![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Нансовым T-J.J. ■/ г 6 страница1) Доход от населенных имений прежде извлекался у нас Доходы от двояким образом: в губерниях великороссийских в виде оброчной населен-подати, о которой будет сказано ниже; в девяти западных и трех ных име-прибалтийских — в виде арендной платы. По закону 16 мая 1867 г. в западных и 12 июня 1886 г. в великороссийских и прибалтийских губерниях все поземельные оброки государственных крестьян преобразованы в выкупные платежи. По росписи на 1887 г. доход от выкупных платежей определен в 53 милл. р., представляющих собой частью плату за пользование казенными землями, частью уплату рассроченной на 44 года покупной стоимости их, так как по выплате подлежащего погашению капитала наделы должны сделаться собственностью крестьянских обществ.
Отдел первый. Государственные имущества
Населен-В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ по- ные име-ступило 2 971 539 дес. удобных казенных земель в западных и прибал-нияв За- тийских губерниях, количество государственных крестьян, живших на падном иэтих землях, равнялось 557 987 человек мужского пола. Эти казенные Прибал-имения находились обыкновенно в содержании частных лиц или по по-тийскомжалованию, или с публичных торгов, или на администрационном поло-краежении и только в виде исключения в непосредственном казенном управлении. Приписанные к казенным имениям государственные крестьяне находились или в положении оброчных (25 295 человек), т.е. платящих определенный оброк в казну за предоставленное им право пользования казенною землею, или, в огромном большинстве случаев, на хозяйственном положении, неся взамен платежа оброка разные хозяйственные повинности в пользу казны или временного владельца имения, заступающего ее место. «Эта система управления населенными имениями, представлявшая возможность каждому явившемуся на торги получить право содержать казенное имение и приобрести вместе с тем связанную с этим правом возможность не только пользоваться и распоряжаться личным трудом приписанных к имению государственных крестьян, но и держать в своих руках известные полицейско-вотчинные над крестьянами права, в силу лишь приобретенного на торгах преимущества от возвышения арендного платежа, по существу своему давала обширные полномочия лицам, нравственные качества которых и познания, необходимые в деле управления не одними имуществами, но и поселенными на них крестьянами, были вовсе неизвестны и могли оказаться лишь при счастливой случайности. Несовершенства этой системы ярко обнаружились полным расстройством хозяйственной организации всех почти имений и отягощением крестьян чрезмерными поборами». Так характеризует прежнее казенное хозяйство в Западном крае один из новейших официальных сборников1. Мызные земли не только не обрабатывались надлежащим образом, но или вовсе оставались невозделанными, или уступались в субаренду, или даже переходили во владение посторонних лиц; казенные леса истреблялись, инвентарные строения и движимое имущество, оставаясь без ремонта, приходило в ветхость. Повинности крестьян были в большинстве случаев плохо известны им самим, вследствие чего происходили постоянные несогласия между ними и временными владениями; последние, пользуясь неопределенностью повинностей, требовали исполнения их вполне самовольно, предпринимая самые разнообразные меры к их увеличению, доходившие даже до отдачи личного труда крестьян в наймы посторонним лицам. Министерство Государственных
А. Государственные земли
На основании положения о люстрации 28 декабря 1839 г. предстояло: 1) привести в точную известность все земельные угодья и прочие принадлежности имений посредством подробной съемки земель и описания хозяйственных строений, оброчных статей и казенной инвентарной движимости; 2) произвести классификацию земель как по хозяйственному их назначению, так и по качеству почвы и степени производительности; 3) по приведении в известность хозяйственных и рабочих средств каждого крестьянина разделить крестьян на разряды: тяглых, полутяглых, огородников и бобылей; 4) сделать новое распределение удобных земель между крестьянами, под фольварки, под общественную запашку и в разряд запасных; 5) на основании поземельной оценки определить хозяйственные повинности крестьян — денежные и натуральные и 6) исчислить оброк с удобных земель имения и доходы с оброчных статей. На основании произведенного в силу этого положения кадастра были составлены инвентари — подробные описи каждого казенного имения, которые должны были проверяться через каждые 12 лет. Оброк для переходящих с хозяйственного положения на оброчное был определен в размере 7з чистого дохода с земли. Последний определялся следующим образом: на основании тщательно собранных и строго проверенных показаниями соседних помещиков и управляющих казенными фермами сведений был вычислен за 12 последних лет урожай главных продуктов и за 12 же лет цены их. Затем из этих двух рядов цифр выбрасывались по два года — высшего и низшего урожая, высших и низших цен, а суммы остальных делились на 10; на основании полученного таким образом среднего урожая и средних цен определялась величина среднего чистого дохода. Понятно, что такой способ оценки дохода крайне груб и прост, но он был все-таки наилучшим из практиковавшихся когда-либо в нашем отечестве. Приблизительно в том же, что люстрация, состояло и регулирование, с той только разницей, что последним не было произведено нового, более равномерного распределения земель. В тех имениях, где была произведена люстрация или регулирование, общепринятой с 1839 г. формой хозяйственного управления была отдача их в администрационное безотчетное управление лицам, заслу- Отдел первый. Государственные имущества
Превра- Затем указом 16 мая 1867 г. государственным крестьянам западных щение губерний предоставлялся в собственность надел их в границах, которые оброков в должны быть определены люстрационными комиссиями, с допущением выкуп- в потребных случаях прирезок к крестьянским землям из свободных ные пла- казенных земель; крестьяне облагались выкупными платежами в размере тежи исчисленной люстрационными комиссиями оброчной подати, возвышенной на 10 % с целью погашения ее к 1 января 1913 г. На предоставляемые крестьянам в собственность по люстрационным актам земли должны были выдаваться данные. Этим путем наделено землей в западных губерниях 944 284 человека, поселенных в 14 242 селениях, причем на душу приходилось по 4,6 дес. земли, а выкупные платежи за эти земли исчислены в размере 3 396 991 р., т.е. средним числом по 801/3 к. с десятины. В 1886 г. были преобразованы в выкупные платежи и поземельные оброки прибалтийских крестьян. Отдель- ные об- 2) Вторая категория казенных имуществ распадается на две рочные группы: земельные (свободные, ненаселенные земли) и незе-статьи мельные оброчные статьи. разнооб- а) Пустопорожние незаселенные земли всегда занимали в разного России значительную площадь, особенно расширившуюся в те- характера чение последних трех столетий благодаря ее территориальным приобретениям на юге и востоке, доставившим огромную массу а) Незасе- земель, почти не знавших частной собственности. Сибирь, Кавказ, Новороссия и восточные губернии Европейской России заключают в себе и по настоящее время необозримые пространства пустопорожних земель, составляющих государственную собственность. Их изобилие и малочисленность населения естественно исключали возможность извлекать из них финансовые выгоды, но открывали тем более широкий простор для достижения различных политических и социальных целей. Правительство или само старалось привлечь сюда крестьян различными льготами, или жаловало здесь земли и продавало их частным лицам, пере- А. Государственные земли
В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ, по приблизительным сведениям, поступило несколько более 8 милл. дес., из которых только половина сдавалась в арендное содержание, а остальные не приносили дохода1. Произведенная около этого времени ревизия государственного имущества показала, что официальные сведения о казенных землях и оброчных статьях были вообще весьма неточны (что служило причиной нередко значительных захватов названных земель частными лицами и многочисленных тяжб), что многие статьи с давнего времени не подвергались переоброчке и потому давали несоответственно малый доход, что при отдаче земель в содержание не обращалось внимания на способы хозяйства, вследствие чего содержатели часто истощали почву непрерывными посевами, а затем надолго отказывались от арендования. В некоторых местах ревизия не могла отыскать даже сведений, когда и на каких условиях были сданы оброчные статьи в содержание. В степных губерниях господствовал способ пользования казенными землями «на захват», т.е. каждый сеял на них, где и сколько хотел. Первыми мерами министерства было приведение в известность казенных земель и их межевание (благодаря последнему по 1856 г. было открыто не внесенных в окладные списки 3 579 238 дес. земли) с целью предупреждения их от захвата. Одновременно с этим оно озаботилось наделением землею безземельных и малоземельных крестьян и организацией переселения их на свободные земли. Несмотря на значительные отводы земель для этих, а также и для других целей (в частное владение, по всемилостивейшим продажам и т. д.), в руках казны сосредоточивалось все-таки огромное количество свободных земель, которые должны были сдаваться в арендное содержание. Значительным недостатком в системе отдачи их в аренду было почти совершенное отстранение от нее мелких арендаторов-крестьян, вследствие чего значительное число имуществ оставалось в хозяйственном управлении. Это обусловливалось, во-первых, тем, что крестьяне мало были осведомлены о сдающихся оброчных статьях, о их состоянии
|