Правонарушение: понятие, признаки, состав и виды

Противоположностью правомерного поведения, является поведение противоправное, нарушающее существующие нормы права и наносящее вред обществу. К наиболее опасному для общества виду неправомерного поведения относится правонарушение. В науке теории государства и права сложился достаточно единообразный подход к пониманию правонарушения как противоправного, общественно опасного виновного деяния совершенного деликтоспособным лицом, которое влечет за собой наступление юридической ответственности.

Так, А.С. Шабуров указывает, что «правонарушение - общественно вредное, противоправное, виновное действие дееспособного субъекта, вле­кущее юридическую ответственность»[497].

По мнению М.М. Рассолова: «правонарушением является акт антисоциального, противоправного поведения, виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) людей или организаций (объединений)»[498].

М.Н. Марченко считает, что «правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность»[499].

Т.Н. Радько рассматривает правонарушение как «виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным человеком (гражданином, иностранцем, должностным лицом) либо коллективом людей (организацией, органом государства и т.п.) и причинившего вред другим субъектам права»[500].

С точки зрения Л.А Морозовой: «правонарушение - это противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, государс­тву, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъек­том»[501].

Как мы видим, несмотря на некоторые отличия в приведенных определениях, понятие правонарушения не вызывает особых расхождений у авторов.

С учетом рассмотренных дефиниций можно выделить основные признаки правонарушения.

Во-первых, правонарушение – это деяние, то есть действие либо бездействие человека или группы людей. Деяние выражается в фактических действиях (бездействиях) воздействующих на других людей, животных, машины и иные объекты материального мира. К деяниям не относятся мысли и чувства правонарушителя.

Во-вторых, правонарушение предполагает виновность правонарушителя, то есть особое психическое отношение человека к совершаемому им деянию в форме умысла либо неосторож­ности. Умышленная формы вины обычно предполагает, что лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействий), предвидело наступление вредных последствий и желало (либо не желало, относилось безразлично) их наступления. Неосторожную форму вины отличает то, что правонарушитель не осознает противоправность совершаемого деяния и не предвидит (не желает) наступления вредных последствий, но в силу тех или иных факторов он должен был осознавать и предвидеть неправомерность своих действии, наступление или угрозу наступления вреда; либо мог предотвратить наступление противоправного результата.

В-третьих, противоправность действий или бездействий правонарушителя, то есть деяние должно нарушать норму права, установленную (санкционированную) и охраняемую государством. Противоправность обычно не охватывает нарушение корпоративных норм или норм морали, обычаев, религии, если они непосредственно не закреплены правовыми нормами.

В-четвертых, общественная опасность правонарушения, которая проявляется в нанесении либо угрозе нанесения вреда обществу, а также государству и личности, которые также являются составными частями общества. Вред, или негативные последствия нанесенные обществу правонарушителем, могут носить разнообразный характер: физический вред (например, причинение потерпевшему телесных повреждений), имущественный вред (хищение, повреждение, уничтожение имущества), моральный вред (например, нанесение вреда чести, достоинству, репутации лица) и т.д.

В-пятых, правонарушение – это деяние совершенное деликтоспособным лицом, т.е. лицом способным нести юридическую ответственность за свои противоправные действия (бездействия) и причиненный вред. Несмотря на существующую некоторую дискуссию, связанную с тем, что ряд авторов выделяет в качестве признака правонарушения дееспособность лица (например, Т.Н. Радько, А.С. Шабуров и др.), правильнее вести речь именно о деликтоспособности, т.к. в правосубъектности понятия дееспособность и деликтоспособность лица разграничиваются между собой (по сущности, назначению, по природе и т.д.). Этой позиции придерживается подавляющее большинство ученых (В. В. Оксамытный, И. В. Гойман-Калинский, Г. И. Иванец, В. И. Червонюк, В. В. Лазарев, С. В. Липень, А. В. Поляков и др.), которые выделяют деликтоспособность физических или юридических лиц (органов власти, предприятий, учреждений).

В-шестых, совершение правонарушения предполагает привлечение (либо угрозу привлечения) виновного лица к юридической ответственности. В данном случае речь идет об обязанности правонарушителя за совершенное им деяние претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера (например, лишение свободы, штраф, лишение званий и чинов, запрет заниматься определенным видом деятельности и т.д.). Однако закон предусматриваент возможность и освобождения правонарушителя от юридической ответственности (например, беременных женщин, несовершеннолетних; лиц впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести; лиц, страдающих заболеваниями, не исключающими их вменяемости и др.), оставляя на усмотрение суда вопрос о назначении им наказания, освобождении от наказания или применения других мер государственного принуждения (воспитательные, принудительного медицинского характера и др.). Данный вопрос более подробно будет рассмотрен нами ниже.

Для отражения и выявления всех признаков правонарушения используется юридическая конструкция – состав правонарушения, которая отражает объективные и субъективные признаки правонарушения, является основанием для привлечения виновного лица к юридической ответственности.

Состав правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Субъект правонарушения - это лицо, совершающее правонарушение. Им может быть деликтоспособное физическое или юридическое лицо. В законодательстве устанавливается возраст деликтоспособности физических лиц. Например, в уголовном законодательстве Российской Федерации уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за совершение ряда тяжких и особо тяжких преступлений — с 14 лет (за убийство, разбой, кражу, грабеж, вымогательство, терроризм, захват заложника и др.); административная — с 16 лет; полная гражданско-правовая — с 18 лет, в случае вступления в брак или эмансипации — с 16 лет. Физические лица выступают субъектами во всех видах правонарушений. Юри­дические лица выступают субъектами гражданско-правовых и некоторых административных правона­рушений (экологические, налоговые, нарушения правил строительства и др.). Деликтоспособность юридического лица в РФ закреплена в ч.1 ст.48 ГК РФ и наступает с момента его государственной регистрации, а также внесения юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц. В науке уголовного права принято выделять также общий (физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет) и специальный субъект состава преступления. В роли специальных субъектов могут выступать должностные лица, военнослужащие, врачи и иные категории лиц, указанные в диспозиции статьи уголовно-правой нормы.

Субъективная сторона правонарушения - это психическое отношение лица к своему противоправному поведению в виде действия (бездействия) и наступившим (либо угрозе наступления) послед­ствиям. Основным элементом субъективной стороны является вина. Различают две основные формы вины — умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный, а неосторожность выражается в виде легкомыслия или небрежности. Данная кон­цепция заимствована из науки уголовного права. В определении формы вины лежит три критерия: осознание субъектом противоправности своего поведения; предвидением вредных (опас­ных) последствий своего поведения; отношением к этим последстви­ям.

При прямом умысле лицо осознает противоправность и общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит наступление и неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.

Если же лицо осознает противоправность и общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит наступление вредных последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично, то имеет место вина в форме косвенного умысла (например, преступник выстрелил в свою жертву из огнестрельного оружия с умыслом на убийство, при этом ему совершенно не важно куда попадет пуля и умрет жертва или выживет).

Правонарушение считается совершенным по легкомыслию, если лицо сознавало противоправность и общественную опасность своих действий (бездействий), предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно надеялось их предотвратить (например, водитель превысил на своем автомобиле установленную правилами дорожного движения скорость, надеясь в случае возникновения опасности затормозить, но на повороте сбивает неожиданно появившегося пешехода).

Правонарушение признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействий), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (например, водитель оставил на уклоне грузовой автомобиль, не проверив исправность стояночного тормоза, в результате автомобиль скатился со склона и столкнулся со стоявшим легковым автомобилем, причинив повреждения автомобилю и сидевшему в нем пассажиру).

В гражданско-правовых и административно правонарушениях вина также существует в форме умысла и неосторожности, но не подлежит уже такой подробной детализации как в уголовных преступлениях.

Кроме того, в субъективной стороне правонарушения могут выделяться такие факультативные признаки как мотив и цель. Мотив – это внутренние побуждения лица, толкнувшие его на совершение правонарушения (например, хулиганские побуждения, корыстные, из личной неприязни, любопытство и др.) и цель – это тот мысленный результат, к которому стремится правонарушитель, совершая свои противоправные действия (например, обогащение, скрыть другое преступление и т.д.). Мотивы и цели учитывается при привлечении к юридической ответственности, если они прямо указаны в диспозиции правовой нормы изложенной в статье закона.

Объектом правонарушения обычно выступаю общественные отношения, которым правонарушением причиняется вред или угроза нанесения вреда.

Выделяют обычно общий объект правонарушения, которым выступают все общественные отношения охраняемые законом, родовой объект правонарушения, т.е. совокупность однородных общественных отношений на которые посягает правонарушитель (например, общественная безопасность, общественная безопасность, государственная власть, военная служба), а также непосредственный объект (например, жизнь, здоровье, собственность человека, его достоинство). Таким образом, правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объект. В уголовном праве выделяют и видовой объект, под которым понимается группа однородных отношений, которым причиняется вред (например, общественные отношения в сфере собственности, экономической деятельности, экологии и др.).

Факультативными признаками объекта могут являться предмет правонарушения и потерпевший, т.е. лицо которому причиняется физический, имущественный или моральный вред (например, совершение кражи с причинением значительного ущерба гражданину – п. «г» ч.2 ст.158 УК РФ или угон, т.е. неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения – ст.166 УК РФ. К.А.).

Объективная сторона правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения наличия следующих обязательных признаков: а) противоправности деяния в виде действия (бездействия); б) наступления общественно опасных последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями.

Факультативными признаками объективной стороны могут являться место, время, условия и обстоятельства совершения правонарушения, а также способ и средства его совершения (например, совершение правонарушения в общественном месте, общественно опасным способом, с применением оружия и т.д.). Факультативные признаки становятся обязательными и учитываются при квалификации правонарушения, а также назначении наказания, в случае их прямого закрепления в диспозиции правовой нормы (например, п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ – убийство, совершенное общеопасным способом).

Наличие только всех четырех элементов юридического состава правонарушения, дает основание считать данное деяние правонарушением и, следовательно, привлечь виновное лицо к юридической ответственности.

Виды правонарушений. Совершаемые правонарушения неоднородны и разнообразны, поэтому могут классифицироваться по различным основаниям.

Посферам обществен­ной жизни их подразделяют на экономические, политические, социалъно-бытовые, экологические, идеологические. Экономические — это правона­рушения, которые совершаются в сфере экономики (например, незаконная банковская деятельность, незаконное предпринимательство), политические - правонаруше­ния, совершаемые в сфере политики (например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, государственная измена), социально-бытовые - в социальной сфере (например, незаконное усыновление (удочерение), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, побои, истязание), экологические – в сфере экологии (например, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, незаконная охота, уничтожение или повреждение лесов), идеологические - в идеологической, духовно- нравственной сфере (например, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; уничтожение или повреждение памятников истории и культуры).

По формам вины правонарушения разделяют на совер­шенные умышленно и совершенные по неосторожности.

По субъекту правонарушения можно разделить на совершенные физическим лицом и правонарушения совершенные юридическим лицом.

По количеству субъектов правонарушения подразделяются на индивидуальные и групповые. Индивидуальные правонарушения совершаются одним лицом, групповые – несколькими лицами (например, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, бандой, преступным сообществом). Групповые правонарушения влекут за собой более строгое наказание.

По отраслевой принадлежности выделяют конституционные, уголовные, гражданские, административные, трудовые и иные правонарушения.

Однако основной считается классификация правонарушений в зависимости отстепени общественной опасности (социальной вредности). По данному основанию правонарушения принято подразделять на преступле­ния и проступки.

Преступления — это наиболее общественно опасные деяния (убийство, грабеж, разбой и т. д.). Они находят свое формально-юридическое закрепление в Уголовном кодексе. В Российской федерации субъектом преступления может быть только физическое вменяемое лицо. Не могут быть субъектом преступления и нести уголовную ответствен­ность юридические лица (государственные органы, учреждения, предприятия, партии и иные коллективные субъекты — организации), хотя в зарубежных странах юридические лица также привлекаются к уголовной ответственности (например, Франция, Великобритания, Германия и др.). Согласно ст. 14 УК РФ: «Преступле­нием признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказа­ния». В зависимости от тяжести причиняемых общественно опасных последствий (соответственно от тяжести возможного наказания) преступления разделяются на небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие. В преступлениях более подробно детализируются элементы состава преступления (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона) и учитываются их факультативные признаки. Состав преступления может быть материальным, т.е. для привлечения к ответственности требуется совершение не только общественно опасных и противоправных действий, а также наступление вредных последствий (например, убийство, кража, грабеж) и наличие между ними причинно-следственной связи, либо формальный состав преступления, который не предполагает обязательного наступления общественно опасных последствий (например, разбой, создание банды или преступного сообщества). Совершение преступления влечет за собой назначение наказания. Перечень преступлений, также как и наказаний закрепляется в Уголовном кодексе и носит исчерпывающий характер. В уголовном праве действует принцип: «Нет преступления без указания в законе». Каким бы жестоким и общественно опасным ни было деяние, если оно не предусмотрено Уголовным кодексом, то преступлением оно не является. Не допускается в уголовном праве и использование аналогии закона (права).

Проступки представляют меньшую общественную опасность и закрепляются не Уголовным кодексом, а нормативными правовыми актами иных от­раслей права (Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс и др.). Они влекут за собой не наказание (как преступ­ления), а взыскания. Большинство ученых-юристов различают три их вида: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки. Наряду с ними отдельные ученые выделяют и иные виды проступков, в частности международные, процессуальные, конституционные и др.

Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1 КоАП признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федера­ции или законами субъектов РФ об административных право­нарушениях установлена административная ответственность. Административные проступки достаточно многочисленны и разнообразны (например, самовольное занятие земельного участка, нарушение правил пользования жилыми помещениями, мелкое хулиганство, безбилетный проезд, нарушение правил до­рожного движения, таможенных правил, предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации и т. д.). Субъек­тами административного проступка могут быть как физические, так и юридические лица. Составы административных поступков и формы ответственности за них закрепляются не только в Ко­дексе РФ об административных правонарушениях, но и в дру­гих нормативных актах РФ (например, в Таможенном кодексе РФ и законодательных актах субъектов РФ).

Гражданско-правовой проступок (деликт) — это нарушение правовых предписаний гражданского законодательства, гражданско-правовых договоров, обычаев делового оборота, наносящих вред имущественным и личным неимущественным отношениям. К их числу относятся, например, причинение лицу имущественного вреда, нарушение требований гражданско-правового договора, заключение незаконных сделок и др. Гражданское законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового деликта. Деликты могут быть дого­ворного характера, связанные с невыполнением условий дого­вора (ст.393 ГК РФ), а могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического, либо юридического лица (ст.1064 ГК РФ). Особенностью гражданских правонарушений является то, что предусматриваются случаи совершения деликта и наступления ответственности при отсутствии вины лица (например, ч.3 ст.401 ГК РФ закрепляет ответственность должника за неисполнение обязательств), либо за действия третьих лиц (ст.403 ГК РФ).

Дисциплинарный проступок — нарушение лицом правил трудовой дисциплины, учебной дисциплины, служебной дисциплины, воинской дисциплины, которое влечет нанесение вреда нормальному функционированию государственных и негосударственных организаций (органов власти, учреждений, предприятий). К числу дисциплинарных проступков можно отнести: опоздание на работу, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение приказа и др. Дисциплинарные проступки находят формально-юридическое закрепление в Трудовом кодексе РФ, дисциплинарных уставах, в уставах (положениях) учреждений, предприятий, приказах и иных ведомственных, локальных нормативных актах. Субъектами дисциплинарного проступка являются только физические лица (должностные лица, служащие, работники, специалисты и др.) выполняющие свои трудовые (служебные) обязанности на основании заключенного трудового договора (контракта).

Как уже отмечалось выше, в юридической литературе выделяются и другие виды правонарушений.

Процессуальные правонарушения - это нарушение установленной законом юридической процедуры при рассмотрена различного характера споров в суде, при осуществлении конституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуальной процедуры, производства в арбитраже, административного производства[502]. К процессуальным правонарушениям можно отнести: нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в государственных органах и органах местного самоуправления, неявку в суд свидетеля, подсудимого, эксперта, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др. Ответственность за подобные правонарушения предусматривает различные санкции: от штрафа до признания принятого результате нарушения процедуры акта недействительным (например, отказ в принятии искового заявления или аннулирование актов записи о регистрации брака).

Международные правонарушения характеризуются протиправностью деяния, причинением ущерба защищаемым междунродным правом интересам других государств или всему международному сообществу. Различают международные преступления и простые правонарушения.

К международным преступлениям относятся международный терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес, геноцид и др. Их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в лице создаваемых международных трибуналов. Международные престу­пления не имеют сроков давности.

Ординарные международно-противоправные деяния выражают­ся чаще всего в непринятии мер по пресечению противоправных дей­ствий в отношении дипломатических представителей, в нарушении торговых обязательств и т.д. Они, как правило, не требуют реагирова­ния всего мирового сообщества и разрешаются (регулируются) раз­личными мерами внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами[503].

Конституционные правонарушение – это противоправное, виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленные конституцией и конституционным законодательством основы конституционного строя и правопорядок, права и свободы человека и гражданина, за которое законодательством предусмотрена конституционная ответственность[504].

Конституционные правонарушения закрепляются в Конституции РФ, законах, конституциях (уставах) субъектов РФ и региональном законодательстве.

Состав конституционных правонарушений отличается по объекту правонарушения (конституционные отношения), который включает наиболее важные общественные отношения в сфере правового статуса личности, осуществления публичной власти и т.д. Кроме того, субъектами конституционных правонарушений выступают как физические лица (главы местных администраций, депутаты, судьи, высшие должностные лица), так и юридические лица (федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления).

Примером конституционных правонарушений может послужить принятие органами государственной власти и местного самоуправления нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституциям (уставам) субъектов РФ; невыполнение или ненадлежащее выполнение президентом РФ, правительством, главами субъектов РФ, депутатами, главами местных администраций своих служебных полномочий. Ответственность за совершение данного рода правонарушений может предусматривать отрешение должностных лиц от должности (импичмент), отставка правительства, роспуск представительного органа, переизбрание депутата представительного органа и др.

Проблема конституционных правонарушений и соответственно конституционной ответственности требует дальнейшей научной проработки. Многие дискуссионные вопросы требуют единообразного научного подхода к их реализации в процессе правотворчества и правоприменительной деятельности (например, необходимость создания конституционно-процессуального законодательства, кодифицированного закона систематизировавшего бы виды конституционных правонарушений и соответственно наказаний (взысканий), ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением и др.).