ГАТТ и многосторонний подход к свободной торговле

Большинство стран использует один из двух подходов к введению свободной торговли. Односторонний подход предполагает устранение торговых ограни­чений в одностороннем порядке (Великобритания в XIX в., Чили и Южная Корея в последние годы). Альтернатива — многосторонний подход — упразд­нение ограничений параллельно с другими странами, когда страна проводит переговоры с торговыми партнерами, направленные на устранение или ослабле­ние ограничений по всему миру.

Пример многостороннего подхода — деятельность ГАТТ, Генерального согла­шения по тарифам и торговле. ГАТТ — серия постоянных переговоров многих стран мира с целью расширения зон свободной торговли. ГАТТ, образованна: лосле Второй мировой войны, была ответом на высокие таможенные тарифы, зведенные большинством стран мира в период «великой депрессии» 1930-х гг. Многие экономисты полагают, что эти тарифы внесли значительный вклад в усугубление экономических трудностей того периода. ГАТТ удалось снизить средний размер таможенных тарифов стран — членов соглашения примерно с 40 % после Второй мировой войны до примерно 5 % в настоящее время.

Каковы преимущества и недостатки многостороннего подхода к свободной торговле? Одно из его достоинств состоит в том, что в результате такого подхода повышается степень свободы торговли (в сравнении с односторонними действиями), барьеры на пути торговли снижаются как в стране, так и за грани­цей. Однако если международные переговоры потерпят неудачу, результатом может стать ужесточение торговых ограничений.

Кроме того, многосторонний подход обладает политическими преимуще­ствами. На большинстве рынков число производителей меньше, а их орга­низация выше, чем у потребителей, а значит, первые имеют возможность оказывать значительное политическое давление. Уменьшение Изоландией та­моженного тарифа на сталь, например, может быть политически неосуществи­мым, если за него выступает только правительство страны. Сталелитейные компании будут выступать против свободной торговли, а организовать дви­жение потребителей, извлекающих значительную выгоду из свободы торгов­ли, весьма непросто. Предположим, что Нейболандия обещает снизить импорт­ные квоты на пшеницу, если Изоландия сократит таможенный тариф. В этом случае обладающие политическим влиянием изоландские фермеры могут ока-

Новости

НАШЕСТВИЕ КУР

Стандартный аргумент отечественных производителей против присутствия на рынке зарубежных конкурентов — низкий уровень обслуживания местных потребителей иностранными производи­телями. В приводимой нами статье рас­сказывается о том, как русские произ­водители ответили на конкуренцию аме­риканских фермеров.

АМЕРИКАНСКИЕ КУРЫ В КАЖДОЙ КАСТРЮЛЕ? «НЕТ!» -ГОВОРЯТ РУССКИЕ

Майкл Гордон

Москва. Весьма вероятно, что вскоре мы будем свидетелями небольшой торговой войны между Россией и США. Удиви­тельно, но борьба идет не вокруг по­требительских товаров или высоких технологий, а американских кур, завое­вавших русский рынок. К разочарова­нию американских компаний, русское правительство угрожает ввести запрет на дальнейшую продажу американских куриных окорочков с 19 марта...

Официальная причина, выдвигаемая правительством России, — забота о здоровье потребителей, весьма стран­ный аргумент для страны, славящейся низким уровнем соблюдения правил безопасности, в которой большинство мужчин и женщин отравляют себя та­бачным дымом.

Ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства России заявила, что запрет необходим для защиты потреби­телей от инфицированных сальмонелле-зом кур. Он продлится до тех пор, пока Соединенные Штаты не усовершенству­ют стандарты производства. Но, как по­лагают американские производители, реальная причина заключается в старо­модном протекционизме.

Продукция русских производителей, как считают потребители, не выдержи­вает конкуренции с американскими око-рочками ни по качеству, ни по цене. Од­нако они заявляют, что США пытаются ликвидировать производство кур в Рос­сии и полностью захватить рынок. Аме­риканские компании опасаются, что рус­ские производители нанесли ответный удар...

Пришествие замороженных кур в Россию началось при администрации Дж. Буша... Импортные куриные око­рочка пользовались большой попу­лярностью у россиян, прозвавших их «ножками Буша». После разва­ла Советского Союза американский экспорт кур продолжал расти. В настоящее время производство кур в России в результате роста цен на зерно и уменьшения субсидий со­кратилось на 40 %. Поразительно, но, как утверждают американские чиновники, третья часть американ­ского экспорта в Россию — куры... Если конфронтация будет продол­жаться, США могут воспользо­ваться эффективными средствами противодействия, включая заявле­ние о том, что действия России не­совместимы с желанием Москвы вступить во Всемирную торговую организацию.

Некоторые специалисты полагают, что существует важная уравнове­шивающая сила, способная смягчить позицию России, а именно: русские потребители, которые полюбили аме­риканских кур и индеек, превратив­шихся, несмотря на предостережения правительства, в символ высокого качества. И они тоже голосуют. Источник: *The New York Times*, February 24, 1996, pp. 33, 34.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Текстильная промыш­ленность Автаркии выступает за введение запрета на импорт шерстяных костюмов. Приведите пять аргументов, которые могут использовать сторонники ограниче­ния. Приведите контраргументы.

зать давление на правительство, требуя заключения взаимовыгодного согла­шения. Таким образом, многосторонний подход иногда позволяет получит; политическую поддержку, которой невозможно добиться в односторонне'-порядке.

Заключение

Мнения экономистов и общественности относительно свободной торговли очек; часто не совпадают. В 1993 г., например, США оказались перед необходимость*: принять решение о ратификации Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA), уменьшавшего торговые ограничения в Соединенных Штатах Канаде и Мексике. Опрос общественного мнения показал, что общественность США разделилась по этому вопросу практически поровну, а Конгрессу удалось ратифи­цировать его благодаря нескольким голосам сторонников свободной торговли. Егс противники заявляли, что ликвидация торговых барьеров угрожает рабочим местам и уровню жизни американцев. Напротив, большинство экономистов поддержали соглашение, так как они считают, что свободная международная торговля способ­ствует эффективному распределению ресурсов и повышению уровня жизни насе ления во всех трех странах.

Экономисты рассматривают политику США как продолжение эксперимента, под­тверждающего эффективность свободной торговли. Исторически американские штаты торговали между собой без всяких ограничений, а страна в целом выигрыва­ла от порождаемой обменом товаров специализации. Флорида выращивает апельси­ны, Техас качает нефть, Калифорния делает вино и т. д. Вряд ли уровень жизня американцев был бы столь высок, как сегодня, если бы они потребляли только те товары и услуги, которые произведены в их родном штате. Аналогично каждая страна имеет возможность извлечь выгоду из международной торговли.

Чтобы лучше понять точку зрения экономистов на торговлю, давайте продол­жим наш пример. Предположим, что Изоландия игнорирует совет группы эконо­мистов и запрещает свободную торговлю сталью. Рынок остается в состоянии равновесия в отсутствие торговли. Некий изоландский изобретатель открывает новый способ производства стали, позволяющий значительно снизить издержки, но настаивает на том, чтобы его хранили в секрете. Что странно, изобретателю для организации производства не нужны ни рабочие, ни железная руда. Един­ственное необходимое сырье — пшеница.

Изобретателя считают гением, поскольку сталь используется для производства значительного числа товаров, новая технология позволяет снизить цены на широ­кий круг продукции и повысить уровень жизни всех изоландцев. Закрываются заводы, металлургов увольняют, но в итоге они находят работу в других отрас­лях. Некоторые становятся фермерами и занимаются выращиванием пшеницы, которую изобретатель превращает в сталь. Другие находят работу в новых отрас­лях, появившихся в результате повышения уровня жизни изоландцев. Каждый понимает, что увольнение металлургов — неотъемлемый спутник прогресса.

Через несколько лет газетный репортер решает проникнуть в тайну новог процесса производства стали. Что же он узнает? Оказывается, изобретатель воо' ще не производил сталь. Вместо этого он незаконно отгружал пшеницу заграи' ным покупателям и импортировал сталь из других стран. Единственная вещь, которую открыл изобретатель, — выгода, которую приносит торговля между странами.

Правительство засадило «проходимца» в тюрьму, прикрыв «частную лавочку». Цена на сталь возросла, а рабочие вернулись к домнам и мартенам. Уровень жизни в Изоландии упал до прежнего уровня. Изобретатель сидит за решеткой, поддер­живаемый продуктовыми посылками негодующей общественности... Он был ни­кудышным изобретателем, но прекрасным экономистом...

Выводы

• Возможное воздействие свободной торговли на благосостояние страны определяют сравнивая внутренние цены на товар в отсутствие торгов­ли с мировыми ценами. Низкая внутренняя цена указывает на то, что страна обладает сравни­тельным преимуществом в производстве товара и, в случае открытия границ для товаров, она превратится в экспортера. Высокая внутренняя цена указывает на то, что сравнительным пре­имуществом в производстве товара обладает ос­тальной мир, и установление свободной торговли будет означать, что страна начнет его импорти­ровать.

• Если государство становится экспортером това­ра, большую прибыль извлекают производители, а потребители товара несут потери. Когда стра­на превращается в импортера товара, выгоду по­лучают потребители, а производители оказыва­ются в проигрыше. В обоих случаях выгоды от торговли превышают потери.

• Таможенный тариф — налог на импорт — сдви­гает рынок ближе к состоянию равновесия в от­сутствие торговли, следовательно, приносимые ею выгоды уменьшаются. Отечественные произво­дители извлекают больше прибыли, растут и на­логовые поступления правительства, но потери потребителей превышают эти выгоды.

• Влияние импортной квоты сходно с воздействи­ем на рынок таможенного тарифа. Отличие со­стоит в том, что доход, который получало прави­тельство, уходит в руки владельцев лицензий на ввоз товара.

• В пользу ограничения торговли приводятся раз­личные доводы: защита рабочих мест, обеспече­ние национальной безопасности, помощь новым отраслям, предотвращение недобросовестной кон­куренции и ответные меры на ограничение тор­говли другими странами. Хотя в некоторых слу­чаях эти аргументы имеют смысл, экономисты полагают, что свободная торговля является луч­шей политикой.

Основные понятия

Мировая цена Таможенный тариф Импортная квота

Вопросы

1. О чем говорит нам уровень внутренней цены ны-импортера. Каков псллэебительский излишек и из-
на товар в отсутствие международной торговли лишек ггроизюдителей в отсутствие торговли и пос-
о национальном сравнительном преимуществе? ле ее начала? Как изменяется общий излишек?

2. Когда страна становится экспортером товара? 4. Перечислите пять доводов, которые часто приво-
Импортером? дятся в поддержку ограничений торговли. Что

3. Начертите график спроса и предложения для стра- отвечают на них экономисты?

Задания для самостоятельной работы

1. Россия — небольшая часть мирового рынка яблок.

а. Начертите график, отражающий ситуацию рав-
новесия на российском рынке яблок в отсут-
ствие международной торговли. Определите
равновесную цену, равновесное количество, из-
лишек потребителей и производителей.

б. Предположим, что мировая цена на яблоки
была ниже внутренней цены до начала тор-
говли. Торговые ограничения упразднены. Оп-
ределите новую цену равновесия, объем про-
изводства, потребления и импорта. Покажите
изменение излишка отечественных потреби-
телей и производителей. Увеличился или
уменьшился общий излишек?

2. Мировая цена на виноградное вино ниже внут­ренней цены в России в отсутствие торговли.

а. Предположим, что российский импорт вина —
незначительная часть его мирового производ-
ства. Начертите график российского рынка вина
в условиях свободной торговли. Составьте таб-
лицу, в которой укажите излишек потребителей,
излишек производителей и общий излишек.

б. Предположим, что изменение течения Гольф-
стрим приводит к необычно холодному лету
в Европе; большая часть урожая винограда
уничтожена. Как это повлияет на мировую
цену вина? Используя график и таблицу из
ответа (а), покажите его влияние на излишек
потребителей, излишек производителей и об-
щий излишек в России. Кто выигрывает, а
кто проигрывает? Извлекает ли Россия боль-
ше выгод, нежели убытков?

3. Если мировая цена товара выше внутренней цены

в отсутствие торговли, какое влияние оказывает таможенный тариф на этот товар? Если мировая цена ниже цены в отсутствие торговли, какое влияние оказывает тариф, который превышает разницу между этими ценами?

4. Предположим, что Государственная дума РФ
вводит повышенный тариф на импортируемые
автомобили, чтобы защитить автомобильную
промышленность от иностранных конкурентов.
Предполагая, что Россия принимает цены на ми-
ровом автомобильном рынке такими, какие они
есть, покажите на графике: изменение количе-
ства импорта, убытки российских потребителей,
выгоду внутренних производителей, доходы
правительства и безвозвратную потерю, связан-
ную с введением повышенного тарифа. Поте­
ри потребителей можно разбить на три части трансферт отечественным производителям, трансферт правительству и безвозвратную по­терю. Используйте ваш график, чтобы опреде­лить эти три части.

5. По информации из статьи в «Тйе New York Times* (Nov. 5, 1993), «многие фермеры, выращиваю­щие пшеницу, возражают против (Североамери­канского) соглашения о свободной торговле (NAFTA), в то время как фермеры — произво­дители кукурузы, поддерживают его». Предпо­ложим, что США принадлежит небольшая доля мирового рынка пшеницы и кукурузы и что без соглашения о свободной торговле Соединенные Штаты не будут продавать эти товары на меж­дународном рынке. (Оба эти предположения лож­ные, но они не влияют на качественную сторону ответов на следующие вопросы.)

а. Исходя из приведенного газетного сообще-
ния, как вы думаете, выше или ниже мировая
цена на пшеницу и кукурузу внутренней цены
в отсутствие торговли? Проанализируйте по-
следствия отмены торговых ограничений на
благосостояние США.

б. Если рассматривать оба рынка совместно, по-
зволяет ли свободная торговля извлекать
прибыль американским фермерам в целом или
они несут убытки? Получают ли выгоду
США?

6. В следующей таблице представлены данные о спро­се и предложении часов в США и Швейцарии (предполагаем, что в мире только две страны):

а. Какова равновесная цена и объем на амери-
канском и швейцарском рынках часов в от-
сутствие международной торговли?

б. Предположим, что торговые ограничения уп-
разднены. Какова новая равновесная цена на
мировом рынке часов? Как она отличается
от цены на каждом рынке часов в отсутствие
торговли?

в. Каково общее количество произведенных ча-
сов в обеих странах при равновесии рынка?
Какая страна экспортирует часы? В каком ко-
личестве?

г. Как воздействует международная торговля на
объем производства и занятость в часовой про-
мышленности США? В швейцарской часовог
отрасли? Кто выигрывает, а кто проигрывав
при торговле?

ЦЕНА НА ЧАСЫ, В $ О⁰ В США, В ТЫС. (У В США, В ТЫС О" В ШВЕЙЦАРИИ, В ТЫС (У В ШВЕЙЦАРИИ, В ТЫС

10 110 о

20 90 20

30 70 40

40 60 60

50 50 80

60 40 95

70 30 105

7. Представьте, что производители водки Ленин­градской области обратились к губернатору с петицией, в которой они требуют ввести налог на водку, произведенную в других областях Рос­сии. Они утверждают, что новый налог не толь­ко увеличит доходы правительства области, но и увеличит занятость. Согласны ли вы с эти­ми заявлениями? Насколько целесообразна та­кая политика?

8. Когда правительство Трэйдландии принимает решение о введении импортной квоты на ино­странные автомобили, вносятся три предложе­ния: (1) продавать лицензии на импорт на аук­ционе, (2) распределять лицензии с помощью лотереи, (3) распределять лицензии в порядке очереди. Какая политика, как вы думаете, при­ведет к наибольшей безвозвратной потере? Какая политика приведет к наименьшим безвозвратным потерям? Почему? (Подсказка: у правительства есть и другие способы сбора налоговых поступ­лений, но все они приводят к безвозвратным по­терям.)

9. В статье о производителях сахарной свеклы в «ТТге Wall Street Journal* (June 26, 1990) го­ворилось, что «американское правительство под­нимает цены на отечественный сахар, сокращая импорт сахара по более низким ценам. Произво­дителям гарантируется "стабильная рыночная цена" $0,44 за 1 кг, что на примерно $0,18 выше текущей цены на мировом рынке». Пра­вительство поддерживает более высокую цену с помощью введения импортной квоты.

а. Проиллюстрируйте влияние квоты на амери­канский рынок сахара. Отметьте соответству­80 30

50 50

35 65

20 80

5 95

0 105

0 ПО

ющие цены и объем производства в условиях свободной торговли и при введении квоты.

б. Проанализируйте влияние введения квоты на
сахар, используя инструменты анализа обще-
ственного благосостояния.

в. В статье также говорится, что «критики сахар-
ной программы утверждают, что (квота) ли-
шила многочисленные страны-производители
сахара в Карибском бассейне, Латинской Аме-
рике и на Дальнем Востоке доходов от экс-
порта, нанесла ущерб экономике экспортеров
и привела к росту политической нестабильно-
сти, увеличивая потребность стран третьего
мира в американской помощи». Наш обычный
анализ общественного благосостояния состо-
ит только из выгод и потерь американских
потребителей и производителей. Как вы дума-
ете, какую роль играют выгоды или потери
для народов других стран при формировании
американской экономической политики?

10. (Дискуссионный вопрос.) Рассмотрим неболь­шую страну, которая экспортирует сталь. Пред­положим, что правительство, ориентированное на торговлю, решает субсидировать экспорт стали, выплачивая определенную сумму за каждую про­данную за границу тонну. Как экспортная суб­сидия влияет на цену стали на внутреннем рын­ке, объем производства, потребления и экспорта? Как она влияет на потребительский излишек, из­лишек производителей, доходы правительства и общий излишек? (Подсказка: методика анали­за экспортной субсидии аналогична методике анализа таможенного тарифа.)

Часть 4

Экономическая

теория общественного сектора

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ

ГЛАВА10

В ЭТОЙ ГЛАВЕ ВЫ

• Узнаете, что такое внешние эффекты

• Увидите, почему внешние эффекты могут привести к снижению результатов функционирования рынка

• Рассмотрите решения проблем, связанных с внешними эффектами, их достоинства и недостатки

• Рассмотрите различные правительственные программы устранения проблем внешних эффектов

Неизбежный побочный продукт производственного процесса целлюлозно-бумажных комбинатов — химическое соединение, называемое диоксидом. Ученые полагают, что, попадая в окружающую среду, диоксид увеличивает вероятность заболевания раком, врожденных дефектов, приводит к возникновению других проблем.

Является ли связанное с производством бумаги загрязнение диоксидом окру­жающей среды общественной проблемой? Рассматривая рыночное распределение ограниченных ресурсов с помощью сил спроса и предложения, мы убедились, что при равновесии спроса и предложения ресурсы обычно распределяются эффек­тивно (гл. 4-9). «Невидимая рука» рынка приводит покупателей и продавцов, преследующих исключительно личные цели, на рынок, где и максимизируются общие выгоды, получаемые обществом. Этот взгляд основан на одном из Десяти принципов экономической теории (гл. 1): обычно рынок — хороший способ организации экономической деятельности. Должны ли мы сделать вывод о том, что именно «невидимая рука рынка» не позволяет фирмам, действующим на рынке бумаги, выбрасывать слишком много диоксида?

Рынки прекрасно справляются с различными функциями, но не со всеми. В этой главе мы более подробно проанализируем другой Принцип экономике: иногда правительство имеет возможность улучшить результат деятельности рын­ка. Мы рассмотрим, почему рынкам в некоторых случаях не удается эффективно распределить ресурсы, как правительственные программы повышают эффектив­ность распределения ресурсов и какие виды программ действуют лучше всего.

Фиаско рынка, которое рассматривается в этой главе, попадает в общую катего­рию внешних эффектов (экстерналий). Внешний эффект (экстерналия) — влия­ние деятельности одного человека на благосостояние другого. Если такое воздей­ствие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом, в противном случае — положительным внешним эффектом. При условии действия внешних эффектов интересы общества в результатах деятельности рынка про-

Внешний эффект (экстерналия) -

влияние деятельности одного человека на благосостояние другого.

стираются за пределы благосостояния покупателей и продавцов; они включают i себя и благополучие других людей, находящихся в сфере воздействия рынка. Та как покупатели и продавцы, принимая решения об объемах потребления или пред ложения, пренебрегают внешними эффектами, в условиях экстерналий рыночное равновесие не является эффективным. То есть рыночное равновесие не позволяе-максимизировать общие блага общества в целом. Выброс диоксида в окружак-щую среду, например, — отрицательный внешний эффект. Фирмы-производитедз бумаги, руководствуясь эгоистичными соображениями, не учитывают полную сто­имость загрязнения окружающей среды; они стремятся максимизировать объе* выбросов до тех пор, пока не вмешается правительство.

Внешние эффекты, как и противодействующая им правительственная политика принимают различные формы. Вот несколько примеров:

• Отрицательный внешний эффект несут выхлопы автомобильных двигателей так как отравленным воздухом приходится дышать миллионам людей. Феде­ральное правительство пытается решить проблему загрязнения, устанавливая стандарты автомобильных выхлопов и облагая дополнительным налогом по­требление бензина, что ведет к уменьшению числа автомобилистов.

• Реставрация исторических зданий — пример положительного внешнего эф­фекта, ведь люди, проходящие или проезжающие мимо них, наслаждаются кра­сотой. Но владельцы таких зданий не получают полной выгоды от их восста­новления и, следовательно, заинтересованы в том, чтобы пустить их на снос Многие местные администрации пытаются разрешить проблему, устанавливав особые правила сноса исторических зданий и предоставляя отсрочку налого­вых платежей владельцам, занимающимся реставрацией.

• Лающие собаки создают отрицательные внешние эффекты, потому что соседя?» мешает шум. Владельцы собак не несут полных издержек шума и, следователь­но, не прилагают особых усилий для прекращения собачьего лая. Местные администрации решают проблему с помощью введения правил, запрещающих «нарушение покоя сограждан».

• Развитие новых технологий приводит к появлению положительных внешних эф­фектов, так как их результат — новые знания, широко использующиеся обще­ством. Так как изобретатели не имеют возможности полностью воспользоваться выгодой, которую приносят новые решения, они направляют на исследования ограниченный объем ресурсов. Федеральное правительство решает проблему час­тично с помощью патентной системы, предоставляющей ученым исключительное право использования открытий в течение определенного периода времени.

В каждом из этих случаев индивидам, принимающим решения, не удается учест; внешние эффекты своих действий. В этих случаях «в бой» вступает правитель­ство, стремящееся защитить интересы других граждан.

Внешние эффекты и рыночная эффективность

В этом разделе мы рассмотрим воздействие экстерналий на экономическое благосо­стояние. Наш анализ позволяет дать однозначный ответ на вопрос, почему воздей­ствие внешних эффектов приводит к снижению результативности рыночного рас­пределения ресурсов. Далее в этой главе мы рассмотрим различные способы, помощью которых индивиды и общественные деятели вносят коррективы в функ­ционирование рынка.

Экономика благосостояния: краткое повторение

Начнем с того, что вспомним основные принципы экономической теории благосо­стояния (гл. 7). Чтобы сделать наш анализ конкретным, мы рассмотрим определен­ный рынок — рынок алюминия (рис. 10.1, на котором представлены соответству­ющие кривые спроса и предложения).

Кривые спроса и предложения содержат важную информацию об издержках и выгодах. Кривая спроса на алюминий отражает ценность алюминия для потреби­телей, определяемую ценами, которые они готовы заплатить. При каждом воз­можном количестве товара высота кривой спроса показывает готовность предель­ного покупателя заплатить за товар. Другими словами, она показывает ценность последней приобретенной единицы алюминия. Аналогично кривая предложения отражает издержки производства алюминия для производителей. При каждом воз­можном количестве товара высота кривой предложения показывает издержки предельного поставщика. Другими словами, она показывает издержки последней реализованной единицы алюминия.

На свободном конкурентном рынке изменение цены приводит спрос и предло­жение алюминия в состояние равновесия. Произведенное и потребленное количе­ство алюминия на рынке (рис. 10.1, Qmarket) эффективно в том смысле, что оно максимизирует общий излишек производителей и потребителей. То есть рынок распределяет ресурсы таким образом, что общая ценность алюминия для потреби­телей за вычетом общих издержек производителей достигает максимального зна­чения.

Отрицательные внешние эффекты производства

Предположим, что алюминиевые заводы загрязняют окружающую среду: при каж­дой произведенной единице алюминия в атмосферу попадает определенное коли­чество вредных отходов. Поскольку ядовитые выбросы повышают вероятность заболевания людей, которым приходится дышать загрязненным воздухом, мы име­ем дело с отрицательным внешним эффектом. Влияет ли экстерналия на эффек­тивность функционирования рынка?

Рис. 10.1

РЫНОК АЛЮМИНИЯ Кривая спроса отражает ценность товара для покупате­лей, а кривая предло­жения — издержки продавцов. Равновес­ное количество товара, Qmarket, соответствует точке, в которой значение общей ценности для покупателей за вычетом общих издержек продавцов достигает максималь­ного значения. Следовательно, если абстрагироваться от внешней среды, рыночное равновесие эффективно.

Рис. 10.2

ЗАГРЯЗНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЙ ОПТИМУМ В условиях отрица­тельных экстерналий социальные издержки производства алюминия превышают частные издержки. Оптимальное количе­ство алюминия, Ooptimum, следова­тельно, меньше, чем равновесное количество, Qmarket.

Цена алюминия

Социальные издержки

Количество алюминия

Наличие внешнего эффекта означает, что издержки производства алюмикы для общества превышают издержки производства алюминия для производите.:?! Социальные издержки каждой произведенной единицы алюминия включают в сеан частные издержки производителей алюминия плюс издержки людей, на которь-; неблагоприятно влияет загрязнение окружающей среды. На рис. 10.2 представле­ны социальные издержки производства алюминия. Кривая социальных издери.-! находится выше кривой предложения, так как она учитывает внешние издержзэ перекладываемые производителями алюминия на общество. Разница между дву-чи кривыми отражает издержки загрязнения.

Какое количество алюминия должно быть произведено? Чтобы ответить на эту вопрос, мы еще раз обратимся к возможным действиям великодушного планови:-.^ Плановик стремится максимизировать общий излишек — ценность алюминия zr.t-потребителей за вычетом издержек производства алюминия. Однако он понимае-что издержки производства алюминия включают в себя издержки загрязнения

Плановик выберет уровень производства алюминия, при котором кривая спр:»::; пересекает кривую социальных издержек. Пересечение определяет оптималь:-:

«Если ведущий произ­водитель должен больше всех загрязнять окружающую среду, делай так!»

количество алюминия с точки зрения общества в целом. Плановик выбирает этот уровень производства, так как ниже этого уровня ценность алюминия для потре­бителей (определяемая высотой кривой спроса) превышает социальные издержки его производства (определяемые высотой кривой социальных издержек). Если он увеличит объем производства, социальные издержки дополнительного количества алюминия превысят его ценность для потребителей.

Отметьте, что равновесное количество алюминия, Qmarket, больше, чем социаль­но оптимальный уровень производства Qoptimum. Причина неэффективности в том, что рыночное равновесие отражает только частные издержки производ­ства. В условиях рынка предельный потребитель оценивает алюминий ниже, чем величина социальных издержек его производства, то есть в точке Qmarket кривая спроса лежит ниже кривой социальных издержек. Таким образом, уменьшение производства и потребления алюминия до уровня ниже равновесного увеличивает общее экономическое благосостояние.

Какими путями плановик-социолог достигает оптимума? Один из них заключа­ется в налогообложении каждой проданной производителями тонны продукта. Введение налога приведет к сдвигу кривой предложения алюминия вверх на вели­чину налога. Если налог в точности отражает социальные издержки выбросов з атмосферу, новая кривая предложения будет совпадать с кривой социальных издержек. В условиях нового рыночного равновесия производители алюминия будут производить социально оптимальное количество алюминия.

Введение такого налога называется интернализацией внешнего эффекта, так как он побуждает покупателей и продавцов учитывать экстерналий их деятельно­сти. Если производители алюминия принимают решение о размерах предложения с учетом налога, они, в сущности, учитывают издержки загрязнения, поскольку налог заставляет их нести издержки внешних эффектов. Далее в этой главе мы рассмотрим другие способы, с помощью которых политики могут повлиять на внешние эффекты.

Положительные внешние эффекты производства

Интернализация внешних эффектов -

воздействие на стимулы, побуж­дающее индивидов учитывать внешнее влияние результатов деятельности как внутреннее.

Социальные издержки производства превышают частные издержки на многих рынках, однако встречаются и такие рынки, на которых внешние эффекты прино­сят выгоду другим людям. То есть в этом случае социальные издержки производ­ства меньше, чем частные издержки. Один из примеров — рынок промышленных роботов.

Роботы находятся в авангарде быстро развивающейся технологии. Когда бы компания ни создала модель робота, существует вероятность того, что вскоре она разработает новый, более эффективный образец, который принесет выгоду не только своим создателям, но и обществу в целом, так как он станет частью технологических знаний. Данный тип положительных внешних эффектов называ­ется технологическим переливом.

Анализ положительных внешних эффектов аналогичен анализу отрицательных экстерналий. На рис 10.3 представлен рынок роботов. Из-за технологического перелива социальные издержки производства роботов меньше, чем частные издерж­ки. Следовательно, плановик-социолог примет решение о производстве большего количества роботов, чем частный рынок.

В этом случае правительство может интернализировать внешние эффекты с помощью субсидирования производства роботов. Если правительство платило

Рис. 10.3

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЛИВ И СОЦИАЛЬНЫЙ ОПТИМУМ В условиях положительных внешних эффектов социальные издержки производства меньше, чем частные издержки. Оптимальное количество роботов, Qoptimum, следова­тельно, больше, чем равновесное количество, Qmarket.

Цена работы

Предложение (частные издержки)

Спрос (частная ценность)

О

Qmarket Qoptimum

Количество работников

бы фирмам за каждого произведенного робота, кривая предложения сдвинулась бы вниз на сумму субсидии, что привело бы к увеличению равновесного количества роботов. Чтобы гарантировать, что рыночное равновесие равно социальному опти­муму, субсидия должна быть равна ценности технологического перелива.

Практикум