Отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур

Коррупциогенным фактором является отсутствие в нормативном правовом акте (проекте), предусматривающем приобретение либо предоставление имущества и имущественных прав, конкурсных (аукционных) процедур либо ненадлежащее регулирование конкурсной (аукционной) процедуры, способных создать условия для совершения коррупционных правонарушений.

Признаки отсутствия либо ненадлежащего регулирования конкурсных (аукционных) процедур:

1) отсутствие юридических, организационных и информационных гарантий, обеспечивающих правильное определение стоимости имущества или имущественного права, выставляемого на конкурс или торги (как правило, оценка стоимости должна быть получена на принципах беспристрастной и независимой экспертной оценки);

2) отсутствие механизмов обеспечения участия в процедуре большего количества участников;

3) отсутствие возможности контроля за проведением конкурса (аукциона). Это может выражаться в том, что:

а) установлены необоснованные ограничения на присутствие во всех стадиях проведения конкурса (аукциона) независимых наблюдателей, включая средства массовой информации;

б) в процедуре проведения конкурса (аукциона) не предусмотрено раскрытие информации об участниках конкурса и составе конкурсной комиссии;

4) отсутствуют в нормативном правовом акте (проекте) критерии выбора наилучшего предложения участников конкурса (аукциона)

5) закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Пример:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 326 «Об утверждении Правил субсидирования систем управления производством сельскохозяйственной продукции» п. 4, 5:

«Требования к привлеченному консультанту:

1) наличие в штате квалифицированных специалистов в области разработки, внедрения и дальнейшего подтверждения соответствия международных стандартов, имеющих соответствующие дипломы, сертификаты об окончании семинаров, курсов, и опыт работы по разработке и внедрению международных стандартов (для юридических лиц);

2) наличие соответствующего диплома, сертификатов об окончании семинаров, курсов, и опыт работы по разработке и внедрению международных стандартов (для физических лиц).

Требования к консультанту в штате:

1) наличие соответствующих дипломов, сертификатов об окончании семинаров, курсов и опыт работы по разработке и внедрению международных стандартов;

2) опыт работы не менее двух лет сотрудником службы качества заказчика».

Комментарий:

Цель субсидирования - внедрение систем менеджемента качества и безопасности продукции на базе международных стандартов. Для распределения средств среди субъектов агропромышленного комплекса Министерство сельского хозяйства как администратор программы проводит отбор. Одним из критериев отбора определено наличие в штате заказчика консультанта или привлечение консультанта, являющегося квалифицированным специалистом в области разработки, внедрения и дальнейшего подтверждения соответствия международным стандартам.

Между тем, из содержания рассматриваемых Правил не ясно, какой опыт работы консультанта по разработке и внедрению международных стандартов является достаточным для участия в отборе заказчика (1 год или 5 лет).

Решение данного вопроса оставлено на усмотрение должностных лиц Комиссии и администратора программы в лице Министерства сельского хозяйства.

Таким образом, условия конкурса четко не урегулированы, что способствует коррупции.