ISBN 5-8354-0112-4 3 страница

Последним крупным исследованием И.И. Янжула в москов­ский период его жизни стали изыскания о торговых музеях стран Европы. С этой целью он в 1895 и 1896 гг. разъезжал по Европе и собирал материалы для своей книги. Он посетил торговые музеи Вены, Будапешта, Брюсселя, Праги, Парижа и других городов.

И.И. Янжул разъяснял, что под «торговыми музеями разу­меются учреждения новейшего времени, где собираются коллек­ции всевозможных товаров для ознакомления с ними лиц, заин­тересованных как в ввозе, так и в вывозе различных произведе­ний. Задачей такого музея является практическое обучение или осведомление торговцев, занимающихся ввозом и вывозом, при­чем такой музей, посредством постоянного дополнения и с по­мощью консулов и других заграничных агентов, находится всегда на уровне новейшего положения торгового дела»³. Сам Янжул очень сожалел, что плодом его работы, подготовленной для пра­вительства, последнее не воспользовалось.

В Москве И.И. Янжул считался одним из самых популярных лекторов. Наибольшее число публичных лекций было им прочи­тано в 1880-х—1890-х годах на самые различные темы и с разны-

¹ Янжул И.И. Воспоминания И.И. Янжула о пережитом и виденном в 1864—1909 гг.
Вып. 2. С. 77.

² Янжул И.И. Воспоминания И.И. Янжула о пережитом и виденном в 1864—1909 гг.
Вып. 2. С. 82.

³ Там же. С. 160; см. также: Янжул И.И. Торговые музеи, экспортные союзы и
склады товарных образцов. М., 1897 (2-е изд. - 1898 г.).

А.А. Ялбулганов

ми целями, преимущественно благотворительными. Особыми успехами в 1890-х годах пользовались такие лекции, как «Народ­ный дворец в Лондоне», «Поселения в Восточном Лондоне», «Великаны Промышленности», «Миллионы и что с ними де­лать?». И.И. Янжул получал очень много отзывов на свои лекции, его просили их повторить, по поводу лекций он получал письма из Саратова, Тамбова, Тулы, Харькова, Ростова-на-Дону.

С переездом в Петербург И.И. Янжул перестал читать пуб­личные лекции и только с благотворительной целью повторил две лекции «Великаны Промышленности» и «Миллионы .… ».

В Петербурге И.И. Янжул не мог работать в полную силу, здоровье его ухудшилось, и он, естественно, откладывал работы над крупными научными проектами. Еще в пору его избрания в Академию наук возник план издания при Академии политико-экономического словаря. Инициаторами выступили академики Н.Х. Бунге и К.С. Веселовский. Однако этому плану не суждено было осуществиться по причине смерти Н.Х. Бунге. Поэтому в Петербурге И.И. Янжул редактировал экономический и полити­ческий отдел в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, писал небольшие статьи по интересовавшим его вопросам¹.

В России И.И. Янжул прославился и как талантливый пуб­лицист. Его журнальные и газетные статьи отличались доступно­стью, наглядностью изложения и простотой языка, так как они писались для широкой публики и для малоподготовленного чита­теля. Публицистические статьи И.И. Янжула всегда были напи­саны на актуальные темы. Их оказалось столь много, что они, затем собранные, составили два тома и сыграли важную просве­тительскую роль.

Еще при жизни И.И. Янжул получил признание как ученый за рубежом.

В 1904 году он был избран вице-председателем Société de Sociologie в Париже и одним из соредакторов издания «Revue Economique». Состоял членом американских ученых обществ American Economic Association (Baltimore) и American Academy of Social Science (Philadephia), а также английского общества British

¹ Например: Налог на больных // Экономика России. 1912. № 16; Национальность и продолжительность жизни (долголетие) наших академиков // Известия Импера­торской Академии наук. 1913. № 6. И.И. Янжул сотрудничал в «Отечественных записках», «Русских ведомостях», «Вестнике Европы», а также в таких изданиях, как «Голос», «Устои», «Неделя», «Новости», «Северный курьер», «Всеобщая газета», «Грамотей», «Порядок», «Русский курьер», и др. (см.: Озеров И. Янжул // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 82. СПб., 1904. С. 668).

Академик Иван Иванович Янжул (1846-1914)

Economic Association и немецкого - Gesellschaft für Vergleichende Rechtswissenschaft. В этом же году И.И. Янжула избрали почетным членом общества American Statistical Society в Бостоне.

В Петербурге здоровье Янжула продолжало ухудшаться. В последние годы жизни усилился его недуг — глухота. Он очень страдал от своей болезни, сделался нелюдимым, полностью ушел в себя¹.

Весной 1914 года И.И. Янжул с супругой отправился на ле­чение в Германию и после объявления войны, от пережитых вол­нений, скончался 18 (31) октября 1914 года в Висбадене, где и похоронен.

Князь Б.А. Щетинин в своих воспоминаниях о И.И. Янжуле написал: «Вообще его закат был печальный. Можно себе пред­ставить, что испытывал бедный старик, застигнутый войной во вражеской земле, когда немецкий банк вдруг отказался что-либо выдавать по русским аккредитивам, и Янжулы, муж и жена, очу­тились в Висбадене буквально без гроша денег. Иван Иванович страшно волновался, лишился сна, аппетита, и состояние здоро­вья его сразу ухудшилось. Между тем вернуться в Россию не представлялось никакой возможности, хотя бы через Швецию, как это делали многие туристы, ибо больной был слишком слаб: он уже почти не вставал с постели …. И вот горькая ирония судь­бы: пламенному патриоту, беззаветно любившему Россию, всегда болевшему душой за нее, как за родную мать, глубоко скорбев­шему о всех ее несовершенствах и неустройствах и страстно же­лавшему ей великого, светлого будущего, суждено было провес­ти остаток дней и найти «вечное упокоение» вдали от родины, среди злейших ее врагов»².

Смерть И.И. Янжула вызвала отклик со стороны друзей, коллег, общественных и государственных деятелей. О нем писали не только с уважением, но и с сердечной нежностью. В некроло­гах отмечалось, что в его лице русская наука потеряла крупного экономиста³, ученого, отличавшегося «большой самостоятельно-

¹ Ковалевский М. Воспоминания о покойном друге // Русские ведомости. 1915. № 59. 13 марта.

¹ Щетинин Б.А. Академик И.И. Янжул (характеристика и воспоминания) // Исто­рический вестник. 1915. Март. С. 910—911.

³ См.: Дьяконов М.А. Иван Иванович Янжул. 1864-1914. Некролог // Известия Императорской Академии наук. 1914. Т. 8. № 17. С. 1295 (журнал со снимком с портрета И.И. Янжула работы В.Е. Маковского).

А.А. Ялбулганов

стью и оригинальностью творчества»¹. Иван Иванович Янжул посвятил «всю жизнь служению правде, знанию и деятельности, любви к ближним. Выдающийся ученый, вооруженный глубоким и всесторонним знанием в области социальных наук, Янжул об­ладал вместе с тем живым темпераментом публициста, не позво­лявшим ему уединяться в своем кабинете для исключительных занятий каким-нибудь одним научным вопросом»², — слова, при­надлежащие князю Б.А. Щетинину.

М.М. Ковалевский, близкий друг и коллега И.И. Янжула, не смог сразу откликнуться на смерть академика, так как попал в плен к австрийцам, застигнутый событиями 1 августа 1914 года в Карлсбаде. Сразу же после освобождения он напишет свои вос­поминания о покойном друге, по сути не по его вине запоздав­ший некролог. У Ковалевского нашлось много добрых слов о покойном друге.

Отличаясь умом трезвым и деловым, И.И. Янжул был далек от принятия на веру какого-либо учения, ко всему относился с критикой, с желанием подкопаться под авторитет.

М.М. Ковалевский вспоминал: «Я слышал годы спустя от­зывы от людей, не любивших Янжула, об его честолюбии, о же­лании играть роль, об умении ладить с людьми. Все это кажется мне не отвечающим действительности. Янжулу предлагали в раз­ное время быть и товарищем министра, и министром, — и он не спешил дать своего согласия, но в то же время переспорить его было трудно. И от удовольствия при случае распечь приятеля он никогда не отказывался»³.

Он высоко оценивал вклад Янжула в популяризацию рабо­чего вопроса, фабричного законодательства. По воспоминаниям друзей и коллег, в том числе М.М. Ковалевского, Янжул был вра­гом всяких «фобий» и убежденным сторонником «мирного сожи­тия разноплеменных и разноверующих семей под кровом госу­дарственной власти»⁴. По словам М.М. Ковалевского, одни счи­тали И.И. Янжула социалистом⁵, другие консерватором. По его

¹ Афанасьев Н. Академик И.И. Янжул (некролог) // Новое время. 1914. 24 октября (6 ноября). С. 6.

¹ Щетинин Б.А. Академик И.И. Янжул (характеристика и воспоминания) // Исто­рической вестник. 1915. Март. С. 894.

³ Ковалевский М. Воспоминания о покойном друге // Русские ведомости. 1915.
№ 59. 13 марта. С. 5.

⁴ Там же.

⁵ В советской научной литературе также поднималась тема приверженности
И.И. Янжула к социалистическим идеям, правда с критической позиции, как

Академик Иван Иванович Янжул (1846-1914)

мнению, Янжул в действительности не был ни тем, ни другим, а относился к сторонникам «примирения порядка со свободой, противником всякого насильственного переворота и убежденным прогрессистом».

Со смертью И.И. Янжула, писал В.Т. Судейкин, русская наука потеряла выдающегося ученого, профессора, честного че­ловека, «о котором с теплым, хорошим чувством вспомнят мно­гочисленные его ученики по Московскому университету и чита­тели его сочинений»¹.

Завершить статью об академике И.И. Янжуле уместно сло­вами М.М. Ковалевского: «Ему русская демократия обязана мно­гим, и справедливая оценка его еще впереди … »².

Доктор юридических наук, профессор А. А. Ялбулганов

имевшей буржуазное содержание (см., например: История русской экономиче­ской мысли. Т. 2: Эпоха домонополистического капитализма. Ч. 1. М., 1959. Гл. 6: Теория «государственного социализма». И.И. Янжул. С. 149—166.)

¹ Судейкин В.Т. Академик-профессор И.И.Янжул (некролог). С. 15.

² Ковалевский М. Воспоминания о покойном друге // Русские ведомости. 1915.
№ 59. 13 марта. С. 5.

И.И. ЯНЖУЛ

ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ФИНАНСОВОЙ НАУКИ

Учение о государственных доходах

Предисловие ко второму и третьему изданию

Настоящий труд представляет собой сокращенный курс лек­ций, читанных в Московском университете. Цель автора — доставить студентам пособие и руководство при изучении финансового права и взамен литографированных его изданий. В хлопотах по изданию деятельную помощь автору оказывал магистр И.Х. Озеров, которо­му он и считает долгом выразить свою признательность. Измене­ния во втором издании курса заключаются главнейшим образом в действующем финансовом законодательстве как России, так и иностранных держав: прибавлена новая глава о квартирном нало­ге, сделаны соответствующие переделки и дополнения в русском таможенном тарифе, питейных сборах и других акцизах; сообще­ны новейшие перемены в организации прусских прямых налогов и проч. Кроме того, несколько сокращена финансовая статистика, а ее устаревшие данные из первого издания по возможности за­менены новейшими сведениями по тому же предмету.

В настоящем, третьем, издании курса изменены главным об­разом некоторые цифровые данные, прибавлено изложение рус­ского нового промыслового налога, а в «Приложении» впервые помещены «Темы и задачи для практических упражнений по фи­нансовому праву», которые в течение нескольких лет обсуждались студентами на моих семинариях в Московском университете.

Автор С.-Петербург 19 декабря 1898 года

ВСТУПЛЕНИЕ

1. Значение и сущность финансовой науки

Место Все науки, преподаваемые на юридическом факультете, по

финансо- их содержанию могут быть разделены на две категории, или, вер-вой науки _нее, группы неравного объема. Первая группа, к которой отно-на юри- _сится бóльшая часть юридических наук, рассматривает и изучает дическом нравственные основания, внутренние, духовные условия общест-* ^ ва: отношения людей друг к другу, их взаимные права и обязан­ности, нарушение этих прав и неисполнение этих обязанностей; отношения отдельных лиц к обществу и государственному союзу, как своему, так и чужим, и т.п. — и обнимает собой дисциплины права государственного, гражданского и уголовного с их подраз­делениями. В состав второй, меньшей по объему, группы входят те науки, которые имеют своим предметом внешние, так сказать, физические условия государственной жизни. Это — науки адми­нистративные в широком смысле слова, и между ними главное место должно отвести наукам хозяйственным, т.е. политической экономии, статистике и, наконец, науке государственного хозяй­ства, или, по установившейся терминологии, науке о финансах или финансовому праву. Указавши место этой науки, постараем­ся теперь определить и ее значение.

Значение Кто из нас еще на школьной скамейке не слыхал что-нибудь финансо- о государственных финансах, о налогах, о займах, о государст-вой науки _венных лотереях и т.п. вопросах, подлежащих рассмотрению науки, которая известна под именем «финансовой». Газеты, жур­налы, обыденные беседы переполнены различными фактами, раз­личными толкованиями, выводами, рассуждениями по поводу указанных тем: можно сказать без преувеличения, что финансо­вое хозяйство или хозяйство государства, его доходы и расходы составляют подавляющий интерес нашего времени, который чуть ли не господствует, иногда к положительному вреду, над всеми остальными вопросами государственной и народной жизни. Это замечание отнюдь не касается исключительно нашего отечества; напротив, за границей, в Западной Европе эти вопросы пользуют­ся еще гораздо более широким распространением и популярно­стью в обществе, так что большее или меньшее знакомство с фи­нансовой наукой составляет повсюду безусловную необходи­мость для каждого образованного человека. И это вполне естест-

Значение и сущность финансовой науки

венно ввиду того всестороннего значения, которое имеют финан­сы для экономической, политической и культурной жизни стра­ны. Состоянием финансов в настоящее время измеряется самое могущество государств: не в солдатах их главная сила, а прежде всего в тех имущественных средствах, которыми они могут рас­полагать в данную минуту¹; финансы являются мерилом благо­состояния страны, мерилом цивилизации. Как велико значение финансового состояния страны для ее культурного развития, видно из того тщательного обсуждения, которому подвергаются сметы государственных доходов и расходов: они разбираются в законодательных собраниях и в литературе, и притом как нечто, указывающее на общее положение государства, на его сильные и слабые стороны. Финансы и их организация, далее, имеют гро­мадное политическое значение, оказывая не только косвенное, но и прямое влияние на все государственное устройство и управле­ние. Там дурная податная система вызывает иногда народные волнения и бунты, для усмирения которых правительства вынуж­дены бывают прибегать к вооруженной силе; там неудовольст­вия, возникающие из-за того или иного финансового вопроса, ведут к войне соседние государства или посевают раздор. Фран­цузская революция 1789 г. одной из важнейших причин своего возникновения имела непомерное отягощение народа различны­ми поборами в пользу фиска; в корне войны между Англией и ее североамериканскими колониями, имевшей своим результатом полное отделение последних, лежало также неудовольствие по вопросу о праве и размерах обложения. Мало того: самые формы правления до известной степени определяются финансовой орга­низацией и финансовыми потребностями государства. Платеж на­лога в представительных государствах служит синонимом госу­дарственной правоспособности. В способе взимания налогов за­ключается пункт существенного различия между абсолютным и представительным образом правления: тогда как в первом взима­ние налогов совершается без выражения согласия на то со стороны подданных, «центр тяжести представительного государства заклю­чается в праве подданных чрез своих представителей участвовать в государственном хозяйстве» (Геффкен), и, как решительно вы-

¹ Можно припомнить здесь ответ известного полководца Монтекукули на вопрос, чтó нужно для успешного ведения войны («три вещи: деньги, деньги и деньги»), и слова Фридриха Великого — что перевес в войне остается за тем, «у кого при кон­це ее остается еще талер (der letzte Thaler) в кармане». И точно, доколе война будет ultima ratio regum, дотоле богатое государство будет направлять междуна­родную политику по-своему (Лебедев. Фин. пр. 2-е изд. Т. I, стр. 11).

Вступление

сказывает Рау, если вглядеться и вдуматься в историю культуры человечества, то придется убедиться, что из контроля народных представителей над финансовыми мероприятиями правительства развился конституционный образ правления.

Такое выдающееся значение финансовой части в государст­ве достаточно выясняет всю важность изучения науки о финан­сах. Без знакомства с нею нельзя понимать ни истории, ни поли­тики, ни государственного устройства: до такой степени все это тесно связано, слито с теми или иными финансовыми явлениями. Финансы, одни финансы дают часто внутренний смысл истори­ческих событий, внешнее выражение которых носит даже совер­шенно иной характер. Без всякого затруднения можно было бы привести целый ряд исторических примеров подобных событий, необъяснимых и непонятных без помощи финансовой науки.

ОчеркНебольшое отступление - краткий очерк развития государственных

развитияпотребностей — лучше всего и нагляднее выяснит нам то огромное зна-государ-чение, которое получила наука о финансах для современного цивилизо-ственныхванного мира.

потребно-В древнем греческом мире потребности государства были сравни-

стейтельно весьма ограниченны. Их политическая цель заключалась главным образом в сохранении внутреннего порядка и внешней защите страны, а специфические особенности их устройства обеспечивали достижение этой цели при незначительных затратах государственных средств. Каж­дый гражданин в случае нужды был воином и сам, по мере своего дос­татка обязан был заботиться о своем вооружении и содержании; во вре­мя войны содержание войска совершалось отчасти на счет военной до­бычи и поборов с покоренных народов. Управление государством ввиду крайней несложности тогдашней администрации и безвозмездного от­правления правительственных обязанностей обходилось дешево; от­правление правосудия совершалось на счет доходов, получавшихся пу­тем поборов с тяжущихся или обвиненных, так что и эта важная функция государства почти ничего ему не стоила. Были, правда, в древнегрече­ском государстве и другие потребности, кроме поддержания внутренне­го порядка и внешней безопасности: так, по воззрениям древних, ни один гражданин государства не должен был испытывать нужды, и пото­му беднейшим гражданам выдавались пособия как хлебом, так и деньга­ми; рядом с этим стояли расходы на увеселение граждан, на зрелища (феорикон), бывшие для древнего человека не менее существенными, чем хлеб; людям выдающимся, поэтам и ученым (напр., Гиппократу) выдавалось содержание на государственный счет, но все подобные по­требности, по их сравнительной ничтожности и немногочисленности, не могли иметь большого значения. Понятно поэтому, что и большой на­добности в средствах не было, и всякие поборы, налоги, подати носили на себе случайный характер: назначались, когда события вызывали нуж-

Значение и сущность финансовой науки

ду в деньгах, и отменялись тотчас, как в них проходила надобность; как общее же правило государство черпало свои доходы из частноправовых источников: государственных земель, рудников, гаваней и пр. Тот же ограниченный объем государственных потребностей и тот же частнопра­вовой способ их удовлетворения, за исключением некоторых частных изменений, находим мы и в Древнем Риме: войны велись также частью на счет самих граждан, частью на счет покоренных народов, отправление публичных должностей являлось почетной повинностью, сопряженной с расходами для должностных лиц, а не для государства; принцип снабже­ния народа хлебом и зрелищами как средство обеспечить внутреннее спо­койствие и отвлечь внимание толпы от государственных дел хотя и гос­подствовал в Риме, но тяготел не на государственной казне, а на частных достояниях курульных эдилов и императоров. Позднее новая потребность — расход на содержание императорского двора - покрывалась частной собст­венностью императоров, разными данями, поборами и конфискациями.

Средние века, совершенно изменившие формы государственной жизни, скорее сократили, чем расширили объем государственных потреб­ностей. Содержание королевского двора производилось на те средства, которые доставлялись личными имениями монарха или коронными име­ниями. Средневековый монарх вроде Карла Великого видел в себе того же доброго помещика, как и всякий другой феодал, который мог жить только на то, что он получал со своего имения; самые государственные имущест­ва считались его личной собственностью, а не принадлежащими ему лишь по праву главы государства. Содержание войска стоило весьма немного, так как в феодальный период каждый вассал должен был являться на вой­ну со своим оружием, а если он был значителен, то и со своим войском; остальные же расходы на войну покрывались контрибуциями. Задачи внутренней политики были так несложны, что удовлетворялись без боль­ших трудностей и часто даже вовсе не государством, а частными лицами или духовенством. Внутреннее управление сосредоточивалось в руках вассалов и обходилось без затрат со стороны государства. Пролетариата, требующего на себя теперь во всех культурных странах огромных затрат и ряда правительственных мероприятий, в средние века почти не существо­вало, а нищие и убогие находились на попечении духовенства. О народном просвещении пеклось не государство, а некоторые корпорации, частные лица, и опять-таки главным образом духовенство; потребность личной безопасности удовлетворялась собственными силами обывателей; право­судие отправлялось на счет тяжущихся. Таким образом, с одной стороны, средневековое государство совсем не ощущало массы разнообразных по­требностей, с другой стороны, могло те потребности, которые теперь по­глощают огромное количество денежных средств, удовлетворять незначи­тельными издержками или даже прямо на счет тех частных лиц, которые входили в соприкосновение с государственным союзом по поводу удовле­творения этих потребностей.

В первой половине средних веков важную роль в изменении всего государственного строя играют крестовые походы. Они произвели сле-

Вступление

дующие последствия: 1) ослабили значение дворянства и подняли сред­ний класс; 2) усилили власть духовенства и способствовали взятию им на себя многих новых функций; 3) создали многие новые отрасли про­мышленности, принесенные с Востока (шелковое, шерстяное, сахарное, стеклянное и др. производства). Во второй половине средних веков, именно в XV в., происходят два события, произведшие переворот в строе экономической, а вместе с тем и финансовой жизни всех европейских стран; это были открытие Америки и изобретение пороха.

Средневековая торговля была исключительно меновая. Ближайшей причиной этого явления было то, что недра Европы вообще бедны бла­городными металлами и что не было страны, которая могла бы снабдить ими в изобилии. Такой страной стала Америка, которая, тотчас по своем открытии, бросила целые массы золота, а потом и серебра на европей­ские рынки. Этот чрезвычайный, необыкновенный прилив благородных металлов сразу перевернул все меновые отношения; цены и их выраже­ния в золоте изменились; вместо неуклюжих оборотов менового хозяй­ства стал возможным более удобный общий способ, standard, выражаясь технически, ведение торговли, которым являлись деньги, нахлынувшие из Нового Света. Торговля оживилась в чрезвычайной степени; самые отдаленные страны вступили между собой в тесные торговые сношения, открылись новые рынки для сбыта; вместе с тем обширные отрасли тру­да, не имевшие прежде применения, не потому, чтобы не было источни­ков для производства, а потому, что не было сбыта, нашли себе сбыт и стали развиваться. Таким образом, вслед за оживлением торговли начала развиваться и промышленность и, согласно всему ходу ее истории, нача­ла сосредоточиваться постепенно в немногих руках и принимать форму фабрично-заводскую. И то, и другое, т.е. оживление торговли и развитие промышленности, создавало для государства новые потребности; старые водяные пути сообщения сделались недостаточными: наступила необхо­димость как их улучшения, так и проведения новых, преимущественно грунтовых.

Изобретение пороха вызвало также ряд новых потребностей, явив­шихся последствием учреждения постоянного войска. «В средние века, — по словам одного писателя, — было много священников и воинов, много проповедей и много сражений, но не было ни ремесел, ни торговли, ни науки, ни литературы». Каждый гражданин был в то же время солдатом и должен был защищать свою страну; одно лишь духовенство было ос­вобождено от обязательной личной воинской повинности; вооружение было просто, недорого и заготовлялось не на счет государства, а на счет самих солдат. С изобретением пороха и огнестрельного оружия положе­ние дел изменилось. Теперь уже всякий крестьянин, взятый прямо от сохи, не мог быть хорошим солдатом: физической силы и личной храб­рости сделалось недостаточным для него; стало необходимым теперь продолжительное обучение, специальная подготовка для военной дея­тельности, а прямым результатом этого явилось обособление, специали­зация военного занятия. Везде, хотя и постепенно, устанавливается по-

Значение и сущность финансовой науки

стоянное войско на место прежнего временного; в Германии эта переме­на совпадает с временем Фридриха Барбаруссы¹, во Франции- Карла VII, у нас — Иоанна Грозного и Петра Великого. Вооружение и экипи­ровка, при быстрой смене различных усовершенствований и изобрете­ний, стали слишком дорогими, чтобы сооружаться частными людьми, и государство вынуждено было принять их на свой счет. Наконец, явился целый ряд новых военных приспособлений, как пушки, брони и т.п., требующих огромных затрат.

С XVIII в. начинается новая эпоха в государственной жизни: госу­дарство начинает сознавать всю важность и значение народного просве­щения как одного из главных условий народного счастья и благосостоя­ния; постепенно складывается и вырабатывается просветительный ха­рактер государственной деятельности. Повсюду в Западной Европе заво­дятся школы, основываются университеты (возникновение значительно­го числа существующих ныне университетов относится именно к этому времени XVII и XVIII ст.), призываются из-за границы ученые, — одним словом, проводится целый ряд мероприятий, имеющих целью своей ук­репить, расширить, популяризировать просвещение. Понятно, что про­ведение этих мероприятий обусловливало новые расходы со стороны государства. С другой стороны, новые потребности в материальных средствах создаются выработавшейся в эту эпоху теорией о народонасе­лении, выдвигавшей на первый план размножение населения страны; с этой целью вызываются колонисты из чужих стран, выдаются им субси­дии, отводятся земли, устраиваются колонии. В то же время в промыш­ленности и торговле в отношении к ним государства происходит круп­ная, резкая перемена. Толчок, данный приливом благородных металлов из Америки и позднее рядом великих технических изобретений, повлек за собой постепенное перерождение промышленности из мелкой семей­ной, кустарной формы в крупную; появляется потребность в капиталах, и частная инициатива начинает играть все бóльшую и бóльшую роль. Влияние меркантилизма, господствовавшее в течение XVI и XVII вв. и выразившееся в разностороннем и разнообразном вмешательстве госу­дарства в народную жизнь, в так называемом полицейском характере государственной деятельности, в XVIII в. сглаживается, государство и общество одинаково начинают сознавать неудобство и вред всесторонней регламентации экономической жизни; постепенно возникает и распро­страняется теория полного невмешательства, полной свободы промыш­ленности и торговли, теория, которая находит себе блестящее выражение в великом труде Ад. Смита. Всякие стеснения торговли и промышленности постепенно отменяются; падают цехи и корпорации, в которые была замк­нута средневековая промышленная жизнь; свободная конкуренция являет­ся тем величайшим благом, которое все искупает, все исцеляет.