Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Нансовым T-J.J. ■/ г 6 страница




Читайте также:
  1. ACKNOWLEDGMENTS 1 страница
  2. ACKNOWLEDGMENTS 10 страница
  3. ACKNOWLEDGMENTS 11 страница
  4. ACKNOWLEDGMENTS 12 страница
  5. ACKNOWLEDGMENTS 13 страница
  6. ACKNOWLEDGMENTS 14 страница
  7. ACKNOWLEDGMENTS 15 страница
  8. ACKNOWLEDGMENTS 16 страница
  9. ACKNOWLEDGMENTS 2 страница
  10. ACKNOWLEDGMENTS 3 страница

1) Доход от населенных имений прежде извлекался у нас Доходы от двояким образом: в губерниях великороссийских в виде оброчной населен-подати, о которой будет сказано ниже; в девяти западных и трех ных име-прибалтийских — в виде арендной платы. По закону 16 мая 1867 г. в западных и 12 июня 1886 г. в великороссийских и прибалтий­ских губерниях все поземельные оброки государственных кре­стьян преобразованы в выкупные платежи. По росписи на 1887 г. доход от выкупных платежей определен в 53 милл. р., представ­ляющих собой частью плату за пользование казенными землями, частью уплату рассроченной на 44 года покупной стоимости их, так как по выплате подлежащего погашению капитала наделы должны сделаться собственностью крестьянских обществ.

1 О доходах под рубриками 4 и 6 будет сказано в отделе регалий.


Отдел первый. Государственные имущества

В 1892 г. (по исполнении росписи) получено выкупных пла­тежей 39,2 милл. р., а на 1894 г. назначено к поступлению 42,5 милл. р.

Населен-В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ по-

ные име-ступило 2 971 539 дес. удобных казенных земель в западных и прибал-нияв За- тийских губерниях, количество государственных крестьян, живших на падном иэтих землях, равнялось 557 987 человек мужского пола. Эти казенные Прибал-имения находились обыкновенно в содержании частных лиц или по по-тийскомжалованию, или с публичных торгов, или на администрационном поло-краежении и только в виде исключения в непосредственном казенном управ­лении. Приписанные к казенным имениям государственные крестьяне находились или в положении оброчных (25 295 человек), т.е. платящих определенный оброк в казну за предоставленное им право пользования казенною землею, или, в огромном большинстве случаев, на хозяйствен­ном положении, неся взамен платежа оброка разные хозяйственные по­винности в пользу казны или временного владельца имения, заступаю­щего ее место. «Эта система управления населенными имениями, пред­ставлявшая возможность каждому явившемуся на торги получить право содержать казенное имение и приобрести вместе с тем связанную с этим правом возможность не только пользоваться и распоряжаться личным трудом приписанных к имению государственных крестьян, но и держать в своих руках известные полицейско-вотчинные над крестьянами права, в силу лишь приобретенного на торгах преимущества от возвышения арендного платежа, по существу своему давала обширные полномочия лицам, нравственные качества которых и познания, необходимые в деле управления не одними имуществами, но и поселенными на них крестья­нами, были вовсе неизвестны и могли оказаться лишь при счастливой случайности. Несовершенства этой системы ярко обнаружились полным расстройством хозяйственной организации всех почти имений и отяго­щением крестьян чрезмерными поборами». Так характеризует прежнее казенное хозяйство в Западном крае один из новейших официальных сборников1. Мызные земли не только не обрабатывались надлежащим образом, но или вовсе оставались невозделанными, или уступались в субаренду, или даже переходили во владение посторонних лиц; казенные леса истреблялись, инвентарные строения и движимое имущество, оста­ваясь без ремонта, приходило в ветхость. Повинности крестьян были в большинстве случаев плохо известны им самим, вследствие чего проис­ходили постоянные несогласия между ними и временными владениями; последние, пользуясь неопределенностью повинностей, требовали ис­полнения их вполне самовольно, предпринимая самые разнообразные меры к их увеличению, доходившие даже до отдачи личного труда кре­стьян в наймы посторонним лицам. Министерство Государственных



1 См.: «Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства Государ. Имуществ. 1837-1887». СПб., 1888. Часть II, отд. 2, стр. 95-96.




А. Государственные земли

Имуществ с первых же лет своего существования поставило себе задачей устранить эти беспорядки и по возможности улучшить положение госу­дарственных крестьян в Западном крае. С этой целью признано было Люстра-необходимым принять следующие меры: 1) привести в точную и опреде- ция иленную известность все составные части каждого имения с равномерным регулиро-распределением между поселенными в них крестьянами предоставлен- ваниеных последним в пользование казенных земель и с исчислением как хо­зяйственного дохода казны с имения, так и лежащих на крестьянах по­винностей и 2) предоставить государственным крестьянам возможность выходить из хозяйственного на оброчное положение. Путем к достиже­нию этих целей был избран своего рода кадастр, произведенный под названием люстрации в западных и регулирования в прибалтийских гу­берниях.

На основании положения о люстрации 28 декабря 1839 г. предстоя­ло: 1) привести в точную известность все земельные угодья и прочие принадлежности имений посредством подробной съемки земель и опи­сания хозяйственных строений, оброчных статей и казенной инвентар­ной движимости; 2) произвести классификацию земель как по хозяйст­венному их назначению, так и по качеству почвы и степени производи­тельности; 3) по приведении в известность хозяйственных и рабочих средств каждого крестьянина разделить крестьян на разряды: тяглых, полутяглых, огородников и бобылей; 4) сделать новое распределение удобных земель между крестьянами, под фольварки, под общественную запашку и в разряд запасных; 5) на основании поземельной оценки опре­делить хозяйственные повинности крестьян — денежные и натуральные и 6) исчислить оброк с удобных земель имения и доходы с оброчных ста­тей. На основании произведенного в силу этого положения кадастра были составлены инвентари — подробные описи каждого казенного име­ния, которые должны были проверяться через каждые 12 лет. Оброк для переходящих с хозяйственного положения на оброчное был определен в размере 7з чистого дохода с земли. Последний определялся следующим образом: на основании тщательно собранных и строго проверенных по­казаниями соседних помещиков и управляющих казенными фермами сведений был вычислен за 12 последних лет урожай главных продуктов и за 12 же лет цены их. Затем из этих двух рядов цифр выбрасывались по два года — высшего и низшего урожая, высших и низших цен, а суммы остальных делились на 10; на основании полученного таким образом среднего урожая и средних цен определялась величина среднего чистого дохода. Понятно, что такой способ оценки дохода крайне груб и прост, но он был все-таки наилучшим из практиковавшихся когда-либо в на­шем отечестве. Приблизительно в том же, что люстрация, состояло и регулирование, с той только разницей, что последним не было произве­дено нового, более равномерного распределения земель.



В тех имениях, где была произведена люстрация или регулирова­ние, общепринятой с 1839 г. формой хозяйственного управления была отдача их в администрационное безотчетное управление лицам, заслу-


Отдел первый. Государственные имущества

живающим доверия правительства, из платежа в казну полного инвен­тарного дохода. Администраторы обязывались не делать никаких пре­пятствий крестьянам при желании их переходить на оброчное положе­ние, т.е. становиться в определенные денежные отношения уже непо­средственно к казне. Высочайшими повелениями 3 и 10 апреля 1844 г. отменена постепенность этого перехода и было признано необходимым ввести оброчную систему повсеместно, во всех имениях западных гу­берний, даже не дожидаясь производства в них люстраций; приблизи­тельно к 1859 г. все вообще государственные крестьяне в Западном крае находились уже на оброчном положении. В прибалтийских губерниях с 1846 г. установился такой порядок, что с производством регулирования все имение устраивалось сразу на оброчном положении.

Превра- Затем указом 16 мая 1867 г. государственным крестьянам западных

щение губерний предоставлялся в собственность надел их в границах, которые оброков в должны быть определены люстрационными комиссиями, с допущением выкуп- в потребных случаях прирезок к крестьянским землям из свободных ные пла- казенных земель; крестьяне облагались выкупными платежами в размере тежи исчисленной люстрационными комиссиями оброчной подати, возвы­шенной на 10 % с целью погашения ее к 1 января 1913 г. На предостав­ляемые крестьянам в собственность по люстрационным актам земли должны были выдаваться данные. Этим путем наделено землей в запад­ных губерниях 944 284 человека, поселенных в 14 242 селениях, причем на душу приходилось по 4,6 дес. земли, а выкупные платежи за эти зем­ли исчислены в размере 3 396 991 р., т.е. средним числом по 801/3 к. с десятины.

В 1886 г. были преобразованы в выкупные платежи и поземельные оброки прибалтийских крестьян.

Отдель-

ные об- 2) Вторая категория казенных имуществ распадается на две

рочные группы: земельные (свободные, ненаселенные земли) и незе-статьи мельные оброчные статьи.

разнооб- а) Пустопорожние незаселенные земли всегда занимали в

разного России значительную площадь, особенно расширившуюся в те-

характера чение последних трех столетий благодаря ее территориальным приобретениям на юге и востоке, доставившим огромную массу

а) Незасе- земель, почти не знавших частной собственности. Сибирь, Кав­каз, Новороссия и восточные губернии Европейской России за­ключают в себе и по настоящее время необозримые пространства пустопорожних земель, составляющих государственную собст­венность. Их изобилие и малочисленность населения естественно исключали возможность извлекать из них финансовые выгоды, но открывали тем более широкий простор для достижения раз­личных политических и социальных целей. Правительство или само старалось привлечь сюда крестьян различными льготами, или жаловало здесь земли и продавало их частным лицам, пере-


А. Государственные земли


лагая таким путем на них обязанность заботиться в собственных интересах о заселении края. Продажа пустопорожних земель на­чинается еще в ХVI и XVII вв., особенно же усиливается при Михаиле Федоровиче и продолжается до Петра I; после него она достигает особенно широких размеров при Екатерине II (так же, как и раздача по пожалованиям) и, прекратившись при Павле I, еще раз возобновляется в значительном объеме при Александре I. В течение XVIII столетия усиливается заселение окраин крестья­нами, которые за теснотой и недостатком земли уже сами стре­мятся к выселениям из внутренних губерний; это переселенче­ское движение непрерывно продолжается и до наших дней.

В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ, по приблизительным сведениям, поступило несколько более 8 милл. дес., из которых только половина сдавалась в арендное содержание, а остальные не приносили дохода1. Произведенная около этого времени ревизия го­сударственного имущества показала, что официальные сведения о ка­зенных землях и оброчных статьях были вообще весьма неточны (что служило причиной нередко значительных захватов названных земель частными лицами и многочисленных тяжб), что многие статьи с давнего времени не подвергались переоброчке и потому давали несоответствен­но малый доход, что при отдаче земель в содержание не обращалось внимания на способы хозяйства, вследствие чего содержатели часто ис­тощали почву непрерывными посевами, а затем надолго отказывались от арендования. В некоторых местах ревизия не могла отыскать даже све­дений, когда и на каких условиях были сданы оброчные статьи в содер­жание. В степных губерниях господствовал способ пользования казен­ными землями «на захват», т.е. каждый сеял на них, где и сколько хотел.

Первыми мерами министерства было приведение в известность ка­зенных земель и их межевание (благодаря последнему по 1856 г. было открыто не внесенных в окладные списки 3 579 238 дес. земли) с целью предупреждения их от захвата. Одновременно с этим оно озаботилось наделением землею безземельных и малоземельных крестьян и органи­зацией переселения их на свободные земли. Несмотря на значительные отводы земель для этих, а также и для других целей (в частное владение, по всемилостивейшим продажам и т. д.), в руках казны сосредоточива­лось все-таки огромное количество свободных земель, которые должны были сдаваться в арендное содержание.

Значительным недостатком в системе отдачи их в аренду было почти совершенное отстранение от нее мелких арендаторов-крестьян, вследствие чего значительное число имуществ оставалось в хозяйствен­ном управлении. Это обусловливалось, во-первых, тем, что крестьяне мало были осведомлены о сдающихся оброчных статьях, о их состоянии


Дата добавления: 2015-09-13; просмотров: 4; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.012 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты