Коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений

Коллизии норм права затрудняют правореализационный процесс и позволяют применять нормы, которые выгодны одному из участников правоотношения, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.

Коллизии могут быть между одноуровневыми нормативными правовыми актами, между актами разных уровней, а также между актами, регулирующими разные сферы общественных отношений.

При выявлении коллизии норм права следует обращать внимание на нижеперечисленные признаки:

1) отсутствие установленных законом правил выбора приоритетной нормы;

2) ответственность за выбор приоритетной нормы возлагается на правоприменителя;

3) предоставляет виновному лицу возможность уйти от юридической ответственности, которая строго формализована.

При обнаружении коллизии эксперту необходимо установить, существуют ли установленные законом правила выбора приоритетной нормы и насколько они очевидны.

Пример:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 231 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2009 года № 1710» п.11:

«Стандарт государственной услуги "Регистрация железнодорожного подвижного состава"

«Для получения государственной услуги юридическое лицо или по доверенности его уполномоченный представитель представляет:

1) заявление установленного образца, которое выдается сотрудником уполномоченного органа, производящим прием;

2) перечень имеющегося инвентарного парка железнодорожного подвижного состава, в том числе находящегося в доверительном управлении, имущественном найме или лизинге, заверенный подписью первого руководителя юридического лица и печатью;

3) Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;

4) документ, удостоверяющий личность руководителя или документ, подтверждающий полномочия представителя и документ, удостоверяющий его личность;

5) документ, подтверждающий право собственности или договор найма (аренды), лизинга или доверительного управления имуществом;

6) технический паспорт (формуляр) завода-изготовителя на каждую единицу железнодорожного подвижного состава.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию железнодорожного подвижного состава:

документы должны быть составлены на государственном или русском языках;

официальные иностранные документы должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Республики Казахстан за рубежом, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан. К рассмотрению, в необходимых случаях, могут также приниматься нотариально засвидетельствованные копии документов, в отношении которых выполнены указанные требования. В том случае, если представляемые документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально засвидетельствованный перевод на государственном или русском языках;

тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименование и реквизиты юридических лиц - без сокращений, иметь подписи и печати на требующих их заверения экземплярах;

представленные на государственную регистрацию документы, не должны иметь подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них рукописные или машинописные исправления, повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание, документы не должны быть исполнены карандашом;

подлинники документов, указанные в подпунктах 3) - 6) настоящего пункта, после сверки с копиями возвращаются потребителю. В случае непредставления подлинников документов, предоставляются нотариально засвидетельствованные копии».

Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 240-I «Об утверждении Правил регистрации железнодорожного подвижного состава в Республике Казахстан», п. 13:

«Для регистрации и перерегистрации железнодорожного подвижного состава юридические и физические лица представляют в уполномоченный орган следующие документы:

Для юридического лица:

перечень имеющегося инвентарного парка железнодорожного подвижного состава, в том числе находящегося в доверительном управлении, имущественном найме или лизинге, (согласно приложениям 1, 2, 3 к настоящим Правилам), заверенный подписью первого руководителя юридического лица и печатью;

заявление установленного образца (согласно приложению 4 к настоящим Правилам);

нотариально засвидетельствованную копию Свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;

нотариально засвидетельствованную копию документа, подтверждающего право собственности или договор найма (аренды), лизинга или доверительного управления имуществом;

нотариально засвидетельствованную копию технического паспорта (формуляра) завода-изготовителя на каждую единицу железнодорожного подвижного состава;

нотариально засвидетельствованные копии документов удостоверяющих личность руководителя или документов подтверждающие полномочия представителя и копию документа, удостоверяющего его личность».