Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



В. Табачная регалия 1 страница




Читайте также:
  1. ACKNOWLEDGMENTS 1 страница
  2. ACKNOWLEDGMENTS 10 страница
  3. ACKNOWLEDGMENTS 11 страница
  4. ACKNOWLEDGMENTS 12 страница
  5. ACKNOWLEDGMENTS 13 страница
  6. ACKNOWLEDGMENTS 14 страница
  7. ACKNOWLEDGMENTS 15 страница
  8. ACKNOWLEDGMENTS 16 страница
  9. ACKNOWLEDGMENTS 2 страница
  10. ACKNOWLEDGMENTS 3 страница

§31. Табак как объект обложения во многих отношениях Табак какпредставляет противоположность соли. Он не только не является объектпредметом первой необходимости, но даже не обладает какими- обложе-либо полезными свойствами, а во многих случаях оказывается ния вредным для здоровья и даже для умственных способностей. Он не входит в фабрикацию никакого другого продукта, и потому сокращение его производства не может отражаться на других отраслях промышленности. Затем, потребление его, благодаря существованию разнообразных сортов, совершается обыкновенно более или менее пропорционально средствам потребителя, а не в обратном отношении к ним, как потребление соли. Таким обра­зом, те возражения, которые были сделаны выше против обложе­ния соли, здесь не могут иметь места, и, напротив, здесь налицо те свойства, которые отчасти были поводом и налогов на соль: значительная распространенность табака в массе населения, трудность отстать от привычки потреблять его и отсутствие сур­рогатов, которыми можно было бы заменить его в случае повы­шения налогом цены. Кроме того, потребление табака несомнен­но указывает на известную налогоспособность лица.

Ввиду этих соображений табак, составляющий предмет удо­вольствия, распространенный главным образом в среде взросло­го, способного к труду мужского населения, является безусловно превосходным объектом обложения наряду со спиртными напит­ками. Вследствие этого во всех странах в настоящее время он и подвергается более или менее тяжелому налогу в виде регалии, таможенной пошлины или акциза.

История табака, который играет, таким образом, важную роль в фи- Историянансовом и еще более важную в народном хозяйстве, представляет стран- табаканую противоположность с историей другого растения (из того же семейст­ва «пасленовых») — картофеля: оба эти продукта вывезены в Европу из Америки, и в то время как картофель, несмотря на все поощрения и заботы правительств, едва-едва распространялся, распространение табака, не­смотря на массу запрещений и преследований, шло весьма быстро.

12 октября 1496 г. Христофор Колумб, пристав к берегу о. Гвана-ханы, увидел там курящих индейцев, которые держали в зубах сверну-


Отдел второй. Регалии

тые листья какого-то растения, называя их табаком; название этих пер­вобытных сигар было перенесено европейцами на самое растение. Из рассказов современников Колумба об употреблении табака видно, что курение не было ежедневной потребностью индейцев и совершалось ими лишь во время религиозных празднеств, причем подмешивались вещест­ва одуряющие, так что курившие доходили до опьянения. Из европейцев некто Овиедо первый привез семена табака в Испанию, где его стали разводить как декоративное растение, для украшения садов. Затем его стали употреблять в аптеках как лекарственное средство против ревма­тизма, тошноты и пр.; наконец появляется курение табака, нюхание, жевание. Особенную известность табак получает в 1560 г., когда фран­цузский посланник в Лиссабоне Жан Никот привез его в Париж и поло­жил начало разведению его во Франции; отсюда табак быстро распро­странился по всей Европе, и через 50 лет повсюду была уже масса куря­щих. Духовенство первое обратило на это внимание, находя употребле­ние табака несогласным с уставами церкви. Папа Урбан VIII издал бул­лу, угрожавшую отлучением за нюхание табака в церквах; в 1692 г. пять монахов, уличенные в курении сигар у церковных дверей во время богослужения, были живыми замуравлены в стену (в Сант-Яго); в 1698 г. папа Иннокентий ХП подтвердил буллу Урбана VIII. Но, несмотря на эти строгие меры, употребление табака росло все более и более и заразило собой даже духовенство. В 1724 г. папа Бенедикт ХШ, сам имевший слабость к табаку, отменил запрещение курить, и с этих пор употребле­ние табака освободилось от всяких стеснений. Вместе с распространени­ем его употребления правительства повсюду начинают смотреть на него как на удобный источник государственного дохода и подвергать обло­жению в той или другой форме.



В настоящее время табачная монополия существует во Франции1, Испании, Австрии, Италии, Румынии и Турции. Прежде чем приступить к решению вопроса о том, существуют ли в этой монополии такие выгодные стороны, которые давали бы ей перевес перед другими способами взимания налога с таба­ка, мы остановимся на организации ее в двух важнейших из пе­речисленных стран — Австрии и Франции, где она приносит хо­роший доход и не возбуждает открытого, по крайней мере, недо­вольства со стороны населения2.



1 Во Франции табак, введенный Жаном Никотом, скоро вошел во всеобщее упот­
ребление, и уже Людовик УТЛ обложил его 30 су с 1 ф. под предлогом заботливо­
сти о здоровье подданных. Затем ввиду папских булл употребление табака было
запрещено иначе как по медицинскому разрешению. При Людовике XIV это за­
прещение было отменено, и Кольбер решился эксплуатировать табак в пользу
казны, установив в 1674 г. табачную монополию.

2 См. мою статью: «Табачная монополия в Европе и вероятные последствия ее
введения в России» («Очерки и исследования». Т. II).




Регалии фискальные

В общих чертах устройство ее в обеих странах весьма сход- Органи-но. Первое и главное условие существования монополии заклю- зация чается в запрещении частным лицам разводить табак без особого табачной ежегодного разрешения администрации; никто не имеет права во монопо-Франции и Австрии сеять табак, не заявивши о том табачному лии управлению и не получивши на это дозволения. Только при со­блюдении этого условия правительство получает возможность контроля за производством сырого табака. В видах того же кон­троля необходимо, чтобы культура табака была по возможности сосредоточена только на некоторых пунктах страны и скучена, а не разбросана: последнее сделало бы правильный надзор админи­страции за разведением этого растения фактически невозмож­ным. Поэтому в обоих государствах разведение табака обставле­но различными ограничениями как по местности (во Франции культура эта дозволяется только в 15 департаментах), так и по размеру плантаций (во Франции наименьший размер участка для плантаций — 10 акров; в Австрии по этому предмету существуют специальные постановления для каждой отдельной провинции: в Галиции наименьший размер плантаций — 75 кв. саж. в огородах и 200 — в полях, для Венгрии — 300 в огородах и 800 — в полях, и т.д.). Что касается до самой раздачи дозволений и пространства земли во всей стране, идущей под табачные посевы, то это опре­деляется в конце года финансовым управлением. Пропорцио­нально предполагаемой для будущего года потребности в раз­личных сортах вычисляется необходимое количество гектаров или иохов, поступающих под табачную культуру всей страны и притом для каждого рода табака отдельно. Затем пространство это распределяется по провинциям, где разрешено табаководство, соображаясь с чем администрация и раздает дозволения.

Второе важное условие монополии состоит в том, что весь полученный плантатором табак поступает в казну; исключения допускаются сравнительно редко и с большими затруднениями. Так, во Франции и Венгрии на особых условиях разрешается раз­ведение табака, специально предназначенного для вывоза за гра­ницу; а в последней, сверх того, благодаря недавнему установле­нию там монополии (с 1851 г.) допущено как послабление и раз­ведение табака на небольшом пространстве для собственного потребления плантатора. Весь табак, принятый от плантаторов по цене, назначенной самим же правительством, поступает на казен­ные фабрики огромных обыкновенно размеров (в Австрии число их равно 28, во Франции — только 21). Кроме собственного табака внутреннего производств на этих же фабриках перерабатывается


Отдел второй. Регалии

частью и табак иностранный, получаемый табачной администра­цией из-за границы, причем всякая выписка заграничного табака частным лицом, конечно, запрещена. Сфабрикованный табак по­ступает в казенные склады или магазины, откуда, с известным процентом уступки, уже продается частным торговцам табака и от последних — прямо потребителям. Эти торговцы состоят, особенно во Франции, под деятельным контролем администрации, и самое дозволение торговать табаком выдается далеко не всякому лицу и притом в последней стране нередко соображается с политической благонадежностью его, рассматривается как средство награды для бедных чиновников, лиц военного сословия и их семейств.

Такова в общих чертах сущность государственной монопо­лии в государствах, где устройство ее является сравнительно об­разцовым; другие государства также более или менее придержи­ваются этих же начал, отступая от них в мелочах и подробностях. Отметим теперь слабые и сильные стороны табачной рега­лии; вот важнейшие из первых:

Недос- 1. В видах контроля, как мы видели, правительство ограничи-

таткивает пространство культуры табака и тем наносит сильный удар

табачнойсельскому хозяйству тех местностей, где по климатическим усло-

монопо-виям табаководство могло бы существовать в менее значительных

лии размерах, и сокращает вообще производство табака в стране.

Во Франции, напр., до восстановления Наполеоном I табачной мо­нополии, в 1811 г. средняя цифра за три предшествовавших года пред­ставляла собой 14 474 гектара табачных плантаций в 43 департаментах с 161/2 милл. килогр. собираемого табака: в первый год введения моно­полии (1811 г.) производство табака было ограничено восемью департа­ментами с позволением засадить табаком 11 тыс. гект., но в действи­тельности плантаторы взяли разрешение лишь на 7138 гект.; в 1813 г. плантаций было лишь 5238 гект. и лишь через 70 лет, в 1883 г., про­странство их достигло прежней величины — 14 225 гект. Вместе с уменьшением туземного табаководства во Франции растет ввоз ино­странного табака, ничтожный во время отсутствия монополии (около 5 %) и достигший в 1883 г. более 56 % всего потребляемого табака, и падает вывоз туземного: в 1810 г., накануне введения регалии, было вы­везено из Франции табака 11641/2 тыс. килогр., в 1830-х гг. средним чис­лом только по 840 тыс. килогр. в год, в 1860-х гг. — 500 тыс. килогр., а в 1884 г. было отпущено за пределы Франции только 31 тыс. килогр. Те же самые явления можно наблюдать в Австрии, где дирекция табачной ре­галии приобрела в 1881 г. 371 тыс. метр. центн. туземного и 761/2 тыс. центн. иностранного табака, а в 1885 г. — уже только 226 тыс. центн. ту­земного и 106 тыс. центн. иностранного. Особенно пагубно в этом отно­шении действует отдача монополии на откуп, как это имело место в


Регалии фискальные

Италии, Румынии и теперь практикуется в Турции и Испании. Уничто­жение внутреннего табаководства прямо входит в расчеты откупщиков, так как операции с привозным табаком производятся гораздо проще и не требуют сложного и дорогостоящего контроля; поэтому в Румынии, напр., откупщики производили браковку табаков с такой придирчиво­стью и надзор за культурой с такими притеснениями, что табаководство постоянно и сильно сокращалось: до введения монополии производство табака в Румынии определялось в 10-12 милл. килогр., в последний год управления монопольного товарищества (1879 г.) оно упало до 780 тыс. килогр., т.е. сократилось в 12—14 раз. В Италии потребление туземного табака при откупе (до 1884 г.) равнялось только 22—23 %, да и теперь, впрочем, не превышает 26 %.

2. Но, кроме общего давления на производство и вследствие
этого его уменьшения, влияние табачной монополии должно от­
ражаться неблагоприятно на самом распределении табачной
культуры. Контроль за разведением табака удобен только, если
плантации не слишком мелки и раздроблены; поэтому, как мы
говорили уже, в странах монополии разрешение сеять табак вы­
дается лицу, если участок земли, для того предназначенный, не
меньше определенной нормы. Таким образом, существование
табачной монополии благоприятствует крупному землевладению
и, наоборот, лишает мелкое возможности вести чуть не единст­
венную выгодную во многих местностях для мелких собственни­
ков или общинников форму хозяйства.

Если же освободить табаководство от ограничений и стеснений тщательного контроля, то финансовые выгоды монополии скоро окажут­ся призрачными вследствие развития корчемства, как это имеет место в Турции, где из 31 милл. килогр. производимого табака только 5 милл. обрабатываются на фабриках и мастерских монопольного управления, а остальные 251/2 милл. килогр. распределяются почти поровну между вывозом и корчемной продажей внутри страны1.

3. Стремясь к упрощению фабрикации, табачная монополия
имеет тенденцию к уменьшению количества вырабатываемых
сортов табачных изделий, к понижению их качества и к установ­
лению в них однообразия.

«Французская администрация, — говорит г. Рагозин, — употребляет в эти сорта (простого курительного табака и сигар низшего сорта) табаки почти всех департаментов для достижения однородности фабрикации во всей стране и затем посредством смачивания в табачном соусе отнимает

1 См.: «Материалы по вопросу об изменении системы взимания табачного налога в России. О табачной монополии в Турции и Румынии». СПб., 1888, стр. 17.


Отдел второй. Регалии

у табака всякий оригинальный вкус, а сигары нарочно делает возможно слабыми, чтобы тем принудить их больше курить»1. В прейскуранте французской монополии 1875 г. насчитывалось всего 93 сорта табака и табачных изделий всякого рода и происхождения в 43 различных ценах. На устройство изделий табачной монополии указывают, между прочим, следующие факты: в 1887 г. в г. Нежине и местечке Мене агенты румын­ской монополии скупили 9475 пуд. никуда не годного табака, с которым складчики не знали что делать и который готовы были установленным порядком уничтожить; аналогичный случай произошел и в Гродненской губ., откуда был отправлен туда же, в Румынию, в количестве 6034 пуд. продукт самого плохого качества, не находивший себе сбыта на местные фабрики. Дурное качество курительного табака и однообразие его еще более увеличивает тайный ввоз табака из-за границы, который и без того вызывается в значительных размерах высокой премией при продаже такого табака. Во Франции, по мнению авторитетных лиц, контрабанд­ного табака распространяется до 2 милл. килогр., т.е. до 1/5 всего количе­ства иностранного табака.

4. Злоупотреблениями и ошибками чиновников при приеме
табака, естественно объясняемыми трудностью и поспешностью
этой операции, наносится сильный вред как фиску, так и табако­
водам в особенности.

Злоупотребления эти в Австрии особенно сильны и, по словам Ра­гозина, бывают двух родов: неправильно высокая оценка и неправильно низкая оценка. «Первая делается, разумеется, за деньги, вторая же - с целью пополнить недостаток лучших сортов и выгородить от ответст­венности смотрителя магазина»2. Существует при приемке даже обман относительно веса, который обнаружить весьма трудно.

5. Казенное хозяйство табачной монополии ведется далеко
не с такой выгодой и экономией в издержках, как то же самое в
частной фабрикации и торговле. Валовые доходы от табака во
Франции и Австрии поражают своими крупными размерами; но
отнюдь не следует увлекаться их величиной. Значительная часть
их уходит непроизводительно на разнообразные расходы: из­
держки производства во Франции колеблются от 21 до 28 %, в
Австрии равны приблизительно 38 %, в Италии — 47,5, в Испа­
нии - 44 %.

Казна в качестве предпринимателя-фабриканта переплачивает вез­де и всегда: по расчету Рагозина, казенная фабрикация табака во Фран-

1 См.: «Материалы и пр. Записки и мнения против введения монополии», стр. 10. 1 Евгений Рагозин. «История табака и система налога». СПб., 1871.


Регалии фискальные

ции обходится дороже частной не менее как на 50 %; за внутренний та­бак правительство оплатит более, чем следует, по крайней мере, на 30 %; относительно приобретения монополией заграничного табака замечается то же самое: французское правительство теряет при его покупке 20 % вследствие самого способа заготовления табака и 30 % вследствие по­стоянного требования одних и тех же его сортов и происходящей отсюда невозможности пользоваться благоприятными условиями рынка. Нако­нец, монополия вызывает излишнюю перевозку и транспортировку таба­ка, чтобы уравнять количество запаса и качество табака в различных фабриках и магазинах; это обстоятельство, конечно, опять ведет непро­изводительно к увеличению стоимости казенного табачного производст­ва сравнительно с частным.

Наряду с этими мрачными сторонами табачной регалии Доход-
можно отметить только одну светлую — большую доходность ность
сравнительно с налоговой системой. В самом деле, табачный до- монопо­
ход, за покрытием всех расходов, составлял: лии

в Австрии (без Венгрии) (1891 г.) ............... 33 770 400 гульд.

в Италии (1898 г.)............................................ 188 000 000 лир

во Франции (1898 г.)....................................... 392 885 900 фр., -

причем, как известно, народонаселение перечисленных государств не превышает 40 милл. жителей. Чистого дохода от табачного сбо­ра, за покрытием всех расходов по содержанию регалии, прихо­дится на душу населения: во Франции — 1 р. 99 к., в Австрии — 1 р. 24 к., в Италии — 1 р. 6 к., в Румынии — 96 к., в России — при налоге — только 15 к. Однако если сопоставить эти цифры с цифрами потреб­ления табака на душу населения: во Франции — 2,3 фунта, в Авст­рии — 3,4, в Румынии — 1,8, в Италии — 1,5, в России — 1,4 фунта — и вычислить размер налога (в той или иной форме взимания), при­ходящийся на 1 фунт потребленного табака: во Франции — 86 к., в Австрии — 36 к., в Румынии — 53 к., в Италии — 70 к. и в России — 15 к., — то окажется, что не какие-либо особые свойства моно­польной системы, а только высокий размер обложения обуслов­ливает и большую доходность табачной регалии. С другой сторо­ны, и последняя не имеет место в некоторых странах, как в Тур­ции и Румынии, и несомненно, что она возможна только при ус­ловии давности существования и однородности населения в по­литическом, национальном и экономическом отношении.

Вопрос о возможности высокого дохода с табака и другими системами налога и о желательности или нежелательности введе­ния монополии у нас в России будет рассмотрен нами ниже, в


Отдел второй. Регалии

главе о табачном акцизе. Из приведенных же соображений легко можно заключить, что невыгодные стороны регалии, ее влияние на народное хозяйство, на нравственность населения, на стесне­ние частной промышленности и т.п., делают ее крайне нежела­тельной формой обложения, за исключением, пожалуй, тех стран, где она существует, как во Франции и Австрии, сравнительно давно и успела приспособить к себе привычки населения.


ОТДЕЛ ТРЕТИЙ

ПОДАТИ И НАЛОГИ

I. Общее учение о налогах

§ 32. Чтобы выяснить с возможной определенностью поня­тие, сущность и важность налогов как особой формы добывания государственных доходов, необходимо бросить взгляд на самое назначение государства, которым обусловливается происхожде­ние и существование налогов.

Человек есть существо в общем и физически, и морально весьма слабое, и потому одиночными, индивидуальными усилия­ми он не может подвинуть вперед своего общественного быта и успешно развиваться в материальном и нравственном отношении. Между тем чувство самозащиты и потребность усовершенство­вания свойственны человеку и составляют необходимое условие его существования. Единственным средством для достижения этих целей является соединение сил многих людей, но соедине­ние не слепое, случайное, стадное, а вполне сознательное соеди­нение, выражаемое в правильно организованном обществе. Такое организованное человеческое общество, необходимое для чело­века на пути его усовершенствования, называется государством. Но раз образовалось государство, то рядом с выгодами соедине­ния труда постепенно вырабатывается потребность и его разде­ления: одни свои функции и задачи государство поручает в ис­ключительное ведение одним лицам, другие — другим; так, оно выделяет из общего состава общественной деятельности суд, управление, защиту страны и личной безопасности и пр. Понят­но, что такое разделение труда вызывает необходимость в значи­тельных материальных средствах; государство должно иметь их, чтобы содержать судей, чиновников, полицию, войско; эти кате­гории лиц, будучи не в состоянии добывать себе средства к суще­ствованию, так как они отдают свой труд и время государству, должны быть обеспечены со стороны последнего в материальном отношении. Необходимые для этого средства государство может получать различными частноправовыми способами; но, как мы


Отдел третий. Подати и налоги

уже видели, с конца средних веков этих способов оказывается недостаточно, и правительство вынуждается требовать прямых и постоянных пожертвований со стороны подданных: оно берет их у одних лиц, чтобы вознаградить, например, других, в услугах которых нуждается, и вообще оно стремится к удовлетворению своих разнообразных потребностей главным образом посредст­вом так называемых налогов.

Опреде- Итак, под именем налогов должно разуметь такие одно-

ление сторонние экономические пожертвования граждан или поддан-налога ных, которые государство или иные общественные группы в силу того, что они являются представителями общества, взимают легальным путем и законным способом из их частных имуществ для удовлетворения необходимых общественных потребностей и вызываемых ими издержек. Остановимся подробнее на различ­ных выражениях этого сложного определения:

а) односторонние экономические пожертвования - потому
что государство, взимая налоги, не дает за них непосредственно­
го вознаграждения плательщику; этим выражением исключается
из понятия налога всякий элемент взаимности услуг и опроверга­
ется старая юридическая фикция, что налог есть плата за защиту
(напр., Монтескьё: «государственные доходы есть часть, которую
каждый из подданных дает из своего имущества для того, чтобы
обеспечить пользование остальным». «Esprit des lois» XIII7), и еще
до сих пор находящая себе защитников теория «возмездия»
(«Leistung und Gegenleistung», как выражаются немцы), или об­
мена, к которой мы еще возвратимся впоследствии. Подданный
платит налог не потому, что взамен его получает от государства
какой-либо эквивалент, а только потому, что как подданный он
обязан прилагать свои силы к поддержанию государственного
союза: это одно из тех последствий, которые проистекают из того
факта, что он есть член организованного общества. Наконец, эко­
номические
пожертвования, потому что существуют личные по­
жертвования, службой, трудом, напр. в форме воинской повинно­
сти, не имеющей почти ничего общего с налогами;

б) государство и общественные группы - потому что рядом
с государством во всех странах света существуют различного
рода общественные союзы и группы: штаты, земства, города, со­
словия, общины и пр., освященные законом и обычаем и так же,
как и государство, имеющие право облагать своих членов обяза­
тельными сборами для общеполезных целей;

в) легальным путем - потому что во всех странах установ­
ление налогов и способов их взимания совершается не админист-


Общее учение о налогах

ративным, а законодательным путем: в государствах с представи­тельным образом правления посредством утверждения их обеими палатами; у нас — посредством рассмотрения в Государственном Совете и, главное, санкционирования Высочайшей властью. Вся­кое взимание сбора, основанное не на точном предписании зако­на, а на произволе исполнительной власти, не может считаться налогом;

г) законным способом — потому что самый способ взимания
налогов должен быть определен законом или, по крайней мере,
определяться предписаниями распорядительной власти, не нахо­
дящимися в противоречии общим законам страны. Если, поло­
жим, закон постановляет, что человеку, не имеющему в данный
момент необходимых для уплаты налога средств, должна быть
дана отсрочка и если представители власти не дадут ее ему и по­
требуют уплаты налога немедленно, игнорируя право платель­
щика на отсрочку, то они поступят нелегально, ибо отнимут у
него возможность воспользоваться милостью, которую дарует
ему закон; такой способ взимания превращает налог в простое
вымогательство;

д) для удовлетворения необходимых общественных потреб­
ностей —
потому что в таком именно израсходовании заключает­
ся цель и лежит юридическое оправдание самих налогов. На этом
основании, если бы сбор с граждан даже удовлетворял всем выше
постановленным требованиям, но государственные средства в
конце концов затрачивались не согласно с этой священной це­
лью, а зря, напр. на личные нужды правителей, то налог потерял
бы через то свой raison d'être и превратился бы в побор.

Таким образом, налог есть та доля, определенная законом, Цель и которую государство требует из имущества подданных для юридиче-достижения высших целей своего существования. Право госу- ское ос-дарства требовать налоги и обязанность подданного платить их нование тесно связаны друг с другом, вытекают одинаково из самого фак- налогов та существования государства, из факта соединения граждан в государственный союз для достижения общих целей. Цели эти весьма разнообразны: защита личности и имущества граждан, поднятие народного благосостояния, осуществление законов правды и т.п.; общее у них то, что каждая из них отдельно и все вместе не могут быть достигнуты без материальных средств, а эти средства в настоящее время получаются главным образом посредством налогов; существуют даже страны, как Англия, где налоги с пошлинами составляют почти единственный источник доходов правительства, которые государство и требует с поддан-


Отдел третий. Подати и налоги

ных в силу своего верховного права. Эта взаимная система прав и обязанностей между государством и подданными, обусловли­вающаяся существованием налогов, и составляет в то же время их юридическое основание, отличающее налоги от других источ­ников государственного дохода. Те только пожертвования могут называться податями и налогами, которые вытекают из общих отношений верховной власти к подданным, вызываются не каки­ми-либо специальными актами и договорами, а самим фактом существования государства. Только то, что я как гражданин жертвую для общественных целей, составляет налог в тесном смысле. Напротив, если основанием для такого пожертвования будет не общественная цель, а моя личная выгода, если оно будет служить не более как вознаграждением с моей стороны за специ­альную деятельность государства в мою пользу, то такой переход материальных средств от меня в государственную казну уже не подойдет под определение налога и будет носить название по­шлины, характерной чертой которой всегда является именно об­мен услуг между подданным и государством.

Налоги имеют некоторые черты сходства с регалиями, и их
нельзя слишком резко отделять друг от друга, особенно в случае
фискальной регалии, когда государство захватывает в свои руки
такую ветвь промышленности, которая не представляет для этого
никакого юридического основания, кроме фискальных стремле­
ний. Различие здесь не органическое, ибо результаты достигают­
ся одни и те же, но только различным путем, так что вся разница
заключается в форме: поэтому некоторые ученые и относят фис­
кальные регалии прямо к косвенным налогам, хотя в интересах
правильного классифицирования научного материала и следовало
бы различать эти два источника государственных доходов.
Налоги:В первоначальные эпохи существования государства налоги

а) В древ- были весьма неразвиты и заменялись другими источниками до-ностиходов. Причина этого явления заключалась прежде всего в слабо­сти правительственной власти: так как взимание налогов проис­ходит в силу принудительного акта со стороны государства, то только сильная власть может иметь достаточно значительное влияние, чтобы принудить общество к уплате установленных ею пожертвований в пользу казны. Другой причиной являлась нераз­витость денежного хозяйства, заменявшегося натуральным. Ме­жду тем взимание налогов сырыми продуктами, практикующееся еще и теперь и одобряемое наукой по отношению к местностям с мало развитым денежным хозяйством, как, напр., к новым коло­ниям, — поневоле, по самому существу своему, должно бы за-


Дата добавления: 2015-09-13; просмотров: 7; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.022 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты