А. Соляная регалия

§ 29. Регалии чисто фискального характера представляют собой уже совершенно общественно-правовой источник государ­ственного дохода и суть не что иное, как особая форма взимания косвенного налога; поэтому для оправдания существования такой

Регалии фискальные

регалии необходимо решить два вопроса: во-первых, является ли предмет ее удобным объектом обложения и, во-вторых, — в слу­чае утвердительного ответа на первый вопрос, — есть ли на сто­роне государственной монополии сравнительно с другими фор­мами взимания такие важные и неоспоримые выгоды, которые перевешивали бы всегда сопряженные с ней неудобства? Эти вопросы и должны быть решены нами при рассмотрении двух важнейших регалий этого рода: соляной и табачной.

Под именем соляной регалии понимается исключительное Опреде-право государства на доход от добывания или продажи соли. Ре- ление галия эта относится к числу фискальных, ибо помимо стремления соляной казны к извлечению дохода не имеет никакого специального р^егалии юридического основания для своего учреждения.

Важность соли как необходимой приправы пищи и во мно- Соль как гих других отношениях сознавалась и сознается одинаково по- объект всюду и везде, в доказательство чего можно привести много при- обложе-меров. Так, жители Абиссинии, страны, весьма бедной солью, ^ния когда хотят указать на степень чьей-либо зажиточности, обыкно­венно говорят, что такой-то может досыта наедаться солью. Во внутренней Африке соляные плитки, как было уже упомянуто, до сих пор успешно обращаются вместо денег. Одно из наших бога­тейших соляных озер носит название Элтона, переделанное из татарского «алтайнор», что в переводе значит «золотое озеро». Уважение, питаемое народом к соли, вполне оправдывается и научными сведениями о ее значении. Соль важна, во-первых, в физиологическом отношении; ее составные элементы — хлор и натр — представляют собой в то же время и составные части мяса, так что она столь же необходима для питания, как и вода; самое существование человека без потребления соли подвергается тя­желой опасности. Из того обстоятельства, что соль входит как составная часть в мясо, легко умозаключить, что при употребле­нии мясной пищи для человека потребно гораздо меньшее коли­чество соли, чем при употреблении растительной (по словам Ли-биха, в сыром мясе содержится 31/₂ % соли, в вареном - 1 %, тогда как в хлебе или другой растительной пище ее содержание определяется незначительной долей процента); благодаря этому условию бедные классы, питающиеся преимущественно расти­тельной пищей, должны потреблять соли сравнительно больше, чем богатые. Соль важна, во-вторых, в земледельческом отноше­нии, особенно, ввиду своего физиологического значения, для корма скота, а отчасти также и для удобрения почвы, хотя в по­следнее время взгляд на этот последний пункт и изменился зна-

Отдел второй. Регалии

чительно. Наконец, в-третьих, соль имеет важное промышленное значение: в известной монографии Шмидта¹ приводится список 29 отраслей промышленности, в которых соль настолько нужна, что в Пруссии считают необходимым снабжать все эти промыс­лы, при существовании соляного налога, беспошлинной солью. Во главе всех этих производств, тесно связанных с соляным про­мыслом, является одно из наиболее важных по разнообразию своего приложения, это — производство соды со всеми побочны­ми продуктами; насколько высоко стоит значение последней для промышленности (обработки волокнистых веществ, мыльных, стеклянных, массы химических и др. заводов), видно из отзыва знаменитого Либиха, который смотрит на фабрикацию соды из обыкновенной соли как на базис великого развития, какое совре­менная индустрия получила во всех направлениях².

Неудобст- Из всего сказанного о значении соли для человеческого об-ва обло- щежития легко вывести, что по природным свойствам своим она жения является весьма неудобным и невыгодным объектом обложения. соли В самом деле: 1) соль есть предмет первой необходимости, по­этому всякий налог или всякое повышение цены соли, вследствие монополии, будет иметь то же значение, что поголовный налог, т.е. установит величайшую несправедливость, ибо высшие клас­сы будут участвовать в несении тяжести этого налога пропор­ционально меньше, чем низшие, беднейшие классы населения, тем более что по свойству употребляемой пищи последние, как мы знаем, нуждаются в большем количестве соли, чем первые; 2) государство, извлекая доход из обложения соли, тем самым затрудняет и уменьшает потребление этого продукта, вредит на­родному здравию, земледелию и промышленности, задерживает, следовательно, развитие народного богатства и сокращает сред­ства для своего собственного существования; таким образом, от­ношение правительства к соли как объекту государственного до-

¹ D-r Alfred Schmidt. «Das Salz. Eine volkswirtschaftliche und finanzielle Studie».
1874.

² По расчету Шмидта соли:

потреблялось на надлежало

душу потребляться

в Пруссии.................... 17,72 30,13

«Баварии...................... 23,76 35,11

«Саксонии................... 10,70 23,36

«России....................... 16,48 33,01

«Франции.................... 16 28,50

«Австрии..................... 14,56 36,69

A. Schmidt. «Das Salz». S. 36.

Регалии фискальные

хода является противным как интересам народа, так и интересам самого правительства; 3) наконец, государство, имея соляную регалию или устанавливая налог, фактически вынуждено бывает обыкновенно прибегать к различным изъятиям, а это ведет к соз­данию разнообразия цен на соль в стране, обусловливает корчем­ство — тайную перевозку соли из мест с дешевыми ценами в ме­стности, более отягощенные налогом, и, следовательно, бесплод­но увеличивает расходы на стражу, администрацию и самый суд. Несмотря на всю очевидность и бесспорность этих доводов против обложения и, следовательно, регалии соли, последняя с древнейших времен являлась повсюду, да и теперь еще является во многих странах одним из постояннейших источников государ­ственного дохода.

Уже в древности соль привлекала к себе внимание правительств. ИсторияТак, в Риме Анк Марций устроил казенную солеварню; позднее добыча солисоли была отдана на откуп частным лицам, пока недовольный злоупот­реблениями народ не уничтожил его при основании республики и не заменил его государственной монополией. В течение дальнейшей исто­рии Рима произошло несколько перемен в отношении правительства к соляному промыслу, но вообще он по большей части составлял регалию. В средние века встречаются как налоги на соль, так и соляные откупы, особенно часто в Германии с ХШ в. и во Франции с XIV в., последняя до революции представляет собой классическую страну всевозможных зло­употреблений во взимании соляных налогов. В XIX столетии почти во всех европейских странах существовало обложение соли в том или дру­гом виде; первой отказалась от него Англия в 1825 г., затем Швеция — в 1844 г., Португалия — в 1846 г., Россия — в 1880 г.

Причины такого несогласия практики с наукой заключаются в следующем: 1) соль является распространеннейшим предметом всеобщего потребления, не имеющим суррогатов, вследствие чего обложение ее должно иметь результатом постоянный, до­вольно значительный доход; 2) при соляной регалии контроль крайне незначителен и обходится дешево, вследствие того что соль находится только в известных местах, захватив которые, казна гарантирована против нарушения своей монополии; 3) добывание соли не требует больших затрат капитала и боль­ших сооружений.

§ 30. В последнее время в различных странах обыкновенно практиковались следующие три типические способа взимания налога с соли: 1) правительство монополизировало всю соляную промышленность, захватывая в свои руки добычу и оптовую

Отдел второй. Регалии

продажу соли и передавая розничную продажу в частные руки;

2) правительство монополизировало только продажу соли или

3) взимало с соли известный акцизный налог. Последний способ
существовал в России и Англии и ныне еще применяется во
Франции и Германии (он будет рассмотрен нами ниже, в третьем
отделе, вместе с другими акцизами); затем, монополия добычи
соли существует в Австрии и Италии и монополия продажи — в
Швейцарии.

Соляная Австрия более других стран изобилует солью; наиболее зна-

регалия в чительные соляные копи лежат в Галиции (Величка и Бохния), Австрии Венгрии, Трансильвании и Верхней Австрии; богатства этих со­ляных копей так велики, что они могли бы снабжать солью всю Европу. Владея всеми соляными копями, австро-венгерское пра­вительство сосредоточивало в своих руках до 1829 г. и добыва­ние и торговлю солью даже розничную и только с этого времени отказалось от последней, объявив ее свободной, но сохранило за собой исключительное право пользования как открытыми уже, так и могущими впредь обнаружиться соляными источниками всякого рода, за исключением добывания морской соли в некото­рых местах (предоставленных частному промыслу, но и то в ог­раниченном количестве и с поставкой в казенные магазины по определенной цене). Всякий, открывший соляной источник, обя­зан сообщить об этом местному финансовому управлению в те­чение 90 дней; в случае пригодности источника для эксплуатации правительство приобретает его у собственника, в случае же не­годности — засыпает, чтобы воспрепятствовать тайной добыче соли. Продажная цена соли из казенных магазинов прежде опре­делялась в таком размере, чтобы центнер соли приносил казне 5 гульд. чистой прибыли (так что соль продавалась в 450 раз до­роже своей стоимости); в настоящее время размер прибыли по­нижен и цена установлена так, чтобы казна получала только 35 к. на пуд, т.е. около 100 %. Обязательная цена соли для разных ме­стностей колебалась между 44 к. и 1 р. 25 к. за пуд; для техниче­ских целей в денатурализованном виде соль продается по 25 и даже по 71/₄ к. за пуд. Условие для получения по этим ценам соли заключается в том, чтобы производство, на которое соль отпуска­ется, делало возможно точное определение количества потреб­ляемой соли, т.е. чтобы вся полученная соль пошла на это произ­водство, а не на потребность людей. Доход Австро-Венгрии от соляной регалии в настоящее время составляет около 36 милл. флор. (расход - приблизительно 20 %).

Регалии фискальные

На тех же началах, что в Австрии, существует соляная мо­нополия в Италии, где она введена в 1862 г. Сначала она давала казне доход в размере 35 милл. фр. и, постепенно возрастая, дос­тигла в настоящее время 64 милл. фр. (в 1890 г.).