Наличие пробела в регулировании, создающего возможность для совершения коррупционных правонарушений

Коррупциогенным фактором является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса.

Пробел в регулировании обладает следующими характерными свойствами:

1) отсутствие норм, регламентирующих компетенцию должностного лица (государственного органа), что создает возможность произвольного определения полномочий с целью извлечения незаконной выгоды;

2) нечеткость в регламентации прав и обязанностей органов (должностных лиц), что создает возможность для самостоятельного определения органом (должностным лицом) объема своих прав и обязанностей;

3) предоставляют органу (должностному лицу) возможность принимать решения по собственному усмотрению, вторгаться в компетенцию уполномоченных органов и их должностных лиц, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Пробел в регулировании обладает следующими признаками:

1) недостаточная регламентация компетенции должностного лица (государственного органа);

2) неполнота регламентирования действий, направленных на достижение целей и задач правового регулирования;

3) неправильное определение основных направлений деятельности для достижения целей и задач правового регулирования;

4) нерегламентированность прав и обязанностей должностного лица (государственного органа);

5) отсутствие корреспондирующей связи между правом физического и/или юридического лица и обязанностью должностного лица (государственного органа).

Пример:

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 303-III «О государственных закупках»

Комментарий:

С целью предотвращения совершения коррупционных правонарушений необходимо предусмотреть прямой и жесткий запрет на возмещение затрат за пределами договора о государственных закупках. Правоприменительной практике известны случаи, когда исполняются работы, превышающие объем, предусмотренный договором о государственных закупках, то есть имеет место одобрение и принятие этих работ заказчиком при отсутствии бюджетного финансирования.

Иными словами, когда фактически выполненные работы превышают объем и стоимость работ, предусмотренных договором о государственных закупках, принятых заказчиком, не препятствующим и осведомленном об увеличении объема работ и стоимости, одобрявшим действия подрядчика по выполнению этих работ, без изменения проектно-сметной документации, соответственно, без одобрения Республиканской бюджетной комиссии и проведения государственной экспертизы, без реального финансирования.

Заказчики при корыстной или иной заинтересованности могут оказать содействие подрядчикам в получении дополнительных доходов, поскольку фактическое выполнение работ и принятие их заказчиком порождает право требования стоимости этих работ.

При этом удорожание работ противоречит одному из ключевых принципов государственных закупок «оптимальному и эффективному расходованию бюджетных средств».

Таким образом, подрядчик, при содействии заказчика, может получить через решение суда сумму большую, чем это было объявлено конкурсом.

Для исключения данной коррупционной схемы, необходимо ввести запрет на одобрение и принятие работ заказчиком при отсутствии бюджетного финансирования.