Виды свободных экономических зон. Их характерные черты.

Термин «свободная экономическая зона» (free economic zone) достаточно собирательный, так как включает до 30 различных типов зон, отличающихся размером территории, поставленными целями и выполняемыми функциями, видами деятельности, направлениями сбыта производимой продукции и услуг.

С учетом вида деятельности выделяют пять групп СЭЗ:

· Зоны свободной торговли;

· Промышленно-производственные зоны;

· Сервисные зоны;

· Технико-внедренческие зоны;

· Комплексные зоны.

Приведенный порядок отражает длительную и постепенную эволюцию типов свободных экономических зон: от простейших, каковыми служат зоны свободной торговли, до сложных, к числу которых относят комплексные зоны, а также трансграничные СЭЗ.

Зоны свободной торговли – небольшие по размеру территории, призванные осуществлять операции по складированию, доупаковке и маркировке продукции с учетом норм рынка сбыта. Отличаются небольшими капиталовложениями и быстрой окупаемостью. Их разновидностями служат свободные порты, свободные портовые города, свободные таможенные зоны, таможенные склады, зоны беспошлинной торговли, магазины беспошлинной торговли (duty-free). В качестве примеров можно назвать свободные порты в Макао, Панаме, Либерии, Саудовской Аравии (8), зону свободной торговли «Манаус» в Бразилии, внешнеторговые зоны в США.

Промышленно-производственные зоны – большие по размеру территории, нацеленные на содействие развитию производства региона, для сбыта продукции на внутреннем и/или внешнем рынках и предоставляющие льготы производственным компаниям. Разновидности: экспортные ППЗ, импортозамещающие ППЗ, экспортно-импортозамещающие ППЗ. Следует выделить промышленные парки в Сингапуре (35) и в Аргентине (4), Малайзии (200), промышленные территории в Гонконге и Таиланде,

Разновидностью зон свободной торговли и промышленно-производственных зон находятся экспортно-производственные зоны, сочетающие черты двух указанных групп СЭЗ, и получивших широкое распространение в практике развивающихся стран (их количество составляет более 500). Ведущими ЭПЗ являются зоны макиладорес в Мексике, «Санта-Круз» в Мумбаи (Индия), в Бахрейне, ОАЭ (16).

Сервисные зоны – зоны, в которых льготами пользуются компании, оказывающие финансовые, банковские, туристические и прочие услуги. К их числу относят рекреационные зоны, нацеленные на развитие туризма, зоны страховых услуг, зоны финансовых услуг, зоны банковских услуг, офшорные зоны. Например, национальный парк Нижней Саксонии Бодденское озеро в Германии, национальные парки в Австралии и Новой Зеландии, многочисленные офшорные зоны в Карибском бассейне, на юге Тихого океана.

Основные черты технико-внедренческих и сервисных зон сочетают инновационные центры, которые разрабатывают технологии и оказывают услуги по их предоставлению на основе системы льгот для зарегистрированных компаний, университетов и пр.

Технико-внедренческие зоны – зоны по разработке и совершенствованию технологий научно-исследовательскими институтами, лабораториями, университетами, компаниями, пользующимися предусмотренной зональной системой льгот. Разновидностями технико-внедренческих зон служат: промышленные парки, технопарки, зоны высоких технологий, инновационные инкубаторы и др. Можно назвать такие технико-внедренческие зоны, как научный парк в Гонконге, зоны технико-экономического развития в КНР (32), Шанхайский парк высоких технологий в Китае, научные парки в США (366, в том числе известная Силиконовая долина, ставшая первой в мире зоной подобного типа), парки высоких технологий в индийском штате Тамилнаду, Сайгонский парк высоких технологий в Хошимине (Вьетнам).

Промежуточное положение между промышленно-производственными и технико-внедренческими зонами занимают научно-промышленные зоны, в которых осуществляется не только разработка, но и промышленная реализации технологий.

Комплексные зоны представляют собой большие по размеру территории, специально выделенные для содействия экономическому росту региона и реализации прочих целей на основе предоставления разного рода стимулов всем зарегистрированным компаниям независимо от вида деятельности. В практике разных стран эти зоны имеют разные термины, в том числе специальные экономические зоны, территории особого режима, зоны свободного предпринимательства, особые экономические зоны и др. Так, в Китае функционируют 35 специальных экономических зон, в том числе известная зона Шеньчжэнь, Мадрасская СЭЗ в Индии.

В крупных странах действуют большое количество разного рода зон. Так, в Китае зарегистрированы 54 зоны экономического и технологического развития; 53 зоны высоких технологий; 17 экспортно-производственных зон; 15 зон свободной торговли; 15 зон приграничного экономического сотрудничества; 14 открытых прибрежных городов; 5 специальных экономических зон.

Можно выделить несколько характерных черт СЭЗ:

· Предоставление инвестору пакета стимулов на основе национального режима, т.е. зарубежный и национальный инвесторы равны в праве получения льгот и стимулов.

· Поддержка со стороны государства (законодательное регулирование, определение льгот, инвестиции в инфраструктуру).

· Наличие собственной системы управления, т.е. администрации с наделением полномочиями по регистрации компаний-резидентов зоны, определению порядка въезда-выезда иностранных граждан с территории СЭЗ за рубеж и из-за рубежа на территорию СЭЗ др.

Льготы подразделяются на торговые, налоговые, финансовые и административные. Основные внешнеторговые льготы включают отсутствие таможенных пошлин и количественных ограничений в отношении ввозимой из-за рубежа на территорию зоны и вывозимой с территории СЭЗ за рубеж продукции; в случае поставки на внутренний рынок продукции, ранее ввезенной из-за рубежа в СЭЗ и прошедшей доработку, таможенная пошлина взимается только с импортной части стоимости товара. Во многих СЭЗ действует процедура «одного окна», позволяющая ускорить таможенные формальности по оформлению груза.

Налоговые льготы, призванные снизить налоговое бремя инвестора, включают налоговые каникулы, т.е. освобождение от уплаты налога на прибыль корпораций на срок от 5 (в большинстве стран мира) до 20 лет (страны Западной Европы); в последующем – снижение ставки корпоративного налога; полное или частичное освобождение от налогообложения реинвестируемой прибыли на срок до 5 лет. Иностранным инвесторам также могут быть предоставлены и такие налоговые льготы, как освобождение от уплаты налогов на собственность, налога с оборота.

Из числа финансовых льгот следует выделить предоставление инвестиционных субсидий новым инвесторам, льготных государственных кредитов, сниженные тарифы на оплату аренды помещений и земельного участка, коммунальных платежей, свободный перевод капитала и прибыли за рубеж.

Наиболее распространенными административными льготами, представляемыми в рамках СЭЗ, служат упрощенный порядок регистрации компании, упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, либеральные трудовые условия (с учетом стандартов Международной организации труда – МОТ), упрощенное лицензирование.

По мнению многих экспертов, главным стимулом для привлечения инвестиций служат налоговые и прочие льготы, а не предложение конкурентных условий для предпринимательской деятельности. Льготы действуют за счет средств налогоплательщиков, не стимулируют повышение стандартов в сфере защиты окружающей среды и труда.

Но есть и иные мнения, в соответствии с которыми, льготы играют важную, но далеко не главную и не единственную роль в привлечении инвестиций на территорию СЭЗ. Любой инвестор учитывает специфику инвестиционного климата региона и страны в целом. Особое значение имеет уровень развития инфраструктуры, отличающейся высокой капиталоемкостью. По некоторым оценкам, для эффективного функционирования свободной таможенной зоны необходимо вложить 10-15 млн.долл., а экспортно-производственной зоны – 40-45 млн.долл. в расчете на территорию в 1 кв.км.

В целом, при продуманной государственной политике СЭЗ могут стать эффективным инструментом интеграции национальной экономики в мировую экономику на основе стимулирования притока иностранных инвестиций и передовых технологий, расширения экспорта, содействия занятости населения. Что и доказывает передовой зарубежный опыт разных групп государств: развивающихся (Китай, Индия, Бразилия, Сингапур, Малайзия и др.), развитых (США, Нидерланды, Ирландия и др.), стран с переходной экономикой (Чехия, Польша, Болгария).

5.3.3. Российская практика функционирования СЭЗ в период до 2005г.

Первая российская государственная концепция формирования свободных экономических зон была разработана в 1988 г. Было решено разработать 10 проектов СЭЗ как зон комплексного и импортозамещающего характера, крупных по размеру территории, интегрированных в национальную экономику. Их совокупная территория составила 1 млн.кв.км. (или 7% территории СССР). Намечались такие проекты, как Находка, Сахалин, ЕВА на Дальнем Востоке, Янтарь в Калининградской области, Садко в Новгородской области, Даурия в Читинской области, Зеленоград в Москве и др. Первой СЭЗ в стране стала Находка, созданная в 1990г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР.

В первые годы существования СЭЗ столкнулись с огромными проблемами объективного и субъективного характера: нехваткой финансирования, низким уровнем развития инфраструктуры, крупномасштабности проектов, невысоким объемом привлеченных иностранных инвестиций, отсутствием изъятий в отношении СЭЗ в нормативных документам начала 1990-х гг. Указ «О либерализации внешнеторговой деятельности в РСФСР» (1991г.) отменил государственную монополию на внешнюю торговлю и предоставил право выхода на внешний рынок всем зарегистрированным участникам внешнеэкономической деятельности; Закон «О таможенном тарифе» (1993г.) уменьшил объем таможенных льгот для СЭЗ в силу отсутствия изъятий в их отношении; Государственная налоговая инспекция в своем письме (1993г.) отменила налоговые льготы. Одновременно в отношении зарегистрированных на территории СЭЗ компаний была предоставлена «дедушкина оговорка» как гарантия от неблагоприятного изменения законодательства сроком на 3 года.

В итоге созданные СЭЗ продолжали функционировать на основе льгот регионального и местного уровня. Но сложившаяся ситуация не остановила стремление региональных и местных властей создавать новые зоны как инструмент давления на федеральное руководство: в 1992г. появились проекты новых 150 зон.

В 1993г. правительство разработал кардинально иную концепцию в отношении СЭЗ. Был ограничен размер территории 1-2 кв.км., акцент был сделан на точечные зоны свободной торговли анклавного типа. Положения концепции были зафиксированы в Указе президента (1994г.) «Об урегулировании вопросов создания и функционирования свободных таможенных зон в Российской Федерации». Были сформированы зоны в аэропорту Шереметьево, в западном речном порту Москвы и др. Одновременно поддержку получили и некоторые СЭЗ: Находка, Сахалин и ЕВА (предоставлены налоговые льготы) и Янтарь (таможенные льготы). В рассматриваемый период в стране была создана первая офшорная зона в Ингушетии как зона экономического благоприятствования в порядке эксперимента (с 1 июля 1994г. по 1 июля 1995г.). Но и придание классического офшорного статуса в рамках Центра международного бизнеса Ингушетия (согласно Федеральному закону 1996г.) спустя два года не оправдало себя, и в 1999г. зона прекратила существование в законодательном порядке.

С середины 1990-х гг. наблюдается активизация процесса создания новых СЭЗ, но за счет региональных и местных стимулов, например, в Калмыкии, Угличе, зона Шерризон в Московской области и др.По некоторым оценкам, всего в нашей стране было создано 43 СЭЗ.

Российская практика функционирования СЭЗ столкнулась со многими проблемами, некоторые из которых характерны и для зарубежных стран:

· низкий уровень развития инфраструктуры;

· нехватка финансирования;

· слабая поддержка со стороны государства, принятие нередко разнонаправленных решений в отношении СЭЗ;

· большой размер территории;

· множественность поставленных целей;

· отсутствие единого законодательного регулирования до принятия ФЗ 2005г.

В качестве примера можно привести некоторые показатели деятельности СЭЗ Находка, считавшейся одной из самых эффективных зон в нашей стране (наряду с СЭЗ Янтарь в Калининградской области). Находка, имеющая территорию почти в 4,6 тыс.кв.км, была создана как комплексная зона, но фактически стала зоной свободной торговли. По данным Администрации СЭЗ, объем накопленных иностранных инвестиций на 2002 г. составлял 80 млн.долл., главным образом в форме портфельных и прочих инвестиций. Отраслевая структура экономики зоны представленарыбной, пищевой, судоремонтной, металлообработкой, строительной, деревообработкой, легкой промышленностью. В зоне зарегистрировано 344 предприятия с иностранными инвестициями из Китая, США, Японии, Гонконга, Великобритании и Республики Корея. В разрезе по структуре из общего числа 40,7% составляют совместные предприятия, 48,1% - предприятия со 100%-м иностранным капиталом. Количество занятых превышает 3,3тыс. человек. В отраслевом разрезе 35% предприятий работают в сфере торговли и коммерции, а 39% - в области услуг транспорта и связи.

В целом, показатели деятельности СЭЗ «Находка» оказались намного более скромными. В 2002 г. было проведено специальное исследование по зоне, согласно сделанным выводам для повышения активности функционирования СЭЗ необходимы были капиталовложения в объеме 100 млн.рублей в качестве начального капитала для повышения уровня развития инфраструктуры.

5.3.4. Основные положения Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005г.), проблемы и перспективы их реализации.

В 2005г. был принят Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», ставшим первым общим законодательным актом в рассматриваемой сфере. В качестве целей формирования ОЭЗ были названы: (1) развитие обрабатывающих отраслей экономики, (2) высокотехнологичных отраслей, (3) производство новых видов продукции и (4) развитие транспортной инфраструктуры.

Закон предусматривает возможность создания двух типов ОЭЗ:
1) промышленно-производственных ОЭЗ, площадью не более 20 кв. км.;
2) технико-внедренческих ОЭЗ, площадью не более 2 кв.км.

Каждая зона имеет ограниченный срок функционирования – не более 20 лет, при этом не допускается продление срока. Важными следует считать условия досрочного прекращения функционирования ОЭЗ: по соображениям национальной безопасности; если в течение 3 лет с даты создания не заключено ни одного соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты; если в течение 3 лет подряд на территории зоны ее резидентами не ведется промышленно-производственная или технико-внедренческая деятельность.

Каждая компания, зарегистрированная в качестве резидента ОЭЗ (срок ограничен 10 днями) подписывает соглашение с администрацией зоны о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Резидент промышленно-производственной зоны обязан вложить в качестве капитальных вложений средства в рублевом эквиваленте суммы в 10 млн.евро (по курсу ЦБ России), при этом 1 млн.евро должен быть вложен в течение первого года с даты заключения соглашения о ведении деятельности.

В 2006г. и в 2007г. в Федеральный закон были внесены дополнения, касающиеся формирования двух других типов зон – туристско-рекреационных, нацеленных на стимулирование темпов развития туристической индустрии и санаторно-курортной сферы, и портовых особых экономических зон, призванных содействовать развитию портового хозяйства и портовых услуг в морских и речных портах, аэропортах страны, осуществляющих международные сообщения. Указанные типы ОЭЗ имеют некоторые особенности по сравнению с промышленно-производственными и технико-внедренческими зонами. В частности, их можно создавать на территориях нескольких административно-территориальных образований; портовые ОЭЗ имеют более длительный срок существования – 49 лет.

Закон подробно определяет таможенные льготы для российских ОЭЗ. На их территории действует режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин и НДС, от запретов и ограничений экономического характера при их размещении и использовании на территории зоны. При этом товары должны быть размещены резидентами для ведения промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности. Данные правила относятся к товарам, ввозимым на территорию России из иностранных государств; товарам, ввозимым на территорию ОЭЗ с остальной части таможенной территории России; товарам, находящимся на территории ОЭЗ и покупаемым у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ.

По вопросам налогообложения резидентов ОЭЗ закон отсылает к налоговому законодательству страны. Основные налоговые льготы, действующие в рамках ОЭЗ в отношении резидентов, включают в себя:

· Сокращение ставки налога на прибыль в части, которая идет в региональный бюджет с 17,5% до 13,5%, т.е. на 4%;

· Освобождение от уплаты земельного налога сроком на 5 лет;

· Освобождение от уплаты имущественного налога сроком на 5 лет;

· Сокращение ставки ЕСН с 26% до 14% для резидентов ТВЗ;

· Для резидентов туристско-рекреационных и технико-внедреченских зон ускоренная амортизация (при расчете амортизации применяется повышающий коэффициент 2);

· Для резидентов туристско-рекреационных зон расходы на НИОКР признаются в том году, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.

Законодательство предоставляет иностранным инвесторам государственные гарантии от неблагоприятного изменения законодательства в отношении налогов и сборов («дедушкина оговорка») и регламентированный порядок разрешения споров в соответствии с российскими законами. Ранее созданные СЭЗ прекращают свое существование с момента вступления в силу Федерального Закона 2005г. Исключения касаются СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области и СЭЗ в Магаданской области, которые функционируют на основе самостоятельных Федеральных законов, принятых в 2006г. и 1999г. соответственно.

В целом, принятие Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» стало важным и качественно новым этапом в развитии особых экономических зон в нашей стране. При явных позитивных чертах и преимуществах следует отметить и недоставки данного законодательного акта. В том числе: ограничение срока существования ОЭЗ; запрет для компаний-резидентов на владение филиалами и представительствами за пределами ОЭЗ; запрет на наличие жилищного фонда в промышленно-производственных и технико-внедренческих зонах.

В соответствии с нормами закона были созданы две промышленно-производственные ОЭЗ в Липецке и в Елабужском районе Татарстана ОЭЗ «Алабуга», четыре технико-внедренческие ОЭЗ в Санкт-Петербурге, Томске, Зеленограде, Дубне. В 2007г. стали функционировать шесть туристско-рекреационных зон разного типа: ОЭЗ в Республике Бурятия и ОЭЗ в Иркутской области по развитию туризма и активного отдыха в районе о.Байкал; ОЭЗ в Республике Алтай и ОЭЗ в Алтайском крае по развитию туризма и активного отдыха на Алтае; ОЭЗ в Краснодарском крае по развитию пляжного отдыха на Черноморском побережье Кавказа; ОЭЗ в Ставропольском крае «Кавказские минеральные воды»: Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, Лермонтов, Минераловодский район, Предгорный район (по лечению минеральными водами). Всего в стране действует 14 ОЭЗ (помимо вышеперечисленных и две комплексные ОЭЗ в Калининградской области и в Магаданской области).

В качестве примера практической реализации новой государственной концепции формирования особых экономических зон в России рассмотрим технико-внедренческую зону «Зеленоград». Данная ОЭЗ действует на основе постановления Правительства РФ №779 от 21.12.2005г. «О создании на территории г.Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа». Ее цель заключается в развитии инновационной деятельности в сфере высоких технологий на основе коммерциализации научных разработок и создания наукоемких производств новых видов конкурентоспособной продукции.

Основными задачами ОЭЗ «Зеленоград» являются; создание базовых прорывных технологий, служащих основой для разработки и производства высокотехнологичной продукции; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций; развитие инновационной инфраструктуры; развитие производства и техническое перевооружение предприятий электронной отрасли Зеленограда; коммерциализация научных разработок; повышение уровня занятости жителей.

Производства ОЭЗ будут действовать по 20 научно-техническим направлениям в сфере микроэлектроники и электроники, телекоммуникаций и связи, информационных технологий.

Намечено построить не менее 1 млн.кв.км производственных площадей и создать рабочие места для 15 тыс.человек; обеспечить объем выпускаемой конкурентоспособной продукции на сумму не менее 28 млрд.руб. в год по каждому из ключевых направлений, к которым относятся микроэлектроника, оптоэлектроника, нанотехнологии, информационные технологии, системы управления. Для этого выделены два участка; территория инновационного комплекса Московского государственного института электронной техники и территория промышленной зоны «Алабушево».

В целом, эволюция свободных экономических зон в отношении усложнения и диверсификации типов, отраслевой структуры, повышения роли в развитии региональной и мировой экономики доказывает их важность. СЭЗ оказывают главным образом, позитивное влияние на экономику принимающего региона в плане стимулирования вложений иностранных и национальных инвестиций; роста экспорта; содействия росту занятости; повышения среднедушевого ВВП региона по сравнению со средним показателем по стране; достижения «демонстрационного эффекта» для национальных компаний и отраслей по повышению ценовой и неценовой конкурентоспособности производимых товаров и услуг; повышения уровня квалификации и подготовка управленческих кадров; роста уровня экономического развития региона.

Вместе с тем, возможно и негативное влияние СЭЗ на принимающую экономику. В том числе отток капитала из других регионов страны в экономику СЭЗ; меньше фактическая валютная выручка по сравнению со средней по стране вследствие высокой доли импортного компонента; меньше вновь созданная стоимость по сравнению со средней по стране из-за высокой доли импортного компонента. Как показывает зарубежный опыт, первые несколько лет любая СЭЗ влечет за собой убытки, т.е. эффект функционирования зоны носит долгосрочный характер.

Контрольные вопросы и задания:

1.Дайте определение свободной экономической зоне.

2.Каковы цели и функции, преследуемые СЭЗ?

3.Охарактеризуйте роль СЭЗ в мировой экономике.

4.Какие характерные черты можно выделить у свободных экономических зон?

5.Перечислите основные льготы, предоставляемые инвесторам-резидентам СЭЗ.

6.Каковы типы СЭЗ в зависимости от способа организации, в чем их особенности?

7.Назовите типы СЭЗ с учетом вида хозяйственной деятельности. Дайте краткую характеристику особенностей СЭЗ каждой группы и их разновидностей.

8.Каково влияние СЭЗ на экономику региона и страны в целом?

9.Дайте характеристику эволюции государственной концепции создания СЭЗ в России в период до 2005г. С какими проблемами столкнулись первые российские свободные экономические зоны?

10. Назовите основные положения ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», его положительные и спорные моменты.

11. Какие ОЭЗ созданы в России? Приведите примеры.