Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Схема 2. Теоретическая модель механизма реализации ГКП




Читайте также:
  1. A16 Действие рыночного механизма проявляется в том, что
  2. E) схема данных.
  3. F48.1 Синдром деперсонализации-дереализации.
  4. II. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
  5. III.11. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ПЛОТНОСТЬ
  6. IV. Определение компенсирующего объёма реализации при изменении анализируемого фактора
  7. TIN-модель
  8. Аксиома 1. Для создания и осуществления системной деятельности объект этой деятельности необходимо представлять моделью общей системы.
  9. Аксиома 2. Для реализации деятельности необходим субъект деятельности.
  10. Аксиома 3. Субъект системной деятельности необходимо представлять моделью общей системы.

(составлена по В.В. Черепанову[317]).

 

Кадровая политика в системе государственной гражданской службы осуществляется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, в том числе на уровне субъектов РФ и кадровый состав государственной гражданской службы в субъектах РФ – отдельный объект ГКП.

Предметная сфера кадровой политики применительно к государственной гражданской службе очерчивается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а на уровне субъектов РФ – соответствующими региональными законодательными актами.

В главе 13 «Формирование кадрового состава гражданской службы» вышеуказанного Федерального закона говорится, что приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

 

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и её прохождении (часть 2 статьи 60).

 

Для уяснения содержания этих положений рекомендуем «Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова[318] (или другие комментарии).

Интересны оценки исследователей данной проблемы. В частности И.А. Шентягина обозначает проблему единой кадровой политики в системе государственной службы и единого субъекта управления её формированием, реализацией и развитием[319]. Автор отмечает, что на сегодняшний день сложилось очевидное противоречие между осознанием необходимости создания вертикали управления государственной службой в стране, разработки единой кадровой политики в сфере государственной службы и недооценкой проблематики единого её субъекта и мнения о том, что кадровая политика в сфере государственной службы должна относиться к одной из компетенций вертикали государственной власти[320].



Остро на повестке дня стоит проблема протекционизма и коррупции. Кадровая политика вообще и государственная в частности субъективна по механизмам и технологиям формирования и особенно реализации. Она субъективна потому, что ее проводят люди, которые имеют свои взгляды, предпочтения, пристрастия и т.д. Отсюда проистекает старая «болезнь» российской кадровой политики и кадровой работы – протекционизм, сопряженный с субъективизмом руководителей. На вопрос, заданный государственным служащим в ходе социологического опроса, «насколько распространено в органах государственной власти назначение кадров на ключевые должности по личным связям», были получены следующие ответы: 63% – «широко распространено», 27% – «распространено, но не столь широко» и лишь 7% – «не распространено»[321].

К негативным явлениям работы государства с кадрами следует отнести:

 

- отставание уровня профессионализма и компетентности кадров от динамично развивающихся потребностей общества и государственного управления;

- усиление самостоятельности и независимости государственного аппарата от представительных органов власти, снижение его подконтрольности законодательной власти и гражданскому обществу;



- усиление бюрократической зависимости работников от руководства, субъективизма и служебного произвола начальника;

- утрата многих норм административной морали и этики, появление в служебной деятельности и поведении чиновников вседозволенности, неуважения к людям;

- усиление кадровой, правовой и социальной незащищённости государственных и муниципальных служащих;

- кадровая зависимость от политической конъюнктуры, от субъективизма руководителей, приходящих на высокие посты со своей «кадровой командой», что порождает у служащих неуверенность в завтрашнем дне[322].

 

Выделяют и иные проблемы государственной кадровой политики, решение которых лежит не только в плоскости нормотворческой деятельности.

 

 

2. Ка­тегории персонала государственных учреждений

и конкурсная сис­тема заме­щения должностей государственных служащих.

 

Должность – первичный элемент государственной или иной адми-нистрации, составляющий основу её организационно-штатной структуры, для которой определяется круг полномочий (задач), передаваемых работнику при её занятии.

Глава 2 «Должности гражданской службы» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет следующие вопросы:

1) какими нормативными правовыми актами учреждаются должности государственной гражданской службы, в том числе субъектов РФ (статья 8);

2) подразделение должностей гражданской службы на категории и группы (статья 9);

3) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (статья 10);



4) о классных чинах гражданской службы (статья 11);

5) о квалификационных требований к должностям гражданской службы (статья 12).

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

 

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

 

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

 

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» – на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» – на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

 

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждён Указом Президента РФ от 21.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Законодательство регионов определяет вопросы государственной гражданской службы в субъектах РФ, в частности реестры должностей государственной гражданской службы утверждаются, как правило, актами высших должностных лиц субъектов РФ.

Например, Закон Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» раскрывает рассматриваемые вопросы гражданской службы в главе 2 «Должности гражданской службы Курской области», где в статье 9 «Классификация должностей гражданской службы Курской области» устанавливается следующее:

 

Должности гражданской службы Курской области подразделяются на категории и группы.

Категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов области и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – (повторяет положение Федерального закона).

Группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

 

Положения, в которых раскрывается вопрос на какие группы подразделяются должности категорий («руководители» и «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты») повторяют положения Федерального закона.

В указанной главе устанавливается, в том числе, что Реестр должностей государственной гражданской службы Курской области утверждается Губернатором области на основании предложений государственных органов области с учётом положений федерального законодательства (статья 10).

Этот документ утверждён постановлением Губернатора Курской области от 29.03.2006 г. № 158 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Курской области».

В отношении классных чинов отметим, что порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

Статьёй 11 Закона Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» установлены классные чины, соответствующие группам должностей государственной гражданской службы Курской области (табл. 16).

Постановление Губернатора Курской области от 18.05.2005 г. № 365 «Об утверждении «Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Курской области государственным гражданским служащим Курской области»[323] определяет, что для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

а) в классных чинах секретаря и референта государственной гражданской службы Курской области 3 и 2 класса, – не менее одного года;

б) в классных чинах советника и государственного советника государственной гражданской службы Курской области 3 и 2 класса, – не менее двух лет.

Для прохождения службы в классных чинах действительного государственного советника Курской области 3 и 2 класса – не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря, референта, советника и государственного советника Курской области 1 класса сроки не устанавливаются.

 

Таблица 16. Классные чины


Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 23; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.008 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты