Необходимость государственного регулирования социальных и экономических процессов и его главные направления

Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства, независимо от типа экономической системы.

Государственное регулирование экономики – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

К базисным для любого общества функциям государства (направлениям регулирования) относятся:

• определение стратегии развития;

• гарантирование прав собственности;

• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная политика;

• поддержание общественного порядка;

• оборона.

Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Формы и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности, с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

Условиями для вмешательства государства могут быть:
а) требования национальной безопасности;
б) социальная напряженность в обществе;
в) негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, не конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.);
г) ухудшение состояния окружающей среды.
Объектами государственного регулирования в экономической сфере являются:

1. экономический цикл;

2. структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

3. условия накопления капитала;

4. занятость;

5. денежное обращение;

6. платежный баланс;

1. цены;

7. НИОКР;

8. условия конкуренции;

9. социальные отношения и социальное обеспечение;

10. подготовка и переподготовка кадров;

11. окружающая среда;

12. внешнеэкономические связи.

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо и в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, в частности, некоторые макроэкономические проблемы:

- общее неравновесие национальной экономики;

- взлеты и падения промышленного цикла;

- занятость и инфляция.

Должна быть обеспечена государственная поддержка:

а) социально ориентированного бизнеса;

б) отечественного производителя в конкурентной борьбе с иностранными компаниями;

в) глобализации российского бизнеса и выхода его на зарубежные рынки;

Государственное воздействие на экономику определяется следующими методами:

1. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, которые включают:

· Налоговую политику (установление налоговых ставок и представление налоговых льгот);

· Амортизационная политика (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация, как важнейшее средство стимулирования накопления, структурных изменений в экономике);

· Кредитная политика (регулирование учетной ставки, осуществляемое Центральным банком; установление и изменение минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке и т.д.);

· Таможенная политика (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции).

2. Прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидий, дотаций.

3. Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставку продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе и лицензирование видов деятельности.

4. Государственное предпринимательство, которое обеспечивает управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.

5. Программно-целевой метод планирования и управления включает разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем, причем для реализации программ должны использоваться все перечисленные методы.

Для эффективной реализации экономической политики важно обеспечить комплексность и взаимоувязанность всех мер государственного воздействия на экономику. Они должны формироваться и обобщаться в едином пакете документов, отражающих социально-экономическую государства. После отказа от директивного планирования таким основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды.

Вместе с тем государство использует методы прямого регулирования в сферах и отраслях, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только при посредстве рыночного механизма.

Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование - определение стратегических направлений развития народного хозяйства.

Необходимость, предпосылки и основные функции макроэкономического планирования

Потребность в макроэкономическом планировании в рыночном хозяйстве обуславливается объективными обстоятельствами:

• неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.;
• рост масштабов воздействия человеческой деятельности на среду обитания, наличие отрицательных «внешних» эффектов экономической деятельности;
• появление более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов, целых секторов экономики в результате расширения и интеграционных процессов;
• обострение глобальных проблем;
• возникновение чрезвычайных ситуаций.

К числу основных предпосылок, обусловивших необходимость государственного планирования, можно отнести:

1. Значительное возрастание роли государства, связанное с необходимостью осуществления контроля за рядом ключевых параметров национальной экономики (бюджет, денежная масса, учетная ставка процента и т.п.). Государство выступает как субъект управления, который заинтересован в установлении и поддержании макроэкономической сбалансированности. Безусловно, такое управление не представляется возможным без знания проблем и перспектив развития национальной экономики, ее места и роли в мировом хозяйстве и без обобщающей эти представления стратегии. В этой связи макроэкономическое планирование может и должно рассматриваться как основа государственного регулирования экономики.

2. Макроэкономическое планирование является необходимым в тех сферах национальной экономики, в которых рыночные отношения либо вообще невозможны, либо неизбежно ограничены (например, оборона, фундаментальная наука, образование и т.п.). В этих сферах распределение ресурсов в значительной мере должно регулироваться внерыночными методами, включая государственное планирование.

3. Важной функцией государственного планирования становится преодоление недостатков рыночного саморегулирования (например, инфляции, безработицы, бюджетного дефицита и т.п.).

4. Возрастание роли государственного, или макроэкономического, планирования в определенной мере объясняется резко возросшей интеграцией национальной экономики. Последнее приводит к тому, что диспропорции и проблемные ситуации, возникающие в одном элементе национальной экономики, достаточно быстро и легко распространяются на многие другие ее элементы. В такой ситуации действие рыночных механизмов приводит к значительным потерям, в связи с чем настоятельно необходимым становится государственное (макроэкономическое) планирование.

5. В современных условиях государственное (макроэкономическое) планирование следует рассматривать в качестве важнейшего механизма, координирующего меры государственного регулирования экономики.

6. Возрастание роли государственного планирования связывается с необходимостью решения таких глобальных проблем, как долгосрочное развитие национальной экономики, угроза истощения природных ресурсов, создание системы экологической безопасности и т.п.

В качестве предпосылок, которые обусловливают возможность макроэкономического планирования, можно назвать:

1. Осуществление государственного контроля над значительной долей ресурсов общества, включая косвенное влияние на характер использования ресурсов в частном секторе экономики.

2. Накопленный мировой опыт государственного регулирования национальной экономики.

3. Доступный уровень развития экономической теории, государственного регулирования, международной статистики и экономической информации.

4. Постоянно возрастающая консолидация различных общественных групп, которая приводит к появлению дополнительных возможностей влияния на национальную экономику и обеспечению согласованности частных действий и решений.

В современной мировой экономике четко обозначился процесс перехода к межотраслевой интеграции собственности и становления макроэкономического (ассоциированного) собственника, который и может выступать в качестве субъекта макроэкономического (государственного) планирования. Кроме того, к настоящему времени в большинстве промышленно развитых стран мира достаточно заметной стала сфера макроэкономического (государственного) планирования - мощный сектор государственных и смешанных корпораций.

В этой связи к числу основных функций макроэкономического планирования можно отнести следующие:

* обоснование и разработка государственной экономической политики и мер государственного регулирования экономики;

* обеспечение и поддержание необходимого качества и темпов экономического роста;

* обеспечение координации решений всех экономических агентов (локальных решений) с позиций национальной экономики как единого целого;

* установление и поддержание циклического равновесия в национальной экономике;

* обеспечение и поддержание конкурентоспособности национальной экономики - макроэкономической конкурентоспособности;

* обеспечение устойчивого развития национальной экономики.

• обеспечение социальной направленности развития экономической системы и социальной защиты населения и др.

Понятие, типы и формы макроэкономического планирования

Существует множество форм планирования, например,

в зависимости от уровня: межстрановый уровень планирования, общегосударственный уровень, региональный (субъектов Федерации), уровень хозяйствующих субъектов и их ассоциаций;

в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое, тактическое планирование.

Являясь составной частью управления, планирование чрезвычайно разнообразно по своим объектам, методам и многим другим признакам. Между тем можно выделить ряд общих моментов. Назовем некоторые из них:

1. Планирование — это прежде всего принятие решений о поведении в будущем.
2. Как правило, планирование имеет дело со сложной системой решений. Поэтому, с одной стороны, приходится делить общие задачи на частные, а с другой стороны, последние необходимо решать в комплексе.
3. Сложность планирования обуславливает его многостадийность, которую можно описать схемой «анализ — прогнозирование — выработка стратегии — операционные планы — контроль за реализацией».
4. Поскольку планируемые системы развиваются, планирование само должно быть непрерывным.
5. В связи с существенными неопределенностью и незнанием относительно будущего планирование должно быть гибким, адаптивным.
6. Несмотря на значительные достижения теории планирование в значительной степени остается искусством и зависит от мудрости, интуиции и изобретательности принимающих решения.

В современных условиях экономическое планирование все больше приобретает характер внутренне согласованного планового регулирования. В связи с этим следует отличать понятия «планирование» и «плановое регулирование».

В узком смысле слова планирование — это проектирование желаемого будущего и эффективных путей его достижения.

Опыт мировой теории и практики планирования позволяет выделить основные элементы планирования:

• определение целей и задач;
• выбор программ, способов действий, служащих достижению целей и выполнению задач;
• определение видов и количества требуемых ресурсов и способов их приобретения и распределения;
• построение процедур принятия решений и способов их реализации для выполнения плана;
• разработка методики обнаружения ошибок плана и их предотвращения на непрерывной основе.

Таким образом, планирование выступает как средство оптимальной концентрации ресурсов и общественных отношений для научно — обоснованного развития экономики.

Что же касается понятия «плановое регулирование», то это оптимальное изменение процессов и пропорций путем использования косвенных экономических рычагов в процессе формирования и выполнения планов в условиях товарно-денежных отношений и изменяющихся структур производственных отношений. Плановое регулирование сочетает и административные меры, и приоритетность разработки и реализации программ для решения важнейших проблем в области экономики и социальных вопросов.

Планирование и рынок не могут произвольно заменять друг друга. Сферы применения и функции плана и рынка должны четко определяться правилами, закономерностями. Ключевая задача планирования состоит в преодолении дефицита на частном рынке и гарантия того, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с центром.

Виды (типы) макроэкономического планирования

Макроэкономическое планирование весьма специфично уже в силу природы и исключительной сложности своего объекта. Оно существенно зависит от характера обслуживаемой им хозяйственной системы и, прежде всего, от соотношения с другим механизмом народнохозяйственной координации — рынком. По этому критерию выделяют 4 типа макропланирования: директивное, индирективное, регулятивное и индикативное (расположены в порядке сокращения роли планирующего органа в экономике).

1. Директивное планирование. Собственником средств производства является государство, а план воплощает государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста. Директивное планирование стремится не только полностью исключить рынок, но и вынести на макроуровне почти все микроэкономические решения, которые доводятся до предприятии в виде плана. Отсутствует автономия предприятия, что исключает при принятии решения учет и анализ микроэкономических точек зрения.

2. Индирективноепланирование. Существует государственная собственность на средства производства. Государство реализует в планах свою стратегию и приоритеты. Однако меняется набор средств реализации планов: для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеются экономические регуляторы (цены, ставки налогов, кредитов, валютные курсы и и т. д.). Хозяйствующим субъектам, не справляющимся с планом, можно не бояться административного наказания, но им приходится отказываться от преимуществ, связанных с выполнением плана. План определяет экономические параметры так, что имитирует конкуренцию и деятельность рынка. С точки зрения плановых органов этот подход не только служит микроэкономическому обоснованию народнохозяйственных планов, но и реально дает микроэкономической среде определенную свободу действий. Однако реальный рынок в данном случае отсутствует.

3. Регулятивное планирование. Ему соответствует смешанная экономика. Это значит, что либо одинаково существенны доли государственной и частной собственности. Либо доминирующая форма собственности значительно ограничена. К конкретным целям планирования относятся не только распределение государственных ресурсов, не только управление и согласование деятельности предприятий в рамках государственного сектора, но и активное воздействие на поведение частного сектора. При помощи экономических регуляторов государство стремится заставить автономно хозяйствующих предприятий содействовать выполнению плана. План и рынок, имея одинаковую значимость, выполняют разные задачи. Участники рынка способны действовать абсолютно свободно, что заставляет государство вносить свои решения непременно с учетом результатов функционирования рынка. Макроэкономическая и микроэкономическая точки зрения имеют одинаковый вес, хотя планирование, если т ого требуют интересы общества, в состоянии реализовать задачи и в рыночной среде.

4. Индикативное планирование. Существует в смешанной экономике. Составленные правительством плановые документы содержат общие направления желательного развития экономики, данные о государственных доходах и расходах в рамках госбюджета, о текущих расходах государственных предприятий, направлении кредитно-денежной политики. Как правило, индикативное планирование включает концептуальную часть, прогнозную и планово-регулирующую часть. Прямой задачей плана является координация использования государственных ресурсов, ориентация частного сектора на достижение определенных целей, поставленных правительством через формирование определенной экономической среды. Можно утверждать, что индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос, его стимулирующий характер и только косвенным образом (через гос. предприятия) проявляет влияние на предложение. В такой системе план играет вспомогательную роль относительно рынка.

Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является действенной формой организации и взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования всей экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития. Индикативные планы позволяют органично и взаимосвязано соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также управление государственными предприятиями.

Тема 1.2. Методология прогнозирования и стратегического планирования

Долгосрочное прогнозирование как база стратегического планирования в регулировании экономики

Практика динамично развивающихся стран мира свидетельствует, что прогнозирование, планирование и программирование являются важными этапами в осуществлении государством функций, связанных с управлением и регулированием социально-экономических процессов.

Практически все высокоразвитые страны стали регулярно осуществлять прогнозные разработки в сфере науки, технологий, экономического и социального развития. Стало нормой расширять горизонт стратегических прогнозов до периода в 25, 50 и более лет.

В ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» представлено следующее определение: Прогноз социально-экономического развития РФ – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Соответственно процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Прогнозирование – метод вероятного планирования.

Прогнозирование в социально-экономической области сочетает в той или иной степени 3 группы функций: 1) теоретико-познавательная - описание состояния объекта; 2) предсказательная - предвидение возможных вариантов развития; 3) управленческая - раскрытие возможных решений и действий по реализации благоприятных вариантов развития.

Многофункциональность прогнозов определяется тем, что:

1. Их результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

2. На основе прогнозов на долгосрочную перспективу (10 и более лет) разрабатываются:

а) концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

б) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

в) среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Социально-экономический прогноз на предстоящий год вместе с другими документами представляется в Государственную Думу как обоснование проекта федерального бюджета.

При оценке роли прогноза в процессе планировании необходимо акцентировать внимание на том, что прогноз:

во-первых, формирует поле объективно достижимых целевых показателей развития экономической системы, за пределы которых не должны выходить показатели плана;

во-вторых, прогноз ценен тем, что определяет возможные сценарии будущего развития, сравнительный анализ которых позволяет выбрать оптимальный вариант для планирования, в котором наилучшим образом сочетаются следующие критерии: соответствие целям, ресурсная обеспеченность, эффективность и минимизация рисков.

Из такого понимания связи плана и прогноза вытекает ряд требований к прогнозу.

1. Прогноз должен быть многовариантным.

2. В основе определения вариантов прогноза должны лежать:

♦ гипотезы об альтернативных моделях поведения субъектов экономических отношений;

♦ гипотезы о возможных изменениях внешнеполитических и внешнеэкономических условий;

♦ оценки возможных социально-экономических последствий реализации каждого варианта прогноза;

♦ оценки вероятности рисков и масштабов последствий наступления рисковых ситуаций для каждого варианта прогноза.

3. Оценка уровня достоверности прогноза (достоверный, относительно достоверный, возможный).

4. Взаимосогласование прогноза и будущего плана по временному и пространственному горизонту, по объекту планирования и прогнозирования.

5. В основе прогноза должна лежать научно обоснованная информация трех видов:

♦ о стартовых условиях будущего развития экономической системы;

♦ о возможных вариантах интенсивности экономических процессов в будущем;

♦ о возможных сочетаниях действия внешних и внутренних факторов в будущем.

6. Прогнозирование целесообразно организовать как непрерывный процесс, в ходе которого прогнозные параметры корректируются с учетом результатов развития за истекший период.

Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего.

Для реализации стратегического подхода в прогнозировании, программировании и планировании социально-экономического развития страны необходимо во главу угла ставить разработку или сверхдолгосрочных (20-30 лет), или долгосрочных (свыше 10 лет) прогнозов. Долгосрочный прогноз служит основой для выработки стратегических приоритетов, обеспечивающих приближение траектории будущей динамики к оптимальной, в наибольшей мере отвечающей перспективным национальным интересам, потребностям национального и будущего поколений.

Долгосрочное прогнозирование и стратегическое планирование неразрывно связаны, представляют единую систему в стратегическом управлении развитием экономики. Прогноз предшествует плану, помогает правильно оценить тенденции развития в будущем, обоснованно выбрать стратегические приоритеты. Прогнозирование инноваций позволяет заблаговременно оценить их возможные направления (прорывные точки), характер, возможные последствия, обосновать стратегические приоритеты, однако без стратегических планов и целевых программ возможные инновации и выбранные приоритеты останутся благопожеланиями, натолкнувшись на инерционность системы. Поэтому соединение долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования является непременным условием перехода к инновационному пути развития экономики.

Стратегический план социально-экономического развития: горизонт планирования 15-20 лет; задача – привести выбранные приоритеты и национальные проекты в единую систему, ранжировать их, сбалансировать долговременные цели с остальным полем социально-экономического развития, с ресурсами страны. Разрабатывается гос. органами исполнительной власти, рассматривается Федеральным Собранием, утверждается Президентом.