Схема 2. Теоретическая модель механизма реализации ГКП

(составлена по В.В. Черепанову[317]).

Кадровая политика в системе государственной гражданской службы осуществляется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, в том числе на уровне субъектов РФ и кадровый состав государственной гражданской службы в субъектах РФ – отдельный объект ГКП.

Предметная сфера кадровой политики применительно к государственной гражданской службе очерчивается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а на уровне субъектов РФ – соответствующими региональными законодательными актами.

В главе 13 «Формирование кадрового состава гражданской службы» вышеуказанного Федерального закона говорится, что приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и её прохождении (часть 2 статьи 60).

Для уяснения содержания этих положений рекомендуем «Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова[318] (или другие комментарии).

Интересны оценки исследователей данной проблемы. В частности И.А. Шентягина обозначает проблему единой кадровой политики в системе государственной службы и единого субъекта управления её формированием, реализацией и развитием[319]. Автор отмечает, что на сегодняшний день сложилось очевидное противоречие между осознанием необходимости создания вертикали управления государственной службой в стране, разработки единой кадровой политики в сфере государственной службы и недооценкой проблематики единого её субъекта и мнения о том, что кадровая политика в сфере государственной службы должна относиться к одной из компетенций вертикали государственной власти[320].

Остро на повестке дня стоит проблема протекционизма и коррупции. Кадровая политика вообще и государственная в частности субъективна по механизмам и технологиям формирования и особенно реализации. Она субъективна потому, что ее проводят люди, которые имеют свои взгляды, предпочтения, пристрастия и т.д. Отсюда проистекает старая «болезнь» российской кадровой политики и кадровой работы – протекционизм, сопряженный с субъективизмом руководителей. На вопрос, заданный государственным служащим в ходе социологического опроса, «насколько распространено в органах государственной власти назначение кадров на ключевые должности по личным связям», были получены следующие ответы: 63% – «широко распространено», 27% – «распространено, но не столь широко» и лишь 7% – «не распространено»[321].

К негативным явлениям работы государства с кадрами следует отнести:

- отставание уровня профессионализма и компетентности кадров от динамично развивающихся потребностей общества и государственного управления;

- усиление самостоятельности и независимости государственного аппарата от представительных органов власти, снижение его подконтрольности законодательной власти и гражданскому обществу;

- усиление бюрократической зависимости работников от руководства, субъективизма и служебного произвола начальника;

- утрата многих норм административной морали и этики, появление в служебной деятельности и поведении чиновников вседозволенности, неуважения к людям;

- усиление кадровой, правовой и социальной незащищённости государственных и муниципальных служащих;

- кадровая зависимость от политической конъюнктуры, от субъективизма руководителей, приходящих на высокие посты со своей «кадровой командой», что порождает у служащих неуверенность в завтрашнем дне[322].

Выделяют и иные проблемы государственной кадровой политики, решение которых лежит не только в плоскости нормотворческой деятельности.

2. Ка­тегории персонала государственных учреждений

и конкурсная сис­тема заме­щения должностей государственных служащих.

Должность – первичный элемент государственной или иной адми-нистрации, составляющий основу её организационно-штатной структуры, для которой определяется круг полномочий (задач), передаваемых работнику при её занятии.

Глава 2 «Должности гражданской службы» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет следующие вопросы:

1) какими нормативными правовыми актами учреждаются должности государственной гражданской службы, в том числе субъектов РФ (статья 8);

2) подразделение должностей гражданской службы на категории и группы (статья 9);

3) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (статья 10);

4) о классных чинах гражданской службы (статья 11);

5) о квалификационных требований к должностям гражданской службы (статья 12).

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» – на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» – на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждён Указом Президента РФ от 21.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Законодательство регионов определяет вопросы государственной гражданской службы в субъектах РФ, в частности реестры должностей государственной гражданской службы утверждаются, как правило, актами высших должностных лиц субъектов РФ.

Например, Закон Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» раскрывает рассматриваемые вопросы гражданской службы в главе 2 «Должности гражданской службы Курской области», где в статье 9 «Классификация должностей гражданской службы Курской области» устанавливается следующее:

Должности гражданской службы Курской области подразделяются на категории и группы.

Категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов области и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – (повторяет положение Федерального закона).

Группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Положения, в которых раскрывается вопрос на какие группы подразделяются должности категорий («руководители» и «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты») повторяют положения Федерального закона.

В указанной главе устанавливается, в том числе, что Реестр должностей государственной гражданской службы Курской области утверждается Губернатором области на основании предложений государственных органов области с учётом положений федерального законодательства (статья 10).

Этот документ утверждён постановлением Губернатора Курской области от 29.03.2006 г. № 158 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Курской области».

В отношении классных чинов отметим, что порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

Статьёй 11 Закона Курской области от 9.03.2005 г. № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» установлены классные чины, соответствующие группам должностей государственной гражданской службы Курской области (табл. 16).

Постановление Губернатора Курской области от 18.05.2005 г. № 365 «Об утверждении «Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Курской области государственным гражданским служащим Курской области»[323] определяет, что для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

а) в классных чинах секретаря и референта государственной гражданской службы Курской области 3 и 2 класса, – не менее одного года;

б) в классных чинах советника и государственного советника государственной гражданской службы Курской области 3 и 2 класса, – не менее двух лет.

Для прохождения службы в классных чинах действительного государственного советника Курской области 3 и 2 класса – не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря, референта, советника и государственного советника Курской области 1 класса сроки не устанавливаются.

Таблица 16. Классные чины