Тема 5. Абсолютная монархия в России

(вторая половина XVII – XVIII вв.)

1. Предпосылки возникновения абсолютной монархии в России (понятие абсолютизма, время возникновения абсолютизма, его сущность и социальная природа).

2. Сословные реформы Петра I: дворянство, крестьянство, горожане. дворяне, духовенство, мещане и крестьяне).

3. Государственный строй, реформы высших и местных органов власти и управления (губернская, военная, судебная и полицейская).

4. Уголовное право по Воинским Артикулам Петра I

1715 г.

5. Суд и процесс по Воинским Артикулам 1715г.

Сословные реформы Петра Первого способствовали юридическому оформлению единого сословия господствующего класса – дворянства, вернее, «шляхетства», ибо этот польский термин был принят Петром Первым для обозначения всех слоев светских феодалов. Наибольшее внимание следует уделить указу 1714 г. о единонаследии и «Табели о рангах» 1722 г. В этот период завершается оформление и других сословий. Для знакомства с правовым положением городского населения следует ознакомиться прежде всего с Регламентом главного магистрата. Говоря о развитии крепостного права, необходимо показать значение установленной в 1719 г. подушной подати, которой облагались не только крестьяне, но и холопы. Требуют характеристики различные категории крестьянства того времени: крепостные (помещичьи), государственные, дворцовые, экономические (монастырские), посессионные (заводские) и однодворцы. Нужно остановиться также на изменении положения Церкви в государстве и, соответственно, духовенства.

Рассмотрение вопроса о реформах в области государственного управления целесообразно начать с тех изменений, которые произошли в положении самого монарха. Следует обратить внимание, что уже во второй половине XVII в. роль Боярской думы, с которой некогда царь делил власть, существенно снизилась. При Петре Первом она постепенно ликвидируется. В ХVIII в. царь становится единственном носителем и олицетворением верховной государственной власти. Его неограниченная власть в этот период впервые получает обоснование и закрепление в законе. В связи с этим необходимо указать также на превращение России в империю и присвоение царю титула императора.

Вследствие отмирания Боярской думы в конце ХVII - начале ХVIII в. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе; сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и, наконец, Сенат. Министрами при Петре именовались начальники приказов. При характеристике выше названных органов наибольшее внимание следует уделить Сенату, обратившись по возможности к законодательству Петра Первого. В частности, следует отметить изменение его функций, состава и компетенции. Необходимо остановится также на причинах учреждения Святейшего Синода и его правовом положении.

Затем можно обратиться к рассмотрению причин и условий перехода от приказной к коллегиальной системе управления, рассмотреть устройство и функции коллегий, порядок делопроизводства, преимущества коллегиальной системы управления над приказной и ее недостатки.

Студенты должны попытаться раскрыть причины ликвидации губных и земских органов самоуправления, учреждения губерний, создания органов городского самоуправления.

В период царствования Петра Первого в России создаются органы негласного надзора (фискалы) и гласного надзора (прокуратура). Рассмотрите причины их учреждения, структуру и функции. Затем следует перейти к характеристике судебной системы, которую следует начать с высших органов: императора и Сената. Требуют освещения также положение, надворных и нижних судов, специальных судов: Преображенского приказа, военных судов, церковных судов, магистратов.

Ответ на третий вопрос этой темы можно начать с классификации источников права рассматриваемого периода: Соборное уложение 1649 г. занимало в законодательстве ведущее место, кроме того необходимо отметить появление в период правления Петра Первого значительного числа указов, уставов, регламентов и инструкций. Характеризуя гражданское право, покажите развитие института права собственности на землю и обязательственного права. Наибольшее внимание следует уделять развитию уголовного и процессуального права, основываясь при этом на знакомстве с Воинским артикулом, Кратким изображением процессов и Указом о форме суда. Требуют рассмотрения вопросы общей и особенной части уголовного права: понятие преступления, состав преступления, цели и принципы назначения наказания, его виды, а также виды преступлений. Обращаясь к процессуальному праву, следует объяснить, почему от запрещения (в 1697 г.) состязательного процесса по всем делам, как уголовным, так и гражданским, Петр Первый в Указе о форме суда вынужден вновь вернуться от розыска к суду по большей части гражданских дел и мелким уголовным делам. Кроме того требует изучения система доказательств и, в частности, теория формальных доказательств.

Середина XVIII в. отмечена в России рядом «дворцовых переворотов». Династический кризис и не самый удачный указ Петра Первогоо престолонаследии 1722 г. неизбежно вели к борьбе придворных партий, в которой решающую роль играла гвардия. Этот период знаменуется частыми изменениями в системе высших государственных органов. Студенты должны обратиться к рассмотрению компетенции и состава Верховного тайного совета, Кабинета министров Анны Ивановны, Сената и Конференции при Елизавете Петровне. Следует заметить, что довольно распространенной ошибкой студентов заочного отделения является отождествление Кабинета министров с Комитетом министров и введением министерской системы управления (а иногда и Советом министров). Особое внимание следует уделить попытке ограничить самодержавие со стороны Верховного тайного совета, который, приглашая Анну занять императорский престол, потребовал от нее подписать «кондиции». Необходимо сказать и о некоторых изменениях в центральных и местных административных и судебных органах. Завершить эту тему следует изучением Манифеста о вольности дворянству, изданного Петром Третьим в 1762 г.

Приход к власти Екатерины Второй способствовал утверждению политического режима «просвещенного абсолютизма». Новая императрица стремилась сосредоточить в своих руках власть и управление не только юридически, но и фактически, в связи с этим в 1763 г. была проведена реформа Сената. В 1767 г. Екатерина лично подготовила для Комиссии по составлению проекта нового Уложения Наказ. Нужно заметить, что в России разложение феодализма сопровождалось завершением юридического оформления сословного неравноправия. Екатериной Второй были приняты Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам. При знакомстве с первым из этих законодательных актов следует обратить внимание на закрепление в ней прав и привилегий дворянства и дворянского сословного самоуправления. Обращаясь к Жалованной грамоте городам, необходимо изучить правовое положение различных групп городского населения, систему органов городского самоуправления. В отличие от других сословий правовое положение крестьянства ухудшалось.

Обострение классовой борьбы и стремление к совершенствованию государственного аппарата вынудили самодержавие провести реформу местного управления - губернскую реформу 1775 г. При ее изучении следует обратить внимание на развитие структуры губернской и уездной администрации, появление новых должностей: наместников (генерал-губернаторов), земских исправников и др., а также новых присутственных мест: губернских правлений, приказов общественного призрения и др. Необходимо не только рассмотреть функции этих органов, но и порядок их формирования: назначением от правительства или избранием местным дворянством. Местные органы управления, созданные Екатериной, в первой половине XIX в. не претерпели серьезных изменений. Реформа 1775 г. была первым шагом на пути отделения суда от администрации. Следует показать, что в соответствии с этой реформой создается целая система судебных органов, построенных по сословному принципу. Формально государственными, бессословными, но фактически по составу своему дворянскими являлись палаты уголовного и гражданского суда, а также Сенат. Обратим внимание и на появление совестных и надворных судов. Нужно показать также, что отделение суда от администрации имело незавершенный характер, поскольку определенными судебными функциями обладали губернаторы и генерал-губернаторы; управы благочиния, созданные в 1782 г., наряду с полицейскими функциями выполняли и судебные. Следует также обратить внимание на реорганизацию в этот период губернской прокуратуры и полиции.