![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Нансовым T-J.J. ■/ г 5 страницаВступление
Этим очерком по истории раннего развития финансовых идей мы ограничимся, так как проследить ее в позднейшее время невозможно без подробного изложения основных направлений в политико-экономической литературе, что совершенно вышло бы за тесные рамки нашего курса.
Руководства по финансовой науке
А.Немецкие учебники: 1)Rau. «Grundsätze der Finanzwissenschaft». Leipzig. 5-te Ausg. 1864—65. 2 vols. Существует в русском переводе проф. Корсака и Лебедева под заглавием: «Основные начала финансовой науки» К. P a y . СПб., 1867-68.2 тома. 2) Hock. «Die öffentlichen Abgaben und Schulden». Stuttgart, 3) Pfeiffer. «Die Staatseinnahmen, Geschichte, Kritik und Sta- 4)Berginus. «Grundsätze der Finanzwissenschaft». 2-te Ausg. 1871. 5) Umpfenbach. «Lehrbuch der Finanzwissenschaft». 2-te Ausg. 6) Ad. Wagner. «Finanzwissenschaft». Том I. 1871-72 (3-е изда 7) L. von Stein. «Lehrbuch der Finanzwissenschaft». 5-te Ausg. 8) Roscher. «System der Finanzwissenschaft». 2-te Aufl. Stutt 9)Schönberg. «Handbuch der Politischen Oekonomie». 3-te Ausg. Tübingen, 1891. 3-й том. 10) Schäffle. «Die Grundsätze der Steuerpolitik». Tübingen, 11) Gustav Cohn. «System der National-Oekonomie. Zweiter 12) Wilhelm Vocke. «Die Grundzüge der Finanzwissenschaft. Б. Французские учебники: 1) Garnier. «Eléments des finances». 2-d édition. Paris, 1882. 2) Gandillot. «Principes de la science des finances». Paris, 1874. 3)E. de Parieu. «Traité des impôts etc.». Paris, 2-d édition, 1866-67. 4) P. Leroy-Beaulieu. «Traité de la science des finances». 5-me Вступление
1) Тургенев И. «Опыт теории налогов». 1-е изд. 1818 г., 2-е — 2) Горлов И. «Теория финансов». 2-е изд. СПб., 1845. 3) Капустин М. Н. «Чтения о политической экономии и фи 4) Лебедев В. А. «Финансовое право». 1882-1886. В 1889 г. 5) Тарасов И. Т. «Очерк науки финансового права». Яро 6) Яроцкий В. Г. «Финансовое право». СПб., 1888. 7) Львов Д. М. «Курс финансового права». Казань, 1888. 8) Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства. Посо Г. Учебники на прочих языках: 1) Cossa L. «Scienza della finanze» (переведен на немецкий 2) Boccardo. «I principii della scienza e dell'arte delle finanze». 3) Ricca-Salerno. «Scienza delle Finanze». Firenze, 1888. 4) Roncali Alb. «Corso elementare di scienza finimciaria». 1887. 5) Max Culloch. «A Treatise on the Principles and Practical In 6) Cooley. «Taxation». 2-d ed. 1888. 7) Ely В. «Taxation in American States and Cities». 1889. 8) Bilinski. «System nauki skarbowéj a w szezegótnósci nauki о 9) С. F. Bastable. Public Finance. London, 1892. ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
§ 1. Под именем «государственных имуществ» или «домен» Опреде-в широком смысле разумеется всякое имущество, движимое или ление недвижимое, принадлежащее государству как нравственному понятиялицу, как юридическому субъекту, и или находящееся во всеоб- «домен» щем пользовании всех жителей государства, или же вверенное правительству как представителю страны. Сюда принадлежат, напр., крепости, дороги, правительственные здания и учреждения, как музеи, учебные заведения, корабли, водные пути сообщения и т.п. Французы такой вид государственных имуществ удачно прозвали «domaines publiques» (в Code Napoléon). Но очевидно, что эти имущества по своему назначению выходят из области финансовой науки, так как цель их не есть фискальная, они не дают дохода и, служа отправлению общих функций государства, подлежат ведению государственного и полицейского права; имущества этого рода неотчуждаемы и не подлежат давности. Таким образом, следует в финансовом отношении дать доменам другое, более тесное определение: домены суть такие государственные имущества, которые имеют своим назначением приносить доход казне. К такого рода государственным имуществам должно отнести: 1) всякую землю, назначаемую для культуры, 2) леса, 3) вещные права на пользование частными имуществами (jura in re aliena), 4) всякого рода капиталы, принадлежащие правительству. В отличие от первого широкого определения государственных имуществ, эти последние фискальные домены имеют у французов название domaines de l'état: они могут быть отчуждаемы и подлежат обычным нормам гражданского права. На практике имеют значение по своей доходности только первые две категории, на которых мы и остановим свое внимание1. Домены, как мы знаем, составляют древнейший источник государственных доходов. Землевладение является основным базисом всего строя древних государств; при малом развитии
Отдел первый. Государственные имущества
Чистый доход от государственных земель и лесов в 1880/81 г. равнялся (по Рошеру): В Пруссии................................... 45 612 000 мар. » Баварии.................................... 19 625 000 » » Саксонии.................................... 7 007 000 » » Вюртемберге............................. 5 339 000 » »Бадене.......................................... 3 537 000 » »Австрии......................................... 1740 000 » »Венгрии....................................... 11407 000 » » Франции................................... 25 912 000 » »Италии........................................... 1247 000 » »Великобритании........................ 6 700 000 » (Roscher. «System der Finanzwissenschaft». 2-te Aufl. 1886, стр. 34). Валовой доход от казенных земель и лесов в Пруссии (по бюджету 1892/3 г.) — 94,1 милл. мар., во Франции (по росписи на 1893 г.) — 35,7 милл. фр., в Англии (в 1892/93 г.) - 430 000 ф. ст., в России - 32,3 милл. р. (по бюджету за 1892 г.). А. Государственные земли
§ 2. По мере того как объем домен, путем многочисленных Доводыза отчуждений и захватов, все более и более сокращался, постепен- и противно происходил переворот в воззрениях на необходимость и важ- удержа-ность для государства владеть недвижимыми имуществами, пока,ния домен наконец, Ад. Смит, а за ним и его последователи не признали это за казной владение безусловно вредным для интересов народного хозяйства. «Доход, получаемый короною в каждой цивилизованной монархии от государственных имуществ, — утверждал он, — хотя ничего, по-видимому, не стоит гражданам, в действительности обходится обществу дороже, чем какой либо другой доход короны равной величины». С этих пор явился спорный вопрос о желательности или нежелательности полной передачи домен в руки частных лиц посредством продажи. Так как для решения этого вопроса относительно казенных лесов имеются особые специальные основания, то здесь мы приведем доводы за и против отчуждения только государственных земель, или домен в теснейшем, общепринятом в немецкой литературе, смысле этого слова. В пользу этой меры приводятся следующие соображения: 1. В руках частных лиц сельское хозяйство, как и всякая 2. Продажа домен представляет легкое средство уплаты го 3. Опыт показывает, что для обеспечения государственных I. Напротив того, за удержание государственных земель в руках казны существуют следующие аргументы: 1. Владение недвижимыми имуществами облегчает заключение государственных займов, так как оно служит обеспечением для кредитов1.
Отдел первый. Государственные имущества 2. 3. Постоянно повышение поземельной ренты влечет за со 4. Несовершенство казенного хозяйства обнаруживается 5. Домены полезны для введения и дальнейшего распро Рау, приведя в своем учебнике этот ряд доводов за и против отчуждения домен, считает невозможным прийти к простому, безусловному правилу и согласно общему направлению исторической школы дает различные решения вопроса в зависимости от свойства и назначения домен, состояния доменного хозяйства, ожидаемого дохода, употребления выручки и т.п. Важный пробел в его обсуждении этого вопроса состоит в том, что он упускает из виду социально-политическое значение сосредоточения в руках государства значительных земельных пространств, а именно это значение и служит основанием для категорического, положительного ответа на поставленный выше вопрос. В настоящее время, согласно общему строю капиталистического хозяйства, земельная собственность постепенно и повсеместно стремится все к большей концентрации, вследствие чего постоянно возрастающий избыток населения прямо предназначается на увеличение голодного безземельного пролетариата. Регулярное распределение этого избыточного населения, наделение этих безземельных масс землей, привлечение к сельскому хозяйству не имеющих работы рук - вот та цель, достижение которой может дать богатые результаты для народного благосостояния на целые столетия и которая мыслима только для государств, владеющих обширными пространствами незаселенных земель1. Тем же государствам,
А. Государственные земли
II. Поэтому общий ответ на вопрос об отчуждении домен должен быть таков: государство должно по возможности удерживать домены в своих руках и отчуждать их лишь ввиду настоятельной нужды и с большой осторожностью, при этом желательно, чтобы отчуждение происходило не иначе как мелкими участками и по преимуществу не в собственность, а в наследственное пользование. § 3. Если казенные земли должны быть удерживаемы госу- Способыдарством, то возникает другой вопрос, настоятельно требующий управле-того или иного решения: какая форма хозяйства относительно их ния госу- есть наилучшая, какая форма доставляет наибольший доход при дарствен- ными наименьшей опасности для производительных сил земли и пото- му является наиболее выгодной и целесообразной? Из общего наблюдения хозяйственной практики государств видно, что все способы управления государственными имуществами подводятся под следующие три формы: а) непосредственная казенная администрация, б) администрация с поручительством и в) аренда. а) Хозяйство через управляющих, состоящих на жалованье и Казенная отдающих казне весь излишек доходов над расходами, является админи-простейшим и потому древнейшим способом управления казен- страцияными землями. Часть римских agri publici обрабатывалась для государства рабами под надзором Сената. В средние века администрация была во всеобщем употреблении и практиковалась также предпочтительно перед другими формами хозяйства даже в половине прошлого столетия, из желания не делиться с арендатором доходом, который может целиком идти в руки казны, и лучше сохранить земли. В действительности этот вид управления не представляет никаких выгод ни для казны, ни для страны, и здесь
У нас в России одних только государственных крестьян за период 1838-66 гг. мерами Министерства Государственных Имуществ переселено вследствие малоземелья из великороссийских губерний 66 746 семейств, или 231 226 душ мужского пола. Отдел первый. Государственные имущества
Казенная б) Администрация с поручительством. Государственные админи- имения в этом случае заведываются также управляющими, но страция с последние заранее обязуются доставлять ежегодно казне доход не поручи- менее известного minimum'a, а с излишка дохода пользуются тельством известным процентом. Эта система устраняет некоторые недостатки первого способа, так как здесь правительство всегда может рассчитывать на получение определенной (не менее минимальной) цифры дохода, а управитель прямо и непосредственно заинтересован в увеличении чистого дохода; но и она имеет свои невыгоды: а) ручательство за известный срок представляет собою риск, за который управляющий должен требовать для себя в ущерб казне большого вознаграждения; b) самый minimum дохода, за который ручается управляющий, по необходимости должен назначаться весьма низким; с) с целью добиться во что бы то ни стало известной величины чистого дохода управляющий может производить различные злоупотребления, прибегать к хищническим приемам при ведении хозяйства, так что содержание строгого контроля является не менее необходимым, чем при первом способе. Срочная в) Указанные недостатки обеих форм управления через ад- аренда министрацию давно уже вынудили правительства прибегнуть к А. Государственные земли
[г)] Вторым видом аренды и высшей формой доменного хо- Наследст-зяйства является аренда вечная или наследственная, занимающая венная середину между арендой вообще и продажей в собственность и аренда практикующаяся в некоторых частях Германии, напр. в Меклен-бург-Шверине, а отчасти у нас, в виде так называемого чиншевого владения. Арендатор здесь не только является владельцем земли в течение своей жизни, но передает право на это владение и своим потомкам под условием исправного взноса арендной платы. Обладая в полной степени всеми выгодами срочной аренды, Отдел первый. Государственные имущества
История§ 4. Появление в России государственных имуществ как ис- государ- точника доходов казны, как и в других странах Европы, отлича-ственныхется своей древностью. Уже в первую эпоху русской истории имуществ возникло и окрепло убеждение, что все земли и имущества, никем не занятые и не составляющие частной собственности, принадлежат государству (под названием княжеских, государевых, царских), причем между личной собственностью князя и государственными имуществами никакой черты первоначально не проводилось. Как и в Западной Европе, эти государственные или княжеские земли раздавались за службу, вместо жалованья, в срочное и условное владение, а иногда и в наследственное поль-
2 Арендная плата при вечнонаследственном арендовании состоит из трех частей: А. Государственные земли
В настоящее время доход от казенных имуществ в России такназы-распадается на следующие рубрики: 1) доход от населенных зе- ваемых мель; 2) от отдельных оброчных статей разнообразного характе-«казенных ра; 3) от продажи казенных имуществ; 4) от горных заводов и и промыслов; 5) от лесов и 6) от железных дорог1.
|