![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Нансовым T-J.J. ■/ г 3 страницаТак, повсюду мы видим неравномерность в распределении податных тягостей и существование разделения населения на податные и неподатные сословия, при котором одни классы несут на себе все налоги, а другие ничего не платят; точно так же мы видим сосредоточение права охоты в руках одного класса дворян, причем каждый недворянин, охотящийся хотя бы на собственной земле, наказывается в Англии смертной казнью; даже право участвовать в законодательстве не есть всеобщее право, существующее для общих интересов народа, а только преимущество, привилегия отдельных лиц, корпораций, классов. В новейших государствах, основанных на общественно-правовых идеях, каждый отдельный член какого-либо сословия является в представительстве от имени всего общества, свободный в выборе защиты тех интересов, которым действительно сочувствует как полезным для всего народа. Не так было в средние века, при господстве идей частного права: встречается, напр., одно постановление даже в конце XVI столетия, что представитель, голосовавший противно инструкции, ему данной, осуждается на смертную казнь. По смыслу этого закона, следовательно, представитель является простым поверенным, передатчиком и защитником идей своего сословия и даже кружка, которому нет дела до общего блага. Самое по- Исторический очерк
Согласно отличительному характеру средневековой жизни, Общийгосударственное хозяйство держится преимущественно на част- стройноправовых источниках дохода, каковы домены, или государст- финансо-венные имущества. Уже гораздо меньшее значение имеют в этом вого хо- хозяйстве всякого рода налоги и отличаются по большей части ,-, средние своим временным, скоротечным характером. Сами территориаль- с ные владельцы не любили налогов, ибо видели в них ограничение своей монархической власти; право контроля требовать принудительных сборов основывалось в каждом отдельном случае на действительной нужде государства (necessitas publica) и могло быть принято лишь по общему согласному решению всех сословий — consensu ordinum. Пошлины, — особенно судебные, — по своему внутреннему содержанию — платы государству за пользование особыми правами гораздо более подходят под частноправовые воззрения и встречаются потому раньше и более постоянны. Таким образом, средневековые доходы отличаются от доходов частных лиц не столько родом и видом, сколько количеством; источники получения тех и других были почти одинаковы. Богатый землевладелец-феодал мог извлекать доходы со своей земли, обрабатывая ее сам, посредством своих крепостных или наемных рабочих, мог отдать ее в аренду, срочную или даже бессрочную, за известное вознаграждение деньгами, натурой или прямо трудом; эту отдачу он мог сопровождать каким-либо добавочными условиями, напр. обязанностью помогать физической силой при нападении какого-либо хищника соседа; кроме того, он мог устроить у себя на дороге гать через болото или перевоз через реку и взимать за эти услуги с проезжих известную плату, мог даже, в эти времена анархии и безурядицы, гарантировать путешествен- Вступление
Понятно, однако, что такая простота государственной жизни и несложность финансовой системы не могли удержаться в течение долгого времени. По мере того как государство развивается путем концентрации рассеянной власти, по мере того как постоянные армии занимают место живущих грабежом баронских войск, по мере того как принудительные услуги сменяются оплачиваемой службой — потребности государства непрерывно возрастают и недостаточность старых источников дохода делается год от года очевиднее. Слабые монархи по необходимости, по расстроенности своих ресурсов безумно расточили свою частную и общественную собственность; сильные государи сделали то же, так как находили гораздо более удобным приобретать средства продажей домен, чем испрашиванием у парламентов принудительных сборов; грабеж и узурпация знатными лицами довершили истощение государственных имуществ. По всей Европе пра-
Исторический очерк
Государственные имущества составляют старейшую часть финан- Домены всов. Где народное хозяйство покоится главным образом на производст- средниевах первобытных, обращенных на добывание сырья, там государство веканепременно должно быть большим землевладельцем: если властелин-князь не пользуется такими владениями, то сама наследственная монархия становится невозможной, так как при господстве воззрения на налог как на ограничение свободы она не имеет средств к существованию. В большинстве случаев в первую половину средних веков почти не делается различия между частным имуществом верховных глав и государственным уже потому, что значительная часть домен образовалась частноправовым образом из фамильной собственности государей. Главный источник возникновения государственных имуществ заключался в завоеваниях, при которых государь, по ленной системе, бывшей фундаментом всего средневекового политического устройства, фиктивно считался владельцем всей занятой земли; фактически же он выделял из нее в свое непосредственное владение крупную ее долю, а остальное раздавал во владение всем приближенным с обязательством немногих натуральных повинностей. Это феодальное воззрение на государя как на верховного собственника всей земли встречается одинаково и до позднейшего времени как в Германии, так во Франции и Англии. Раньше всего оно исчезает в первой, благодаря ее распадению; во Франции эта мысль не раз выражается самими королями, кончая знаменитой фразой Людовика XIV: «L'Etat c'est moi!». Лучшим примером образования доменного хозяйства может служить завоевание Англии норманнами. Вильгельм Завоеватель, покоривши эту страну, не только бóльшую часть ее признал коронной собственностью, а в остальной насажал своих дружинников вместо англосаксонских вассалов, но простирал свое право собственности на всю землю, откуда и происходит английская юридическая фикция, что «король есть lord paramount» — лорд по преимуществу, верховный лорд, владелец земли всего королевства. Вступление
С разделением Германии на множество отдельных самостоятельных и независимых государств на развалинах имперских домен образовались и получили дальнейшее развитие домены этих отдельных стран. Самый обыкновенный способ образования домен последнего вида заключался в вознаграждении ленами за отправление известных должностей (так называемые должностные лены). При недостатке в средние века денег и денежных знаков все богатство считалось в земле и ее продуктах; ими и уплачивались и покрывались государственные нужды. Имперские чиновники — разные графы и герцоги получали за исполнение своих обязанностей вместо жалованья также имения из государственных домен. При господствовавшей в средние века тенденции трактовать общественные обязанности по образцу частных прав, почти все эти должности были наследственными, а с ними переходили из рода в род и отданные в пользование имения. С распадением Германии с XIII в. многие из этих лиц из чиновников империи сделались независимыми государями над областями, которыми правили, а их вотчины превратились в Исторический очерк
В общем средневековая администрация домен, как и их происхождение, в различных странах более или менее одинакова: домены управлялись и доход с них собирался по образцу частных имений. Хорошим примером этому может послужить знаменитый Capitulare de villis Карла Великого, в 70 параграфах которого резюмированы все правила администрации домен и финансовые воззрения этого замечательного государя. По своему содержанию этот капитулярий есть не более как инструкция, наказ богатого землевладельца своим управляющим. Карл требует от них прежде всего честности и усердного исполнения обязанностей и хорошего обращения с рабочими; они не должны облагать их излишними, изнурительными работами, а в случае нерадения могут наказать телесно до известной степени, предоставляя дальнейшее на усмотрение государя или государыни: обиженный раб может найти свободный доступ к нему лично; управляющий должен прилагать старание о размножении и сбережении всякого рода скота и припасов, чтобы на случай приезда государя не могло оказаться в чем-нибудь недостатка. При этом Карл входит во все подробности управления и хозяйственные мелочи; он предписывает, напр., какие фрукты должны разводиться в садах имперских имений, каким ремеслам обучать в каждом поместье крепостных, Вступление
На основании этого замечательного документа легко можно вывести заключение о характере устройства тогдашнего пользования доменами и взгляд на них самих хозяев-государей. Управление ими ничем не отличалось от других имений того времени, обрабатываемых даровым трудом крепостного раба. При экстенсивности тогдашнего земледелия, обилии земли и несуществовании каких-либо иных форм и приемов хозяйства, кроме немногих и несложных передаваемых традицией правил, каждый рыцарь или даже аббат или епископ считает себя вполне способным выполнять обязанности каммермейстера, т.е. управителя королевскими поместьями. Необеспеченность прав, господство всюду только одной силы, немыслимой при народном сознании законности тех или иных действий, воинственность всего свободного населения, благодаря которому всякое поселение и город чуть ли не постоянно должны были находиться на военной ноге, все это вместе, конечно, исключало возможность существования какого-нибудь общего финансового права и определенных рациональных форм пользования доходами. Поэтому каждый государь предоставлял управление своими имуществами первому лицу из своих окружающих, наблюдая только, чтобы доходов хватало на прокормление его со свитой и отчасти дружины, которая вообще, кроме военного времени, была не особенно многочисленна и сама себя прокармливала теми же розданными ей землями. Одно из обыкновений первой половины средних веков заключалось в том, что государи не любили долго заживаться на одном месте, а часто перемещались из одной части страны в другую, причем проживали в этих доменных поместьях, принимали посольства, собирали для совещаний своих знатнейших подчиненных и т. д. Все эти лица должны были все время пребывания содержаться средствами того имения, где остановка происходила. Тем же способом пользовались и государственными лесами. Прежде всего они служили для любимого занятия средневековых владетелей — охоты; затем они доставляли в имения весь нужный для отопления и построек материал и разные другие продукты, напр. мед. Само собой разумеется, что при обилии лесов продажа лесных материалов могла быть возможна только в исключительных случаях, при их расположении вблизи значительных городов. В XIV в., впрочем, встречаются уже чаще и чаще сведения и о превращении части натуральных лесных доходов в денежные, что происходит, конечно, от увеличения населения и отчасти от неразборчивой хищнической системы пользования лесами, быстро оголившей огромные пространства Европы. СудебныеПо характеру своего частноправового происхождения ближе всего пошлинык доменам приближаются судебные пошлины. В самом деле, по глубоко господствовавшему в средние века воззрению, каждый индивидуум настолько считал себя обязанным государству, насколько он получал от Исторический очерк
Встречаются в средние века и разного рода налоги, но все они были Налогивременны и неопределенны, чаще всего получая характер натуральных повинностей. Так, существовали уже в начале средних веков сборы на содержание королевской свиты и войска с жителей той провинции, где они временно присутствовали; сборы эти носили название подарков (benevolentiae). В Англии эта отрасль дохода достигла особого развития при Эдуарде IV, который точно определял, сколько должен уплачивать каждый, к кому он обращался с просьбой. В других случаях принудительные сборы являются под именем «tributum» в определенных разме-
Вступление
Кроме таких сборов, встречаются также в средние века, особенно во вторую их половину, налог поземельный под различными названиями и различного происхождения1 и ряд личных налогов, частью классных, частью просто поголовных, пользовавшихся большой непопулярностью. Затем из косвенных налогов, более всего распространенных в этот период, можно отметить таможенные пошлины и акциз. Первые появляются очень рано и взимаются под различными наименованиями. Государство, подчиняясь общему характеру эпохи, мало сознавало за собой право на их взимание и подыскивало для него разного рода предлоги, главным образом в виде оказания торговцу при взимании этих сборов какой-либо услуги; так, причальная пошлина платилась за право пользования пристанью, устроенной государством, мостовой сбор брался за содержание в исправности и постройку мостов; с иностранных купцов брались таможенные пошлины под предлогом, что государство охраняет их от разбоев населения, с судов, приплывавших морем, — за охрану их от пиратов, и т.п. В Германии в характере этих сборов можно подметить двоякое направление: 1) они берутся как таможенные пошлины за дозволение переступить через границу и 2) как рыночные пошлины, из которых многие существовали для своих собственных товаров. В первом случае пошлины, естественно, должны были взиматься не по количеству или ценности товара, а по иным признакам; так, под названием pedagium, pedaticum, viaticum и т.п. они взимались даже с пешеходов, которые, конечно, могли не иметь при себе никакого товара; такая же пошлина, в большем размере только, требовалась от всякого проезжего, причем делалось различие для обыкновенного экипажа и для воза с кладью. При путешествии водой взимались еще более разнообразные сборы, напр. navaticum -судовые деньги, tranaticum — за право тянуть судно, ripaticum или laudaticum — причалочные деньги и пр. Рыночные пошлины, взимание которых обусловливалось дозволением распаковывать и продавать товар на чужой земле или области под полицейской охраной землевладельца, уплачивались не только князьям, но и магнатам, на земле которых торг
Исторический очерк
В Англии пошлины взимаются еще в период римского владычества, но после него пришли в упадок. Первые достоверные о них известия относятся к 979 г., когда король Этельред приказал с каждой лодки, пришедшей в Биллинсгет (теперь Лондон) взимать 1/2 пенни пошлины, а с каждой большой лодки 1 пенни, уплачивая таким образом пошлину сообразно величине судна. Характер этих взиманий в Англии в начале средних веков был совершенно частноправовой, как и в Германии: пошлина требовалась как вознаграждение за пользование гаванью и разными удобствами (напр., при Эдуарде I были устроены в разных пунктах королевства складочные амбары, которыми купцы могли пользоваться за умеренную цену). Пошлины эти обыкновенно взимались натурой: напр., при взимании их с вина от каждой тонны этого напитка отливалось известное количество и поступало прямо в распоряжение смотрителя королевских погребов. Сама пошлина получила поэтому название tonnage — потонной пошлины, и только позднее, в XIII веке, когда обороты ино- «Потон-странной торговли настолько расширились, что двор не мог потреблять ная» ивсех получаемых в виде пошлины продуктов, пошлина переводится на «фунто-деньги: по столько-то пенсов или шиллингов с фунта стерлингов ценно- вая»по-сти товара — и получает уже название poundage — фунтовой пошлины или шлиныфунтовых денег. Рядом с пошлиной на иностранные продукты встречаются налоги и на свои собственные произведения под именами: в Германии — Kerbe, cisio, во Франции - taille и mala tolta, в Англии - evil-duty - и позднее, в XII и ХШ вв., под общим названием акциза. Все перечисленные наименования достаточно указывают на непопулярность этих налогов: падая на предметы часто первой необходимости, как хлеб и мясо, в форме рыночных или привратных пошлин, акцизы способствовали сильному вздорожанию средств жизни и возбуждали народное неудовольствие1 .
Вступление
Несравненно чаще встречаются в средние века различные повинности, взимаемые в известных, определяемых обычаем случаях. По феодальному праву все вассалы кроме военной службы были обязаны и денежной помощью своему суверену: 1) когда он находился в плену — на его выкуп1, - 2) когда он выдавал замуж свою дочь - на ее приданое - и 3) когда он возводил старшего своего сына в рыцарское достоинство. Эти чисто феодальные сборы носили название «помощи», пособий королю (auxilium, subsidium, aids), и величина их определяется случаем или произволом короля. Кроме того, на том же феодальном праве развилось в средние века право короля покупать первым известные товары и право заставить кого-либо произвести поставку их — право первой купли и поставки (purveyance and preemption в Англии). Этот оригинальный институт имел место во всей Западной Европе и в России (в царский период). Право это вначале не было большим злом и выражалось в том, что на торгу к иностранному купцу являлись королевские слуги и отбирали у него все нужное для королевского двора по назначенной цене; но весьма скоро, с ростом потребности в деньгах, это право первой купли превращается в источник злоупотреблений; многие короли начинают пользоваться им для захвата товаров по произвольной цене не только для собственного потребления, но и для перепродажи их с большой для себя выгодой.
|