Нансовым T-J.J. ■/ г 6 страница

1) Доход от населенных имений прежде извлекался у нас Доходы от двояким образом: в губерниях великороссийских в виде оброчной населен-подати, о которой будет сказано ниже; в девяти западных и трех ^{ных име-}прибалтийских — в виде арендной платы. По закону 16 мая 1867 г. в западных и 12 июня 1886 г. в великороссийских и прибалтий­ских губерниях все поземельные оброки государственных кре­стьян преобразованы в выкупные платежи. По росписи на 1887 г. доход от выкупных платежей определен в 53 милл. р., представ­ляющих собой частью плату за пользование казенными землями, частью уплату рассроченной на 44 года покупной стоимости их, так как по выплате подлежащего погашению капитала наделы должны сделаться собственностью крестьянских обществ.

¹ О доходах под рубриками 4 и 6 будет сказано в отделе регалий.

Отдел первый. Государственные имущества

В 1892 г. (по исполнении росписи) получено выкупных пла­тежей 39,2 милл. р., а на 1894 г. назначено к поступлению 42,5 милл. р.

Населен-В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ по-

ные име-ступило 2 971 539 дес. удобных казенных земель в западных и прибал-нияв За- тийских губерниях, количество государственных крестьян, живших на падном иэтих землях, равнялось 557 987 человек мужского пола. Эти казенные Прибал-имения находились обыкновенно в содержании частных лиц или по по-тийскомжалованию, или с публичных торгов, или на администрационном поло-краежении и только в виде исключения в непосредственном казенном управ­лении. Приписанные к казенным имениям государственные крестьяне находились или в положении оброчных (25 295 человек), т.е. платящих определенный оброк в казну за предоставленное им право пользования казенною землею, или, в огромном большинстве случаев, на хозяйствен­ном положении, неся взамен платежа оброка разные хозяйственные по­винности в пользу казны или временного владельца имения, заступаю­щего ее место. «Эта система управления населенными имениями, пред­ставлявшая возможность каждому явившемуся на торги получить право содержать казенное имение и приобрести вместе с тем связанную с этим правом возможность не только пользоваться и распоряжаться личным трудом приписанных к имению государственных крестьян, но и держать в своих руках известные полицейско-вотчинные над крестьянами права, в силу лишь приобретенного на торгах преимущества от возвышения арендного платежа, по существу своему давала обширные полномочия лицам, нравственные качества которых и познания, необходимые в деле управления не одними имуществами, но и поселенными на них крестья­нами, были вовсе неизвестны и могли оказаться лишь при счастливой случайности. Несовершенства этой системы ярко обнаружились полным расстройством хозяйственной организации всех почти имений и отяго­щением крестьян чрезмерными поборами». Так характеризует прежнее казенное хозяйство в Западном крае один из новейших официальных сборников¹. Мызные земли не только не обрабатывались надлежащим образом, но или вовсе оставались невозделанными, или уступались в субаренду, или даже переходили во владение посторонних лиц; казенные леса истреблялись, инвентарные строения и движимое имущество, оста­ваясь без ремонта, приходило в ветхость. Повинности крестьян были в большинстве случаев плохо известны им самим, вследствие чего проис­ходили постоянные несогласия между ними и временными владениями; последние, пользуясь неопределенностью повинностей, требовали ис­полнения их вполне самовольно, предпринимая самые разнообразные меры к их увеличению, доходившие даже до отдачи личного труда кре­стьян в наймы посторонним лицам. Министерство Государственных

¹ См.: «Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства Государ. Имуществ. 1837-1887». СПб., 1888. Часть II, отд. 2, стр. 95-96.

А. Государственные земли

Имуществ с первых же лет своего существования поставило себе задачей устранить эти беспорядки и по возможности улучшить положение госу­дарственных крестьян в Западном крае. С этой целью признано было Люстра-необходимым принять следующие меры: 1) привести в точную и опреде- ция иленную известность все составные части каждого имения с равномерным регулиро-распределением между поселенными в них крестьянами предоставлен- ваниеных последним в пользование казенных земель и с исчислением как хо­зяйственного дохода казны с имения, так и лежащих на крестьянах по­винностей и 2) предоставить государственным крестьянам возможность выходить из хозяйственного на оброчное положение. Путем к достиже­нию этих целей был избран своего рода кадастр, произведенный под названием люстрации в западных и регулирования в прибалтийских гу­берниях.

На основании положения о люстрации 28 декабря 1839 г. предстоя­ло: 1) привести в точную известность все земельные угодья и прочие принадлежности имений посредством подробной съемки земель и опи­сания хозяйственных строений, оброчных статей и казенной инвентар­ной движимости; 2) произвести классификацию земель как по хозяйст­венному их назначению, так и по качеству почвы и степени производи­тельности; 3) по приведении в известность хозяйственных и рабочих средств каждого крестьянина разделить крестьян на разряды: тяглых, полутяглых, огородников и бобылей; 4) сделать новое распределение удобных земель между крестьянами, под фольварки, под общественную запашку и в разряд запасных; 5) на основании поземельной оценки опре­делить хозяйственные повинности крестьян — денежные и натуральные и 6) исчислить оброк с удобных земель имения и доходы с оброчных ста­тей. На основании произведенного в силу этого положения кадастра были составлены инвентари — подробные описи каждого казенного име­ния, которые должны были проверяться через каждые 12 лет. Оброк для переходящих с хозяйственного положения на оброчное был определен в размере 7з чистого дохода с земли. Последний определялся следующим образом: на основании тщательно собранных и строго проверенных по­казаниями соседних помещиков и управляющих казенными фермами сведений был вычислен за 12 последних лет урожай главных продуктов и за 12 же лет цены их. Затем из этих двух рядов цифр выбрасывались по два года — высшего и низшего урожая, высших и низших цен, а суммы остальных делились на 10; на основании полученного таким образом среднего урожая и средних цен определялась величина среднего чистого дохода. Понятно, что такой способ оценки дохода крайне груб и прост, но он был все-таки наилучшим из практиковавшихся когда-либо в на­шем отечестве. Приблизительно в том же, что люстрация, состояло и регулирование, с той только разницей, что последним не было произве­дено нового, более равномерного распределения земель.

В тех имениях, где была произведена люстрация или регулирова­ние, общепринятой с 1839 г. формой хозяйственного управления была отдача их в администрационное безотчетное управление лицам, заслу-

Отдел первый. Государственные имущества

живающим доверия правительства, из платежа в казну полного инвен­тарного дохода. Администраторы обязывались не делать никаких пре­пятствий крестьянам при желании их переходить на оброчное положе­ние, т.е. становиться в определенные денежные отношения уже непо­средственно к казне. Высочайшими повелениями 3 и 10 апреля 1844 г. отменена постепенность этого перехода и было признано необходимым ввести оброчную систему повсеместно, во всех имениях западных гу­берний, даже не дожидаясь производства в них люстраций; приблизи­тельно к 1859 г. все вообще государственные крестьяне в Западном крае находились уже на оброчном положении. В прибалтийских губерниях с 1846 г. установился такой порядок, что с производством регулирования все имение устраивалось сразу на оброчном положении.

Превра- Затем указом 16 мая 1867 г. государственным крестьянам западных

щение губерний предоставлялся в собственность надел их в границах, которые оброков в должны быть определены люстрационными комиссиями, с допущением выкуп- в потребных случаях прирезок к крестьянским землям из свободных ные пла- казенных земель; крестьяне облагались выкупными платежами в размере тежи исчисленной люстрационными комиссиями оброчной подати, возвы­шенной на 10 % с целью погашения ее к 1 января 1913 г. На предостав­ляемые крестьянам в собственность по люстрационным актам земли должны были выдаваться данные. Этим путем наделено землей в запад­ных губерниях 944 284 человека, поселенных в 14 242 селениях, причем на душу приходилось по 4,6 дес. земли, а выкупные платежи за эти зем­ли исчислены в размере 3 396 991 р., т.е. средним числом по 80¹/3 к. с десятины.

В 1886 г. были преобразованы в выкупные платежи и поземельные оброки прибалтийских крестьян.

Отдель-

ные об- 2) Вторая категория казенных имуществ распадается на две

рочные гру^ппы: земельные (свободные, ненаселенные земли) и незе-статьи мельные оброчные статьи.

разнооб- а) Пустопорожние незаселенные земли всегда занимали в

разного России значительную площадь, особенно расширившуюся в те-

характера чение последних трех столетий благодаря ее территориальным приобретениям на юге и востоке, доставившим огромную массу

а) Незасе- _земель, почти не знавших частной собственности. Сибирь, Кав­каз, Новороссия и восточные губернии Европейской России за­ключают в себе и по настоящее время необозримые пространства пустопорожних земель, составляющих государственную собст­венность. Их изобилие и малочисленность населения естественно исключали возможность извлекать из них финансовые выгоды, но открывали тем более широкий простор для достижения раз­личных политических и социальных целей. Правительство или само старалось привлечь сюда крестьян различными льготами, или жаловало здесь земли и продавало их частным лицам, пере-

А. Государственные земли

лагая таким путем на них обязанность заботиться в собственных интересах о заселении края. Продажа пустопорожних земель на­чинается еще в ХVI и XVII вв., особенно же усиливается при Михаиле Федоровиче и продолжается до Петра I; после него она достигает особенно широких размеров при Екатерине II (так же, как и раздача по пожалованиям) и, прекратившись при Павле I, еще раз возобновляется в значительном объеме при Александре I. В течение XVIII столетия усиливается заселение окраин крестья­нами, которые за теснотой и недостатком земли уже сами стре­мятся к выселениям из внутренних губерний; это переселенче­ское движение непрерывно продолжается и до наших дней.

В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ, по приблизительным сведениям, поступило несколько более 8 милл. дес., из которых только половина сдавалась в арендное содержание, а остальные не приносили дохода¹. Произведенная около этого времени ревизия го­сударственного имущества показала, что официальные сведения о ка­зенных землях и оброчных статьях были вообще весьма неточны (что служило причиной нередко значительных захватов названных земель частными лицами и многочисленных тяжб), что многие статьи с давнего времени не подвергались переоброчке и потому давали несоответствен­но малый доход, что при отдаче земель в содержание не обращалось внимания на способы хозяйства, вследствие чего содержатели часто ис­тощали почву непрерывными посевами, а затем надолго отказывались от арендования. В некоторых местах ревизия не могла отыскать даже све­дений, когда и на каких условиях были сданы оброчные статьи в содер­жание. В степных губерниях господствовал способ пользования казен­ными землями «на захват», т.е. каждый сеял на них, где и сколько хотел.

Первыми мерами министерства было приведение в известность ка­зенных земель и их межевание (благодаря последнему по 1856 г. было открыто не внесенных в окладные списки 3 579 238 дес. земли) с целью предупреждения их от захвата. Одновременно с этим оно озаботилось наделением землею безземельных и малоземельных крестьян и органи­зацией переселения их на свободные земли. Несмотря на значительные отводы земель для этих, а также и для других целей (в частное владение, по всемилостивейшим продажам и т. д.), в руках казны сосредоточива­лось все-таки огромное количество свободных земель, которые должны были сдаваться в арендное содержание.

Значительным недостатком в системе отдачи их в аренду было почти совершенное отстранение от нее мелких арендаторов-крестьян, вследствие чего значительное число имуществ оставалось в хозяйствен­ном управлении. Это обусловливалось, во-первых, тем, что крестьяне мало были осведомлены о сдающихся оброчных статьях, о их состоянии