Глава 5.4. Изменения в офшорном бизнесе и его роль в мировой экономике.

В данной главе рассматриваются сущность, основные критерии оффшорной практики, получившей широкое распространение как в рамках корпоративного, так и индивидуального международного налогового планирования. Главная цель – оптимизация уровня налогообложения полученных доходов на легитимной основе, с использованием законодательно закрепленных форм и инструментов льготной налоговой практики. Как показывают различные исследования, любая транснациональная корпорация имеет в рамках внутрифирменной структуры хотя бы одну офшорную компанию, служащую инструментом снижения уровня налогообложения, защиты финансовых активов от каких-либо рисков, аккумулирования доходов в стабильных странах и территориях.

Офшорная практика постоянно эволюционирует, переходя от простых форм и видов к более сложным и диверсифицированным. Ведущей формой мировой офшорной практики является финансовая деятельность, на которую приходится 70-80% всей офшорной практики.

С конца 1990-х гг. наметились изменения в деятельности офшорных центров, связанные с позицией международных экономических организаций, а также правительств развитых стран, обеспокоенных недопоступлениями доходов в национальные бюджеты, проблемой отмывания незаконных доходов, низким уровнем прозрачности сделок, осуществляемых с помощью офшорных инструментов. Их рекомендации были учтены многими офшорными странами и территориями в национальном законодательстве, в ужесточение политики контроля и надзора за деятельностью офшорных компаний.

Изучение данной главы нацелено на выработку у студентов аналитических компетенций:

- способность к комплексному и ситуационному анализу деятельности офшорных центров и их роли в мировой экономике;

- знание основных тенденций в регулировании деятельности ОФЦ на международном уровне.

В процессе изучения данной главы студенты должны выработать важные системные компетенции:

- овладение навыками проведения индивидуальных и коллективных исследований ОФЦ, основных тенденций их деятельности и использования в рамках международного налогового планирования;

- способность к обоснованной расстановке и управлению приоритетами в процессе регулирования деятельности ОФЦ на разных уровнях;

а также коммуникационной компетенции:

- способность к работе с нормами и традициями других стран.

В главе рассматриваются такие вопросы, как:

· Сущность и роль офшорного бизнеса в мировой экономике;

· Эволюция форм и направлений офшорного бизнеса в 1990-2000-е гг.;

· Ужесточение национального и международного регулирования офшорного бизнеса.

На семинаре обсуждаются сообщения студентов по проблемам сущности и характерных черт офшорного бизнеса, повышения роли финансовых направлений его проведения, активизации национального регулирования (на примере одной или нескольких стран) и эволюции подхода международных организаций к проблеме консолидированного контроля за деятельностью офшорных центров, особенностей участия России в мировом офшорном бизнесе.

5.4.1. Сущность и роль офшорного бизнеса в мировой экономике;

Под офшорными центрами понимаются страны и территории, предлагающие льготные налоговые режимы зарегистрированным иностранным компаниям, не ведущим деятельность на территории страны регистрации. Таким образом, выделяют два основных критерия: (1) низкое налогообложение, и (2) нерезидентный статус зарегистрированной компании, акции которой принадлежат иностранцам, и которая не имеет права вести деятельность на территории страны регистрации.

Единого термина, обозначающего рассматриваемое уникальное явление в мировой, нет. Можно встретить такие термины, как налоговое убежище, оффшорные зоны, оффшорные юрисдикции и др. Нет единой позиции и у международных экономических организаций: если МВФ называет такие страны и территории оффшорными финансовыми центрами (ОФЦ), то ОЭСР – налоговыми убежищами.

Зарождение и становление оффшорной практики в современном понимании произошло во второй половине 1920-х гг., когда Лихтенштейн (1926г.), Багамские о-ва и Бермудские о-ва (1935г.) приняли законы об офшорных компаниях (называемых международными предпринимательскими компаниями – international business companies) и об оффшорных трастах.

Активизация создания новых офшорных центров относится к 1960-1970-м гг., что было вызвано двумя основными причинами: высокими налоговыми ставками в размере до 60-70% на корпоративные и индивидуальные доходы в развитых странах, стремление стимулировать экономическое развитие бывших колоний. Так, например, из 69 офшорных центров 35 сохраняют ту или иную форму политической зависимости от Великобритании (страны и территории Карибского бассейна, Нормандские острова, о.Мэн).

На рубеже 1990-2000х гг. наметились изменения в деятельности ОЦ на основе расширения специализации и спектра предлагаемых услуг, ужесточения государственного контроля за регистрацией и деятельность (в том числе финансовой) вследствие принятия решений и рекомендаций международными организациями (ОЭСР, МВФ, ФАТФ, ФФС, ЕС) и усиления надзорных функций на национальном уровне.

МВФ выделяет 69 офшорных финансовых центра в мировой экономике. Они расположены во всех континентах и регионах мира, но особой концентрацией отличаются Западное полушарие, где есть 22 центра (в США штаты: Нью-Йорк, Майами, Хьюстон, Чикаго, Лос-Анжелес, Сан-Франциско, Пуэрто-Рико, Делавер, а также в Карибском бассейне: Британские Виргинские острова, Багамские острова, Каймановы острова, Бермудские острова, в Центральной и Южной Америке: Панама, Уругвай); Европа, где функционируют 19 ОФЦ (Австрия, Кипр, Гибралтар, Лихтенштейн, о.Мэн и Джерси, Нидерланды); Азиатско-Тихоокеанский регион, в котором находятся 17 ОФЦ (Австралия, о.Кука, Гонконг, Сингапур, о.Лабуан в Малайзии, Науру, Фиджи). Намного меньше офшорных финансовых центров на Ближнем Востоке (всего 6): Бахрейн, Дубаи, Израиль, Ливан, Оман, Кувейт и в Африке (5): Либерия, Джибути, Сейшельские острова, Танжер в Алжире, Маврикий.

Существенна роль офшорных центров мировой экономике. По оценке МВФ, на 69 ОФЦ приходится 3,1 % мирового ВВП, 25% накопленных финансовых активов мира, через офшоры ежегодно проходит до 50% финансовых ресурсов мира, в тоже время на их территории проживает лишь 1,2% населения мира.[77]

Суммарный объем финансовых ресурсов, размещенных в офшорах, составляет 6-7 трлн.долл., в том числе на личные сбережения приходится 3-4 трлн.долл., на портфельные инвестиции - 1,7 трлн. долл.

Основные цели офшорной практики: (1) снижение уровня налогообложения юридических и физических лиц в рамках международного налогового корпоративного и индивидуального планирования; (2) защита финансовых активов благодаря их размещению в более экономически и политически стабильных странах и территориях; (3) отмывание незаконных доходов за счет низкого уровня (или отсутствия) прозрачности совершаемых сделок и наличия законодательства о банковской тайне.

МВФ различает три группы ОФЦ в зависимости от их роли в мировых финансовых потоках:

· Международные ОФЦ, характеризующиеся крупными по объему потоками финансовых ресурсов глобального характера, емким внутренним финансовым рынком, развитой финансовой инфраструктурой, как например, Лондон, Нью-Йорк.

· Региональные ОФЦ, имеющие крупные потоки финансовых ресурсов, но регионального разреза, развитые финансовые рынки, развитую финансовую инфраструктуры и небольшой по емкости внутренний рынок. К ним относят в Еропе Люксембург и Лихтенштейн, в Западном полушарии Панаму, в АТР Сингапур и Гонконг (Китай), на Ближнем Востоке Бахрейн.

· Страновые ОФЦ, служащие странами и территориями регистрации финансовых структур, которые ведут финансовую деятельность в других странах (за пределами страны регистрации), не участвуют в финансовых потоках глобального и регионального характера, имеют достаточно развитую финансовую инфраструктуру, небольшой по емкости внутренний рынок. К ним относят о.Джерси и Гернси в Европе, Британские Виргинские острова и Каймановы острова в Карибском бассейне и др.

Офшорные центры имеют относительно широкую специализацию, предоставляя услуги по регистрации предпринимательских структур, ведущих деятельность в различных сферах – торговой, банковской, страховой, финансовой, инвестиционной, судоходстве и др.; а также предпринимательским структурам с учетом организационно-правовой формы (компании с ограниченной ответственностью, партнешипы) или гражданско-правовой формы (холдинги и трасты). Они существенно различаются по специфике национального законодательства, по видам и формам льготных налоговых режимов, по уровню снижения налогообложения корпоративных и личных доходов, по уровню государственного контроля за порядком инкорпорации и деятельности зарегистрированных нерезидентных компаний.

МВФ выделяет такие характерные черты ОФЦ, как:

· низкие или нулевые налоги на предпринимательские доходы;

· отсутствие или сниженные ставки налогов на переводимые за рубеж доходы;

· мягкое регулирование и надзор за деятельностью нерезидентов, отсутствие валютных ограничений;

· высокая конфиденциальность благодаря законодательству о банковской тайне;

· низкий уровень прозрачности совершаемых предпринимательских сделок, отсутствие эффективного механизма обмена информацией между налоговыми властями о капиталопотоках, которые могут расцениваться как потоки сомнительного происхождения;

· многократное превышение объема нерезидентного капитала над резидентным капиталом;

· большое количество финансовых институтов, как правило, контролируемых нерезидентами;

· возможность активного использования трастов, холдингов и прочих форм корпоративной деятельности для снижения уровня налогообложения, сокрытия данных о реальном собственнике и др.;

· эти стимулы и особенности характерны только для нерезидентов как юридических, так и физических лиц.

5.4.2.Эволюция форм и направлений офшорного бизнеса в 1990-2000-е гг.;

Офшорные финансовые центры имеют широкий спектр практического применения. Можно выделить следующие основные примеры их использования.

· Для создания офшорных компаний, главным образом, международных предпринимательских корпораций (International Business Companies - IBC). Они регистрируются в ОФЦ как компании с ограниченной ответственностью, используются для владения собственностью и ведения предпринимательской деятельности, выпуска акций или облигаций, умножения капитала другими известными способами. Компания может иметь одного директора. Нередко резиденты ОФЦ используют институт номинальных директоров и акционеров для сокрытия личностей фактических владельцев компании. Многие ОФЦ, относящиеся к налоговым гаваням, разрешают выпуск акций на предъявителя, когда отпадает необходимость использовать вышеназванный институт. Стоимость регистрации международных предпринимательских корпораций минимальна и они освобождаются от уплаты многих налогов. В современной мировой практике они широко используются для управления инвестиционными фондами.

· Лицензированная офшорная банковская деятельность. ТНК создают офшорный банк для ведения операций в иновалюте или для финансирования СП за рубежом. Как правило, оншорный (т.е. ведущий деятельность в том числе на территории страны-регистрации) банк создает дочернюю компанию со 100%-ой собственностью в ОФЦ для предоставления услуг - агентских, управления фондами, ведение отчетности. Собственник оншорного банка создает параллельный или сестринский банк в ОФЦ. При этом преследуются такие цели, как отсутствие общепринятых налогов на перевод доходов за рубеж на дивиденды или проценты, отсутствие корпоративных налогов, налогов на доходы от капитала, отсутствие валютного контроля, мягкое регулирование, минимальные требования к финансовой отчетности.

· Использование преимуществ ОФЦ для создания страховых компаний. Возможны варианты: коммерческая корпорация создает кэптивную страховую компанию для управления риском и минимизации налогообложения, или оншорная страховая компания создает дочернюю фирму в офшорной юрисдикции для перестрахования определенных рисков, застрахованных материнской фирмой, и снижения объема резервирования и объема уставного капитала; или же оншорная перестраховочная компания инкорпорирует дочернюю фирму в ОФЦ с целью перестрахования высоких рисков. Среди привлекательных для страховой деятельности офшорных факторов следует выделить низкие налоги на капитал, на доходы, на переводимые за рубеж доходы, а также минимальные требования резервирования и низкий минимальный объем УФ.

· В последние годы быстро растет роль ОФЦ как особых инструментов финансовой деятельности с учетом преференциального налогового режима. В частности, оншорная компания создает международную предпринимательскую корпорацию в ОФЦ для участия в особых сделках - выпуска ценных бумаг, обеспеченных активами; для формирования портфеля закладных, займов, кредитных карточек и др. Финансовые институты, банки также используют специфику ОФЦ для создания особых инструментов в целях увеличения объема капитала при более низких налоговых ставках, либеральных правилах инкорпорирования и деятельности.

· Для управления активами и их эффективной защиты. Физические и юридические лица стран с низкими душевыми доходами и нестабильной банковской системой предпочитают хранить активы за рубежом с целью защиты от падения национальных валют, неустойчивости национальных банков и слабого валютного контроля. При намерении сохранить конфиденциальность реального вкладчика вложение активов в ОФЦ является наилучшим средством.

· Многие физические лица, сталкивающиеся с неограниченной ответственностью в юрисдикциях регистрации, стремятся реструктурировать свою собственность через офшорные трасты. Основная цель состоит в защите активов от законодательных норм, принятых в странах их проживания. Некоторые ОФЦ имеют законодательство, гарантирующее права лиц, которые переводят собственность в личные трасты.

· Налоговое планирование может быть использовано как физическими лицами (индивидуальное планирование), так и юридическими лицами (корпоративное налоговое планирование). В первом случае преимущества преференциального налогового режима применяют богатые физические лица с помощью создания офшорных компаний, трастов и некоторых других формирований. Есть различные схемы налогового планирования. Самой простейшей является «голландский сэндвич», когда на пути следования зарубежных доходов, полученных дочерней компании, в страну местонахождения материнской компании регистрируется холдинговая компания в одной из европейских стран. Данная страна должна иметь межгосударственное двустороннее соглашение с государством дочерней фирмы об избежании двойного налогообложения, а также предоставлять особые льготы холдинговым структурам. Еще одна схема - трансфертное ценообразование в рамках ТНК, которые активно участвуют в ОФЦ для минимизации налоговых платежей.

· Уклонение от уплаты налогов. Физические и юридические лица используют законодательство о банковской тайне и непрозрачные корпоративные структуры для уклонения от декларирования всех активов и доходов в стране их получения.

· Бегство капитала - еще одна цель размещения финансовых ресурсов в ОФЦ, когда полученные в результате нелегальных операций средства переводятся в офшоры ради максимально возможного сохранения банковской тайны и избежания административного и уголовного преследования.

По определению ОЭСР, следует различать девять форм офшорной деятельности: (1) страхование, (2) финансы и лизинг, (3) управление фондами, (4) банковское дело, (5) режим для компаний, являющихся штаб-квартирами, (6) режим дистрибьюторских центров, (7) режим сервисных центров, (8) режим для судоходных компаний, (9) смешанные виды деятельности.[78]

Расширяется практика специальных корпоративных инструментов при ведении оффшорных сделок. Из их числа наиболее активно используются: (а) режим компаний зарубежных продаж в США (foreign sales corporations – FSC); (б) офшорная банковская единица в Люксембурге и Австралии; (в) координационный центр в Бельгии, Испании, Германии и Франции; (г) компания с венчурным капиталом во Франции и Испании; (д) свободные от налогообложения зоны – Корсика и 44 района во Франции; Канарские острова в Испании и многие другие.

5.4.3. Ужесточение национального и международного регулирования офшорного бизнеса

С конца 1990-х годов активизировалось давление на ОФЦ со стороны правительств развитых стран и ряда международных экономических организаций, которые стремятся заставить их сотрудничать по проблемам бегства нелегального капитала, предоставления информации о сомнительных финансовых сделках и сборе налоговых поступлений, а также изменения национальных налоговых кодексов в плане повышения уровня прозрачности.

Усилия ведутся на нескольких уровнях:

· Глобальном со стороны ОЭСР, МВФ, ООН, ФАТФ, ФСФ,

· Региональном, главным образом в рамках Европейского Союза,

· двустороннем на основе подписания межгосударственных соглашений, например, между США и Антигуа и Барбуда об обмене финансовой и налоговой информации в 2001 г. (классические офшорные зоны не имеют межгосударственных соглашений об избежании двойного налогообложения, которые в том числе предусматривают и данное положение),

· национальном (практика Великобритании, Новой Зеландии, усиливших контроль над финансовым регулированием в ОФЦ, находящихся в подчинении), ужесточение национального т.н. антиофшорного законодательства, или законодательства о контролируемых иностранных компаниях, реализации банковских программ «знай своего клиента»..

Рассмотрим позиции некоторых международных экономических организаций по проблеме деятельности офшорных финансовых центров.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) занимается проблемами налогообложения в ОФЦ и называет их налоговыми убежищами. Определены критерии налоговых режимов, которые потенциально угрожают международной конкуренции в привлечении капиталов:

1. отсутствие или низкие ставки налогов на доходы от капиталов;

2. низкий уровень прозрачности, когда заранее неизвестны условия инвестиционного, налогового и прочих составляющих предпринимательского климата, или применяются неадекватные правила регулирования и контроля, предоставления финансовой информации;

3. отсутствие эффективного обмена финансовой информацией.

В соответствии с ними были выделены 35 налоговых убежищ, чья налоговая практика имеет потенциальную угрозу честной конкуренции в сфере налогообложения. Среди них - Андорра, Гибралтар, Лихтенштейн, Монако, о.Мэн, о.Гернси и о.Джерси. Им было рекомендовано в течение пяти лет (к апрелю 2003 года) ликвидировать критерии их отнесения к налоговым убежищам на основе принятия политического обязательства на высшем уровне, или подписания Меморандума о взаимопонимании. С учетом «дедушкиной оговорки» крайний срок принятия решения в отношении внесения изменений в национальное законодательство составил 31 декабря 2005 г. В случае отказа принять рекомендации и согласиться на сотрудничество с ОЭСР страны и территории автоматически попадают в т.н. «черный список» ОЭСР, который служит одной из основ составления национальных «черных списков».

Другой список ОЭСР определил 47 стран с льготными налоговыми режимами. Подавляющее их большинство – страны-члены ОЭСР, в том числе Швейцария, США, Люксембург, Нидерланды и др. Позиция ОЭСР в отношении их налоговой практики намного мягче: им рекомендовалось внести изменения, но без угрозы попадания в т.н. «черные списки».[79]

Как и многие другие международные или региональные организации, ОЭСР не вправе применить санкции к государствам, отказывающихся выполнять принятие решения. Но против таких государств и территорий возможно применение защитных мер со стороны государств, на территории которых ведут предпринимательскую деятельность зарегистрированные в налоговых убежищах компании, на основе национальных законодательств или межгосударственных налоговых соглашений. Из их числа можно выделить: принятие или ужесточение законодательства о контролируемых иностранных компаниях; реализацию банковских программ «знай своего клиента», создание органов финансовой разведки. Характер и объем таких мер будет определяться уровнем нанесенного ущерба. В «черном списке» ОЭСР состоят Андорра, Вануату, Либерия, Лихтенштейн, Маршалловы острова, Монако, Науру, Панама, Самоа.
Международный валютный фонд (МВФ) занимается офшорной проблемой с 2001г. В основу подхода МВФ к офшорной проблеме положен принцип достижения соответствия национальных стандартов в банковской, финансовой, страховой областях, в сфере противодействия отмыванию незаконных доходов разработанным международным стандартам, а также ужесточение надзорных функций государства за деятельностью офшорных компаний.

Совместно с Группой Всемирного банка МВФ разработал Программу оценки финансового сектора, получившую название ФСАП (Financial Sector Assessment Program – FSAP). Оценка деятельности офшорного финансового центра (их количество равно 44) проходит по трем модулям:

модуль 1 – самооценка деятельности финансовых центров при участии внешних экспертов из числа специалистов в области надзора, представителей центральных банков различных стран и сотрудников МВФ;

модуль 2 – оценка выполнения международных стандартов ОФЦ, что проводят эксперты МВФ;

модуль 3 – комплексная оценка рисков и уязвимости ОФЦ с использованием других программ и систем оценки стабильности финансового центра.

В 2003г. Совет директоров МВФ утвердил рассматриваемую программу в качестве составной части работы Фонда. Большинство ОФЦ, попавших под Программу МВФ, прошли два модуля проверки (41 страна из 44). По данным МВФ, 35% стран нуждаются в укреплении мер по реализации рекомендаций ФАТФ; 40% имеют сложности в противодействии отмыванию доходов; 60% должны повысить уровень соответствия национальных стандартов требованиям в инвестиционной сфере в соответствии со стандартами ИОСКО; 40% стран должны повысить национальные стандарты в банковской сфере согласно рекомендациям Базельского комитета; 50% оцененных стран не соответствуют (полностью или частично) международным стандартам в страховой сфере (ИАИС)[80]. Особое внимание МВФ уделяет повышению уровня прозрачности финансовых потоков, вложенных в экономику ОФЦ, а для этого следует участвовать в Координированном докладе по портфельным инвестициям, который готовит МВФ один раз в два года, когда одной из основных проблем остаются неполные данные об объемах мировых портфельных инвестиций из-за непредоставления соответствующих данных ОФЦ.

Одной из самой сложных проблем, связанных с офшорной деятельностью, остается отмывание незаконно полученных доходов. Данная проблема находится в ведении Специальной международной рабочей группы по разработке финансовых инструментов противодействия отмыванию незаконно полученных доходов (Financial Action Task Force on Anti-Laundering Money - FATF).

В 1990 г. ФАТФ разработаны 40 рекомендаций как пакет мер против отмывания незаконно полученных доходов, связанных с криминальной практикой, правонарушениями, в том числе в финансовой сфере. Рекомендации затрагивают 4 группы вопросов: криминализация финансовой сферы; международное сотрудничество в расследовании и наказании за криминальные финансовые сделки; проведение адекватной политики, в том числе недопущение использования банков в криминальных целях; обмен информацией о сомнительных финансовых сделках между налоговыми органами разных стран. Первоначальный «черный» список ФАТФ включал 30 стран в 2001 г., в том числе 15 из них - страны, отказавшиеся сотрудничать. Последние характеризуются наличием законодательных норм в отношении конфиденциальности имен собственников и держателей акций; отсутствием надлежащей системы бухгалтерской отчетности, не предоставлением информации о сомнительных финансовых сделках; неадекватными правовыми требованиями по регулированию предпринимательских структур; препятствиями в развитии международного сотрудничества при расследовании отмывания "грязных" денег. В настоящее время в нем – 4 страны.

В целом, усилия международных экономических организаций направлены на повышение национальных стандартов и их гармонизацию с международными нормами в банковской, страховой, инвестиционной сферах, в сфере противодействия отмыванию незаконных доходов, что требует внесения изменений в законодательство и предпринимательскую практику.

Однако, считать, что офшорная практика изживет себя, не приходится. Главнейшая цель использования преимуществ ОФЦ – снижение уровня налогообложения не утратит своего значения. Более того, события начала 2000-х гг. показывают, что ужесточается конкуренция между странами за привлечение иностранных инвестиций, и одним из основных инструментов служит снижение налоговых ставок на прибыль корпораций. По оценкам PriceWaterHouse&Coopers, в ближайшие 10 лет количество ОФЦ сократится до 20 за счет консолидации видов и форм предоставляемых оффшорных услуг, ужесточения законодательства и надзорных функций, стремления администрации компаний регистрировать корпоративные структуры в ОФЦ, не находящихся в «черных списках», имеющих высокую репутацию и обеспечивающих достаточный уровень имиджа регистрируемых оффшорных компаний, чтобы они не стали оьбъектом применения законодательства о контролируемых иностранных компаниях при ведении предпринимательской деятельности на территории развитых стран.

Вместе с тем, есть и другие данные, опровергающие результаты доклада известной консалтинговой компании, а именно порядка 100 стран и территорий мира готовы принять законодательные акты и объявить себя офшорными центрами.

Контрольные вопросы и задания

1.Определите понятие и критерии оффшорных центров.

2.Какова роль ОФЦ в мировой экономике?

3.Назовите особенности ОФЦ по методологии МВФ.

4.Какие виды ОФЦ выделяет МВФ? Дайте краткую характеристику.

5.Какова эволюция ОФЦ в современной мировой практике?

6. Какова позиция ОЭСР в отношении налоговых аспектов деятельности налоговых убежищ?

7.Объясните особенности подхода МВФ к регулированию деятельности ОФЦ.

8. Охарактеризуйте позицию ФАТФ в рамках решения проблемы противодействия отмыванию незаконных доходов.