Схема 19. Меры обеспечения дисциплины.

Один из разделов этой темы включает вопросы дисциплины государственных служащих. Нормы о дисциплине государственных гражданских служащих несёт федеральное законодательство

Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

На мировых судей распространяется норма части 5 статьи 8.1 Федерального закона от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»: в случае непредставления сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в установленные сроки, а также представления заведомо недостоверных сведений судья может быть привлечён к дисциплинарной ответственности.

Обратим внимание на структуру главы 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая выводит вопросы дисциплинарных поощрений за рамки служебной дисциплины, сводя последнюю лишь к карательной функции:

Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу.

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе.

Статья 57. Дисциплинарные взыскания.

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.

Статья 59. Служебная проверка.

Важное значение для практических управленческих отношений имеет использование руководителями любого ранга инструментария не только дисциплинарных санкций (взысканий), но и дисциплинарных поощрений.

В широком смысле, с точки зрения философского и социологического подходов, под санкцией понимают не только отрицательные явления (порицание, наказание), но и положительные последствия (поощрение, одобрение) за социально полезное или правомерное поведение (схема 19), хотя традиционное понимание санкции связывается с воздействием разрешающего или принудительного свойства[306]. Полагаем, что расширение трактовки санкции за счёт поощряющего элемента будет способствовать возрастанию значения позитивных форм воздействия руководителей на подчинённых им людей, оздоровлению нравственно-психологического климата в трудовых и служебных коллективах.

Соответствующая законотворческая задача будет состоять во внесении корректировок (изменений и дополнений) в ряд нормативных правовых актов, в том числе и в рассматриваемую главу 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая должна начинаться со статьи, раскрывающей содержание служебной дисциплины на гражданской службе в новой трактовке[307].

Ещё раз подчеркнём, что меры обеспечения дисциплины разделяются на два основных блока (признак – санкция, которая для лица, к которому она применяется, может быть позитивной и негативной). Первый блок – дисциплинарные поощрения (понятия, меры воздействия, процедуры). Второй – дисциплинарные взыскания (понятия, меры воздействия, процедуры). В качестве аргумента в поддержку этой позиции приведём ряд тезисов Н.И. Глазуновой[308].

Умение пользоваться поощрениями и взысканиями издавна рассматривалось как основной мотивационный элемент поведения подчинённых…

В данной области накопилось много предрассудков, много различных архаичных «принципов», согласно которым вышестоящее лицо должно реагировать на все недостатки и «не замечать» того, что подчинённые выполняют работу хорошо.

…в настоящее время необходимо решительно отдать предпочтение поощрениям, а не взысканиям.

Закон Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» в статье 56 «Служебная дисциплина на гражданской службе Курской области» главы 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе Курской области» (статьи 55-59) в основном повторяет структуру соответствующего Федерального закона.

Статья 56 содержит следующее определение служебной дисциплины:

Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с действующим законодательством и со служебным контрактом (часть 1).

Статья 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу Курской области» регламентирует процедурные вопросы поощрения и награждения и устанавливает девять видов поощрений и награждений за безупречную и эффективную гражданскую службу:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Также в этом региональном законодательном акте содержатся следующие положения о дисциплине:

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (пункт 3 части 2 статьи 15 «Основные обязанности гражданского служащего Курской области»).

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий области освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы области в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим Курской области без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (пункт 2 части 1 статьи 37 «Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя»).

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего Курской области от аттестации гражданский служащий Курской области привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится (пункт 14 статьи 48 «Аттестация гражданских служащих Курской области»).

Представитель нанимателя в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины (часть 2 статьи 56 «Служебная дисциплина на гражданской службе Курской области»).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по определённым основаниям (часть 1 статьи 57 «Дисциплинарные взыскания»).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 статьи 57 «Дисциплинарные взыскания»).

Содержат дисциплинарные нормы статья 58 «Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания» и статья 59 «Служебная проверка».

Положения о дисциплине в системе государственной гражданской службы в субъектах РФ дополняют различные подзаконные нормативные правовые акты. В частности:

- Постановление Губернатора Курской области от 3.07.2007 г. № 298 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Курской области»;

- Постановление губернатора Курской области от 18.05.2005 г. № 365 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Курской области государственным гражданским служащим Курской области» и др.

Юридическая ответственность в сфере служебных отношений имеет свои особенности. Во-первых, законодательство устанавливает её разновидности: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность (часть 3 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Во-вторых, указанные виды юридической ответственности применяются в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения. В-третьих, они применяются к самому гражданскому служащему, исполнившему неправомерное поручение, и к руководителю, давшему такое поручение (там же).

Заметим, что в данном положении говорится о дисциплинарной ответственности только за «исполнения гражданским служащим неправомерного поручения». Однако в статье 57 «Дисциплинарные взыскания» обобщённое основание дисциплинарного проступка не включает основание, предусмотренное в части 3 статьи 15 того же Федерального закона.

Часть 1 статьи 57 гласит:

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Закона.

2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Налицо недостаточная проработка законодательных положений о дисциплинарной ответственности, которые выглядят, как минимум, несогласованными и неполными, и правовой пробел в части 1 статьи 57. Повторяет эту юридическую ошибку и региональное законодательство.

Проблемы административно-правового статуса государственных гражданских служащих субъектов РФ исследовался многими учёными, представившими в совокупности диссертационных и иных работ развёрнутый анализ действующего законодательства о государственной гражданской службе и институте юридической ответственности гражданских служащих с предложениями по его совершенствованию. В частности, М.Б. Добробаба полагает целесообразным:

- в целях совершенствования механизма дисциплинарной ответственности принять Федеральный закон «О дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации», который должен устранить некоторые недостатки действующих норм правового института дисциплинарной ответственности;

- расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим за счёт мер, связанных с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на государственной службе или приобретённых за годы государственной службы (сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишение доплаты к пенсии с учётом стажа государственной службы);

- включить «ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей» в перечень принципов гражданской службы[309].

Практические задания:

1. Решить правовую задачу.

Руководитель структурного подразделения администрации N-ской области, которое наделено контрольными полномочиями, принял решение о проведении внеплановой выездной проверки предприятия, являющегося субъектом малого предпринимательства, деятельность которого осуществлялась в течение 2 лет 10 месяцев с даты государственной регистрации в качестве субъекта лицензионной деятельности. Основанием для назначения внеплановой проверки явилось заявление гражданина С., в котором указывается, что деятельность предприятия создаёт угрозу чрезвычайной ситуации техногенного характера. Сформированный пакет документов включал:

1) заявление гражданина С. (отвечает требованиям к обращениям граждан);

2) решение (распоряжение) руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки (по установленной форме).

В связи с необходимостью принятия неотложных мер проверка была проведена в течение 24 часов и по её результатам руководитель органа контроля принял юрисдикционное решение.

Оцените правомерность действий руководителя контролирующего органа и предложите вариант развития ситуации.

2. Решить контрольный тест к Теме 10:

1. Закрепление в законодательстве обязанности уполномоченного по правам человека направлять предложения, ходатайства, заключения государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав человека составляет один из элементов такой разновидности юридических гарантий законности как

а) выявление нарушений законности

б) предупреждение нарушений законности

в) пресечение правонарушений

г) надзор и контроль за состоянием законности

2. Государственный строительный надзор предусмотрен

а) Градостроительным кодексом РФ

б) Жилищным кодексом РФ

в) Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

г) Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»

3. Служебная проверка проводится

а) после совершения дисциплинарного проступка

б) перед взятием с гражданского служащего объяснения в письменной форме

в) после взятия с гражданского служащего объяснений в письменной форме

г) перед применением дисциплинарного взыскания

4. Дисциплинарное взыскание применяется

а) не позднее десяти дней со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

б) не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

в) не позднее шести месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

г) не позднее одного года со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. В течение пяти дней со дня издания приказа о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания гражданскому служащему вручается или может быть вручена под расписку

а) приказ о применении к нему дисциплинарного взыскания

б) копия приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания

в) выписка из приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания

г) копия акта о применении к нему дисциплинарного взыскания

6. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является

а) истечение трёх лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

б) истечение трёх лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

в) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований

г) истечение трёх суток со дня поступления в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

7. Содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований составляю предмет

а) документарной проверки

б) выездной проверки

8. Сроки проведения плановой выездной проверки в отношении предприятия малого бизнеса в течение года не может превышать

а) 15 часов

б) 48 часов

в) 50 часов

г) 72 часа

9. Сроки проведения внеплановой выездной проверки предприятия контрольными органами составляет

а) 24 часа

б) 10 дней

в) 20 дней

г) не более 30 дней

10. Сроки проведения плановой документарной проверки предприятия контрольными органами составляет

а) 24 часа

б) 10 дней

в) 20 дней

г) не более 30 дней

Краткий юридический словарь

1. Воинская дисциплина – строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил,установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

2. Дисциплинарный проступок – противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за который предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

3. Правопорядок – основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определённом этапе развития общества.

4. Представитель нанимателя – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

5. Служебное расследование (служебная проверка) – деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка, сотрудников (работников), либо невыполнения ими функциональных обязанностей.

Список литературы

1. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Добробаба М.Б. – Ростов-на-Дону, 2006. – 26 c.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут­ских,. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

3. Газиева И.А. Латынь и римское право: Учебник для вузов / И.А. Газиева. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 336 с. (Серия «Учебник для вуза»).

4. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 560 с.

5. Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность / Учебно-методическое пособие по курсу «Общая теория права». – Н. Новгород: Издательство «Общество «Интелсервис», 2002. – 100 с.

6. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих // Законность, 2000. № 10.

7. Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 4 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза – Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил.

8. Административно-процессуальное право. Словарь терминов и понятий. Сост. В.В. Степанюк, 2010 г. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/.

9. Большая советская энциклопедия. Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/.

10. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. URL: http://pravouch.com/page/tgpua/ist/ist-16--idz-ax308--nf-168.html.

11. Энциклопедический словарь конституционного права, «Норма" – 2000, 688 с. Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru/ dic.nsf/bse/.

Debes, ergo potes –

Должен – значит можешь.