Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Воздействие проекта на окружающую среду




Читайте также:
  1. Cуществуют следующие пути отдачи тепла организмом в окружающую среду: излучение, теплопроведение, конвекция ииспарение.
  2. II. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА
  3. IV. ОФОРМЛЕНИЕ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА
  4. T – период жизни проекта, лет
  5. VIII. ЗАЩИТА ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА
  6. Актуальность проекта.
  7. Анализ деятельности объекта исследования в области, заданной темой дипломного проекта.
  8. Анализ проекта
  9. Анализ риска инвестиционного проекта
  10. Анализ рисков. Оценка риска проекта

Рассмотрим с позиций синергетики воздействие крупного проекта, реализуемого на межрегиональном уровне, на сложную социально-экономическую систему (рис.4.5).

 

 

Рис.4.5. Модель анализа эффективности социально-значимого проекта с позиций системного подхода

 

Выбранная хозяйствующим субъектом инвестиционная стратегия определяет круг проектов, приемлемых с позиций соответствия базовым критериям эффективности и отвечающих основным целям предприятия. Для выявления целесообразности инвестирования осуществляется разработка технико-экономического обоснования, которое должно определить месторасположение проекта и оптимальный участок для его реализации. Понятия "месторасположение" и "участок", часто употребляются как синонимы, но они должны быть разграничены. Когда речь идет об оценке возможности участия в реализации крупного социально значимого проекта (например, развитии транспортной инфраструктуры региона), выбор месторасположения должен делаться в пределах достаточно большого географического региона, в котором можно рассматривать несколько альтернативных вариантов размещения участка. Подходящее месторасположение может занимать значительную площадь, например, вдоль строящейся автотрассы или в 15-км радиусе, вокруг городской территории в определенном географическом районе. В пределах рекомендуемого месторасположения следует идентифицировать и детально оценить один или несколько участков для конкретного проекта. Каждый альтернативный проект (вариант участия в реализации крупного проекта) должен быть рассмотрен с точки зрения воздействия на окружающую среду строящегося и находящегося в эксплуатации объекта ИП и инвестиционного объекта. Законодательные акты многих стран требуют подготовки оценки воздействия на окружающую среду для получения разрешения на строительство и эксплуатацию инвестиционных объектов, В случае промышленных комплексов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, следует проводить тщательное исследование социально-экономических и экологических последствий, и их оценка должна влиять на принятие, окончательного решения не только в отношении участка, но также рамок проекта выбора технологии.

Если при традиционном подходе к выбору месторасположения инвестиционного объекта внимание концентрировалось на близости сырья и рынков, главным образом, с точки зрения минимизации транспортных, расходов, то участие в реализации СЗИП требует рассмотрения не только технических, коммерческих или финансовых факторов, но также социальных и экологических последствий, которые может иметь проект. Следовательно, при определении месторасположения участка для промышленных инвестиционных проектов должен рассматриваться также относительный вес этих факторов, их взаимодействие и соответствующая государственная политика.



Основные критерии и требования, предъявляемые к месторасположению и участкам, должны определяться на стадии исследования. Качественный: анализ этих аспектов позволит впоследствии провести оценку ряда альтернативных месторасположений и строительных участков и отказаться от тех, которые не отвечают основным требованиям. Оставшиеся варианты затем подвергаются более глубокому количественному и качественному анализу с точки зрения технических и финансовых критериев, включая социальные, экологические и экономические аспекты выбора месторасположения и участка. Каждый проект имеет специфические требования, которые могут оказывать определенные внешние воздействия. Последствия воздействия проекта на внешнюю среду должны быть всесторонне изучены, особенно в тех случаях, когда они носят негативный характер, что может препятствовать эффективной реализации проекта с точки зрения предприятия-инвестора.



Целью анализа является выявление месторасположений, пригодных для рассматриваемого инвестиционного проекта. Потенциально проект может быть размещен в ряде альтернативных реги­онов, и выбор месторасположения следует делать из довольно большого географического пространства, в пределах которого можно рассматривать несколько альтернативных участков. ТЭО должно указать, на каких землях находятся альтернативные месторасполо­жения, а также представить основания для отказа от других ва­риантов, хотя и пригодных, но не выбранных.

Воздействия и требования, которые должны быть установлены в ходе анализа можно классифицировать следующим образом:

• Естественная окружающая среда, географические условия и требования проекта. Экологическое воздействие, оказываемое проектом, оценка воздействия на окружающую среду;

• Социально-экономическая политика, стимулы и ограничения, правительственные планы и государственная по­литика;

• Необходимая инфраструктура, условия и требования, такие как существующая промышленная инфраструктура, экономи­ческая и социальная инфраструктура, институциональная структура и т.п.

Стратегическая ориентация при выборе подходящего место­расположения требует оценки: факторов рынка и маркетинга, наличия важных для проекта ресурсов (таких как сырье, основ­ные и вспомогательные производственные материалы), технических требований, типа отрасли, технологии, характеристик изделий или продукции, размеров предприятия, организационных требова­ний и структуры управления. Установление основных требований помогает снизить коли­чество потенциально возможных месторасположений и участков на ранней стадии. Анализ ключевых аспектов преимущественно проводится в качественных показателях и не касается никаких финансовых расчетов. Основной задачей на этой стадии является скорее отбор нереальных и менее привлекательных вариантов, нежели их правильная классификация.



Климат может быть важным фактором для определения месторасположения. Не говоря уже о непосредственном воздействии на стоимость проекта таких факто­ров, как осушение, кондиционирование воздуха, охлаждение и специальный дренаж, влияние самой окружающей среды на стоимость реализации проекта быть весьма значительным. Следует собрать информацию о температуре, осадках, наводнениях, пыли, испарениях и других факторах для различных месторасположений. При экстремальных условиях наиболее сложными и дорогостоящими обычно являют­ся транспортные и строительные работы, что может стать крити­ческим фактором для проектов с большим объемом перевозок и строительных работ.

Для выбора подходящих строительных участков более важ­ными обычно являются геодезические аспекты. Они включают в себя состояние почвы, уровни подпочвенных вод и ряд особых опасностей, таких как землетрясение и возможность затопления, то есть те факторы, которые могут воздействовать и влиять на большом пространстве. Некоторые проекты могут сами не оказывать негативное воздействие на окружающую среду, но быть чувствительными к таким воздействиям (например работа персонала в неблагоприятной экологической обстановке отражается на стоимости эксплуатации объекта).

ТЭО должно содержать тщательный и реалистичный, анализ воздействия инвестиционных промышленных проектов на окру­жающую среду. Это воздействие часто имеет решающее значение для социально-экономической, финансовой и технической осущес­твимости проекта Анализ участка и воздействия на окружаю­щую среду охватывает влияние проекта и его вариантов (с учетом размеров, технологии и т.д.) на окружающий регион, включая его население, флору и фауну. Этот анализ должен быть полным и междисциплинарным, оценивать все возможные воздействия, при­нимая во внимание синергетический эффект взаимосвязанных систем.

В связи с этим принципиально рассматривать будущий инвестиционный объект и потенциальный участок его размещения с позиций экономики недвижимости. Рассмотрим понятие ситуса (экономико-географической характеристики) объекта недвижимой собственности. Под ситусом (Situs) понимается соответствие физических параметров инвестиционного объекта принятому в районе типу землепользования и близость инвестиционного объекта к экономической инфраструктуре. Situs определяется взаимодействием конкретного варианта землепользования и экономической среды как минимум на 4 уровнях :

- примыкающиее территории

- ближайшие окрестности

- торговая зона

- весь район

Если в инфраструктуре происходят изменения, то это влияет на стоимость объекта недвижимости, а следовательно на эффективность альтернативных вариантов инвестирования. Влияние может быть как положительным так и отрицательным. Степень влияния определяется масштабами нового варианта землепользования, а так же связями между новым объектом и анализируемым объектом инвестирования.

Связь между вариантом землепользования и эффективностью инвестирования определяется затратами на доступ от оцениваемого объекта к обслуживающим его объектам для достижения какой-либо конкретной цели. Может измеряться:

- временными затратами

- расстоянием

- денежными затратами.

Вовлечение в исследование синергетического эффекта реализации ИП таких понятий как ситус и связи позволяет более наглядно представить существующие зависимости в динамике окружающей среды, оказывающие влияние на эффективность участия инвестора в реализации ИП (рис.4.6).

Рис. 4.6. Ситус и связи крупного социально-значимого проекта (КАД) и их влияние на выбор местоположения инвестиционного объекта.

 

Оценка воздействия предназначается для улучшения понима­ния последствий, которые могут оказать на окружающую среду вновь планируемые или существующие проекты, а также любая деятельность, связанная с этими проектами. Эти последствия, а также благотворные или вредные воздействия человеческой дея­тельности на окружающую среду изучаются и оцениваются с технической, финансовой и социально-экономической точек зре­ния в той степени, в которой они важны для принятия решения относительно осуществления проекта. Проект может вторгаться в среду обитания человека непосредственно или косвенно. Экологическая перспектива рассматривает среду обитания человека исходя из комплексного взаимодействия с природной, культурной и со­циально-экономической окружающей средой.

Оценка воздействия на окружающую среду — часть процесса планирования проекта. Эта оценка, проводимая в соответствии с законодательством или по установившейся практике, является не­отъемлемой частью ТЭО. Выгоды или издержки, связанные с окружающей средой проекта, — это обычно внешние или побочные факторы, которые влияют на общество в целом или частично. Как таковые, они соответственно оцениваются в социально-экономическом контексте на местном уровне, а также на высшем региональном и национальном уровнях (если нужно) и определяются геополитическими масштабами воздействия. При всесторон­ней социально-экономической оценке осуществимости проекта, воздействия окружающей среды на качество жизни рассматрива­ются вместе с другими критериями, чтобы решить, является ли общее влияние проекта положительным,, или определить, какие изменения могут быть необходимы для получения положительной оценки. Наряду с другими экономическими факторами, в оценку затрат и выгод проекта включаются также некоторые воздействия на окружающую среду, экономически определяемые количественным способом. Классификация элементов окружающей среды, чувствительных к изменениям, приводится в таблице 4.8.

Таблица 4.8

Элементы окружающей среды, чувствительные к изменениям

Группа факторов Параметры, чувствительные к изменениям
Культурные факторы   Уровень развития общества Общественная стабильность Структура общества Культурные традиции Исторические места Религиозные учреждения и места паломничества Рекреационные зоны
Социальная инфраструктура, социальное развитие Учреждения образования, здравоохранения Криминальная обстановка Демографическая обстановка Возможности трудоустройства Распределение доходов Обеспеченность жильем Международные отношения
Экономические факторы Экономическое развитие основных отраслей Показатели эффективности экономики региона Состояние транспорта и связи Развитие городской и сельской зон региона
Экологические факторы Защищенность необходимых естественных ресурсов Состояние природной среды (наличие угрозы для флоры и фауны региона) Влияние экологических факторов на состояние здоровья населения

 

Влияния на окружающую среду измеряются как качественно, так и количественно. Так как различные параметры окружающей среды часто несоизмеримы, может потребоваться многоцелевая оценка, иди оптимизация. В этом- случае отклонения от же­лаемых условий взвешиваются либо систематично, либо субъ­ективно для каждого фактора или их комбинации для оценки полного воздействия. В некоторых случаях анализ затрат и выгод дополняет качественную оценку факторов окружающей среды, которые нелегко определить количественным путем. Разработаны методы, позволяющие в денежном выражении получить величины воздействий, которые могут или не могут быть непосредственно связаны с рынком. Так как эти методы были первоначально разработаны для оценки экономического воздействия регулирования в отношении окружающей среды, они также могут исполь­зоваться для подготовки экономической оценки ее изменений, при отсутствии какого-либо регулирования.

Некоторые проекты могут оказывать такие воздействия на окружающую среду, которые, очевидно, исключат определенные месторасположения, если необходимо избежать серьезных или непоправимых загрязнений и убытков. Конфликты, связанные с окружающей средой, могут также привести к требованиям ком­пенсации, к существенным расходам на очистку и оборудование и, возможно, к риску закрытия предприятия. Потенциальные риски, связанные с месторасположением проектов с отрицательными воздействиями на окружающую среду, обычно настолько велики, что эти аспекты должны быть серьезно изучены в ТЭО, включая возможные конфликтные ситуации с уже существующими и будущими соседними объектами, жилыми постройками и другие факторы, которые должны быть установлены и проанализированы, поскольку они могут влиять на решение об инвестировании.

Основная цель оценки при анализе проекта — обеспечение гарантии того, что разработанный проект надежен в отношении окружающей среды. Это означает, что воздействия проекта в течение всего предполагаемого срока его жизни не будут неприемлемо ухудшать окружающую среду и что не ожидается каких-либо ос­таточных воздействий, которые могли бы вызвать ее длительное ухудшение Окружающая среда здесь понимается как единая, взаимозависимая; естественная (экологическая) и социальная (культурная, социально-экономическая) система, неотъемлемой частью которой будет инвестиционный проект.

Основные цели оценки воздействия на окружающую среду:

- проведение исчерпывающего междисциплинарного исследования последствий для естественной и. культурной среды обитания человека, которые могут быть вызваны проектом и его альтернативными вариантами;

- достижение понимания границ и величин возрастающих воздействий на окружающую среду (с проектом и без него) предложенного проекта для каждого альтернативного варианта;

- введение в проектную разработку любых требований, связанных с существующими правилами;

- выявление мер для смягчения неблагоприятных воздействий на окружающую среду и для возможного усиления благоприятных воздействий;

- выявление важнейших проблем, касающихся окружающей среды и требующих дальнейшего исследования;

- количественная и качественная оценки воздействий с целью определения всех достоинств каждого альтернативного проекта в отношении окружающей среды.

Оценка воздействий на окружающую среду также включает следующие шаги: определение проблемы, описание технологии и прогноз; описание социальных вопросов и прогноз; выявление, анализ и оценка воздействий. За оценкой, воздействия промышленных инвестиционных проектов на окружающую среду обычно следует политический анализ и определение подходящей инвести­ционной стратегии и корпоративной политики по отношению к окружающей среде.

Основу для анализа воздействий проекта представляет базовое состояние, или статус-кво, окружающей среды. Описание составляется по состоянию окружающей среды на момент прове­дения анализа и по ее предполагаемому состоянию через 10— 15 лет. Затем могут быть оценены дополнительные воздействия или изменения в результате осуществления проекта по прошест­вии этого срока.

Оценка воздействия на окру­жающую среду и технико-экономическое исследование должны вы­полняться одновременно и взаимосвязано. Предварительная оценка анализируется вместе с ПТЭО при всестороннем рассмотрении технических, социально-экономических характеристик, а также особенностей окружающей среды. Проверка предназначена для определения уровня анализа окружа­ющей среды, соответствующего конкретному проекту. Если про­ект не требует дальнейшего анализа и осуществим в техническом и финансовом отношениях, он может быть рекомендован орга­нам, ответственным за состояние окружающей среды, для утверждения. В случаях инвестиционных проектов это обычно компетенция центральных или местных органов. Если проект утверждается этим органом, то он может быть осуществлен при условии со­ответствия всем существующим законодательным актам по окружающей среде. Если рекомендуется провести дальнейшие работы по оценке проекта, то границы оценки должны устанав­ливаться на основе консультаций между органами по надзору за окружающей средой и проектоустроителями. Условия в отноше­нии уровня и границ оценки должны быть подготовлены проек­тоустроителями (инвесторами) и органом по надзору за окружа­ющей средой (рис.4.7).

Разработано несколько методов и инструментов, которые используются при оценке воздействия на окружающую среду. Методы должны удовлетворять нескольким важным критериям всестороннего междисциплинарного подхода к оценке. В идеале, методика должна обеспечивать:

- всестороннюю идентификацию всех соответствующих воз­действий;

- причинные и следственные связи между проектом, фак­торами окружающей среды и воздействиями;

- содействие междисциплинарному подходу к оценке;

- временное распределение воздействий (например, разли­чия между воздействиями в фазах строительства и экс­плуатации);

- критерии как для качественной, так и для количествен­ной оценки;

- указание динамического характера воздействий на окру­жающую среду, создающего первичные, вторичные, тре­тичные и т.д. воздействия.

Рис. 4.7. Процедура оценки воздействия проекта на окружающую среду.

 

Кроме того, методики должны быть относительно просты для осуществления и понятны юристам и экспертам, не имеющим технического образования.

Матрицы взаимодействия. Матрицы — это массивы дан­ных с горизонтальным расположением в верхней части перечня работ по проекту и вертикальным — перечня параметров окружающей среды. Матрицы могут быть разного уровня сложности. Простая матрица взаимодействия указывает связи между работами по проекту и параметрами окружающей среды. Количественные и градуированные матрицы обеспечивают средства для анализа величины и значимости воздействия. Цифровые оценки возможных воздействий при помощи различных методов сбора данных обеспечивают указание мест, где воздействия могут концентрировать­ся, распространяться, создавать компенсирующие эффекты и т.д. Использование традиционных матриц обычно недостаточно для принятия решения, так как они не отвечают всем критериям, указанным выше. Нами была модифицирована матрица оценки воздействия проекта на окружающую среду, с привнесением оценки значимости (ранговой оценки) параметров окружающей среды. Получаемая интегральная оценка (рис.4.8 и рис. 4.9) позволяет сделать вывод об уровне влияния на окружающую среду и выбрать из ряда альтернативных вариантов вариант, наносящий минимальный ущерб окружающей среде.

По нашему мнению, выявление соотношения позитивного и негативного воздействия I возможно как нахождение разницы между интегральной позитивной и интегральной негативной оценками:

, (4.5.)

где ri – ранг параметра i, a- негативная балльная оценка воздействия, b- позитивная балльная оценка воздействия деятельности проекта на окружающую среду.

Для анализа каскадных серий воздействий от проекта используется метод сетей. Метод сетей эффективно обнаруживает фактическую информацию, но не содержит данных о значимости воздействий или социальных оценок. Сеть образована в форме дерева, где первичные влияния дают рост вторичным, вторичные — третичным и т.д.

Если воздействия системы на окружающую среду относительно сильны и сложны, могут потребоваться более сложные методики для правильной оценки и выбора среди предложенных альтернативных вариантов проекта. Анализ систем (обычно требующий компьютерной модели) — это метод, который может рассматривать множество критериев для осуществления выбора. При этом подходе следует четко определить критерии и ясно понимать воздействия, оказываемые проектом. Разработка аналитической модели требует междисциплинарных усилий экспертов.


 

 

Матрица идентификации негативного воздействия проекта на окружающую среду

  Виды деятельности (приводится перечень видов деятельности и работ, осуществляемых на протяжении всего существования объекта и после его ликвидации) Интегральная оценка воздействия на окружающую среду по параметрам
Балльная оценка интенсивности воздействия видов деятельности на параметры окружающей среды  
Фаза строительства            
Фаза эксплуатации            
Послеэксплуатационная фаза            
  Параметры, подвергаемые воздействию            
Параметр Ранг параметра            
Культурные факторы   r1 a11 a12 a13 a14 a1m
  r2          
Социальное развитие, социальная инфраструктура                
               
Экономические факторы                
Экологические факторы   rn an1 an2 an3 an4 anm
Интегральная оценка воздействия на окружающую среду по видам работ
            Интегральная оценка

Примечание. Ранг параметра rij изменяется в пределах: . , оценка негативного воздействия aij изменяется в интервале от 0 до 100 баллов

Интегральная оценка показывает общее негативное воздействие инвестиционного проекта на окружающую среду


Матрица идентификации позитивного воздействия проекта на окружающую среду

 

  Виды деятельности (приводится перечень видов деятельности и работ, осуществляемых на протяжении всего существования объекта и после его ликвидации) Интегральная оценка воздействия на окружающую среду по параметрам
Балльная оценка интенсивности воздействия видов деятельности на параметры окружающей среды  
Фаза строительства            
Фаза эксплуатации            
Послеэксплуатационная фаза            
  Параметры, подвергаемые воздействию            
Параметр Ранг параметра            
Культурные факторы   r1 b11 b12 b13 b14 b1m
  r2          
Социальное развитие, социальная инфраструктура                
               
Экономические факторы                
Экологические факторы   rn bn1 bn2 bn3 bn4 bnm
Интегральная оценка воздействия на окружающую среду по видам работ
            Интегральная оценка

Примечание. Ранг параметра rij изменяется в пределах: . , оценка позитивного воздействия bij изменяется в интервале от 0 до 100 баллов

Интегральная оценка показывает общее позитивное воздействие инвестиционного проекта на окружающую среду

 


 

Могут быть разработаны различные типы моделей. Имитационные модели обеспечивают точную копию проекта и окружающей его среды. Параметры изменяют, чтобы достичь понимания сложных взаимодействий параметров проекта и окружающей среды. В модель могут быть введены вероятностные и временные характеристики. В соответствии с целевой функцией оптимизаци­онные модели осуществляют поиск наилучшего решения при рассмотрении проекта и ограничений, связанных с окружающей средой. Такие методы, как целевое программирование, позволяют одновременно рассмотреть множество целей, которые оценивают­ся методом "пенальти" при отклонениях от идеала.

Аналитические средства включают в себя приборы для объ­ективного измерения качества окружающей среды. Для получения надежных данных должны выполняться требования стандартов на использование этих приборов. Последние должны быть отобраны в соответствии с критериями точности и разброса. Основные шаги, предпринимаемые при оценке воздействия

на окружающую среду.

1. Идентификация воздействий

· Определить цели разработки и основные ограничения по осуществлению проекта

· Выявить варианты достижения основных целей проекта

· Выявить основные взаимосвязи предлагаемой разработки с природными ресурсами, экологической, социальной и со­циально-экономической системами и другими работами по проекту. Определить требования к оценке воздействия на окружающую среду (юридические требования, включая процедуры утверждения проекта) и заявлениям о воздействии на нее

· Определить границы оценки воздействия на окружающую среду

· Собрать основные данные о природной и социальной (соци­ально-экономической и культурной) системах, о потен­циально конфликтных политике или проектах развития и о .вовлечении ключевых ресурсов Проанализировать предполагаемый проект, чтобы определить потребности в ресурсах, объем выпускаемой продукции и их воздействия на окружающую среду

2. Прогноз воздействия на окружающую среду

Подготовить прогноз величины и опасности возможных буду­щих воздействий предполагаемого инвестиционного проекта

3.Оценка

· Оценить важность, распределение и постоянство прогнозиру­емых последствий с точки зрения населения, чьи интересы могут быть затронуты, экономические воздействия (конкуренция из-за дефицитных природных ресурсов, инфраструктура, контроль загрязнений и т.п.) и. экологи­ческие' последствия

· Установить реальные издержки на ресурсы и выгоды, связанные с .воздействием проекта на окружающую среду, ввести их в общую экономическую оценку в той степени,, в какой они могут иметь значение для принятия инвестиционного решения

4. Представление результатов оценки

· Определить, каким образом представлять результаты оценки воздействия на окружающую среду, приводя альтер­нативы, основные факторы для принятия решения, источники информации, уровни достоверности, вы­воды и рекомендации относительно требований и возможных рисков

· Описать возможные меры для снижения и регулирования отрицательных воздействий на окружающую среду и обосновать необходимые или рекомендуемые меры либо при разработке ТЭО, либо при внедрении проекта, либо на стадии эксплуатации

Оценка воздействия на окружающую среду и анализ затрат и выгод - в некоторых отношениях параллельные и частично сов­падающие процессы. Оценка воздействия на окружающую среду разработана как инструмент для размещения и использования ресурсов лишь в последние десятилетия. Законодательство по всес­торонней защите окружающей среды вступило в силу в ряде промышленных стран только в 60-е годы. Ранее количественный экономический анализ затрат и выгод был основным средством, с помощью которого оценивались политика, планы и проекты в промышленном секторе в отношении их вклада в решение соци­альных задач. При этом вопросы окружающей среды затрагива­лись лишь слегка. Имея в виду историческую подчиненность экологии экономическому анализу, могут потребоваться целенап­равленные усилия для гарантии того, что рассмотрение вопросов окружающей среды включено во всесторонний междисциплинар­ный анализ социально-экономических последствий, вызываемых проектом.

Руководящие документы Совета по качеству окружающей среды, органа исполнительной власти правительства США, ответственного за разработку политики в этой области, указывают на главен­ство всестороннего анализа по отношению к количественному анализу затрат и выгод при рассмотрении воздействия на окружа­ющую среду и при принятии решения:

Было создано несколько моделей анализа затрат и выгод для" применения в развивающихся странах, однако первоначально они были ориентированы на использование и управление природными ресурсами. Они включают Испытательную модель ЮНЕП расши­ренного анализа затрат и выгод, Анализ затрат и выгод оценки природных систем и Диаграмму расширенного анализа затрат и выгод (разработка Исследовательской программы по окружающей среде Вьетнама).

Анализ затрат и выгод обычно применяется на уровне про­екта для рассмотрения всех экономических выгод и затрат от использования природных ресурсов любого характера и от произ­водства товаров и услуг. Побочные воздействия на окружающую среду, которые являются предметом количественной оценки в экономических показателях, могут быть трансформированы во внутренние издержки путем включения экономических вели­чин в анализ затрат и выгод. Оценка воздействий на окружаю­щую среду должна содержать качественную оценку этих количес­твенных воздействий. При этом нужно также обратить должное внимание на их включение в анализ затрат и выгод, чтобы из­бежать, в некотором смысле, двойного счета.

Будучи параллельными видами деятельности, первенство ана­лиза затрат и выгод по сравнению с оценкой воздействия на окружающую среду зависит от угла зрения, под которым рассмат­ривается проект. Для анализа и процесса принятия решения в отношении окружающей среды, главным инструментом является оценка воздействия на нее. Для оценки с социально-экономичес­кой точки зрения, анализ затрат и выгод становится первичным. Некоторые из воздействий, поддающиеся количественному опре­делению с точки зрения экономики, следует включать в анализ затрат и выгод, а всестороннее междисциплинарное описание всех видов воздействия на окружающую среду должно быть включено в сопутствующую этому анализу оценку воздействия на окружа­ющую среду. На уровне коммерческого анализа последствия проекта для окружающей среды являются побочными факторами в том смысле, что они не представляют ни прямых издержек по про­екту, ни источников поступлений.

Воздействия на окружающую среду, которые поддаются ко­личественному определению с точки зрения экономики, могут быть включены в анализ на уровне экономической эффективности. Эти количественные значения трансформируются во внутренние из­держки, хотя благоприятные или вредные воздействия, оказыва­емые проектом,, влияют на население данной местности, региона или страны больше, чем сам проект. В случае, когда факторы окружающей среды воздействуют на определенные группы населения, такие как рабочая сила для исследуемого проекта, могут, быть также рассмотрены эффекты распределения. Иногда, в ка­честве достоинств или недостатков проекта, может оказаться полезным ввести субъективные количественные оценки последст­вий, не поддающихся экономическому количественному анализу, хотя это включение не должно никоим образом умалять значения всесторонней оценки воздействия на окружающую среду.

Последствия проекта могут способствовать как улучшению, так и деградации окружающей среды. Если фактор окружающей среды, на который должен оказывать воздействие проект, может регулироваться, то финансовые издержки будут возрастать в связи с принятием соответствующих мер. Подход к оценке воздействий на окружающую среду в рамках установленного предела — пред­мет отдельного рассмотрения. Если полагают, что такие воздей­ствия не представляют вреда для окружающей среды, то не долж­но быть расходов на соответствующие социальные нужды. Все остаточные воздействия, выходящие за установленные рамки, должны рассматриваться как расходы на социальные нужды.

Хотя проект сам по себе оценивается только с финансовой точки зрения, побочные воздействия на окружающую среду должны оцениваться с экономической точки зрения, так как они влияют на часть населения, не имеющую отношения к проекту.

При анализе затрат и выгод основной принцип, применя­емый для оценки социально-экономического воздействия проек­та, — рассмотрение чистых затрат и выгод, обусловленных допол­нительными экологическими воздействиями, на основе различия в условиях окружающей среды, а также принимаемых мер для смягчения этих воздействий при осуществлении проекта и без него.

Основным принципом количественной оценки воздействий на окружающую среду является значение, которое придается обществом или отдельными, лицами улучшению или ухудшению среды. Эти затраты или выгоды могут иметь денежное выражение, исхо­дя из готовности либо заплатить за улучшение окружающей среды, либо принять компенсацию за ее ухудшение.

Метод экономии расходов (воздействия на издержки) оцени­вает изменения в бытовых расходах и производственных издерж­ках для других видов промышленной деятельности, на которые влияет изменение окружающей среды из-за проекта, находящего­ся на рассмотрении. Метод функции убытков использует функ­цию дозированной реакции для оценки физических изменений воспринимающих организмов или материалов, которая затем пе­реводится в денежное выражение путем оценки величины изме­нений. Например, если вследствие изменения качества окружаю­щей среды меняется урожай зерна, то изменение экономической величины урожая является денежным выражением изменения ок­ружающей среды. В случае риска для человеческой жизни и здо­ровья, разработаны модели оценки, использующие данные ком­пенсации риска для профессий с различными уровнями риска.

Альтернативным является подход к здоровью человека как к капиталу, при котором определяются финансовые издержки, свя­занные с воздействием на здоровье, основные издержки на меди­цинское обслуживание и дисконтированная величина потерянных доходов.

Метод оценки контингентом использует опросы для опреде­ления стоимостной оценки, которую население, подвергаемое воздействию, дает изменениям окружающей среды. Обследуе­мым лицам описывают предполагаемые изменения окружающей среды и задают вопрос о максимальной сумме, которую они готовы заплатить за ее улучшение, либо о максимальной сумме, которую они готовы принять в качестве компенсации или за предотвраще­ние изменения - в случае ухудшения окружающей среды. Затем данные обследования подвергаются статистическому анализу и аг­регируются через семьи, чтобы получить оценку изменения окру­жающей среды.

Метод ранжирования контингентом также использует опро­сы, но субъектам предлагают варианты выбора между изменением окружающей среды и оплатой или комбинированными компенса­циями, которые они затем ранжируют в порядке предпочтитель­ности. На основании этих данных создается модель, которая оценивает изменение дохода, точно компенсирующего изменение окружающей среды.

 

 


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 20; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.033 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты