А. Поземельный налог

Общие§ 41.Поземельный налог составляет, бесспорно, один из са-

понятиямых распространенных видов налога, существующий с древней­ших времен. Феликс Робиу, известный исследователь истории Египта, считает земельный налог введенным здесь в глубокой древности, причем надо думать, что уже в этой стране он достиг сложного развития и отличался точностью, чему особенно спо­собствовали местные условия плодородия Нильской долины,

¹ Как пособия для изучения общей теории налогов, помимо указанных выше в тексте учебников, могут служить: Ив. Тургенева: «Опыт теории налогов». 1819 (2-е изд.); А. Исаева: «Очерк теории и политики налогов». Ярославль, 1887; Mac-Culloch'a: «Taxation and the funding system», 2 ed. 1856; Cliffe-Leslie: «The financial reform» в Cobden Club Essays 1871-72; R. Ely: «Taxation in American States and Cities». New-York, 1889; Hoffmann'a: «Die Lehre von den Steuern». 1840; Eisen-hart'a: «Die Kunst der Besteuerung». 1868; Maurus'a: «Die moderne Besteuerung und die Besteuerungreform». 1880; Schäfle: «Die Grundsätze der Steuerpolitik». 1880; Vocke: «Die Aufgaben, Auflagen und die Steuer vom Standpunkte der Geschichte und der Sittlichkeit». 1886; Meyer'a: «Die Principien der gerechten Besteuerung». 1884; Falck'a: «Die Steuerüberwälzung». 1882; Neumann'a: «Die Steuer und das öffentliche Interesse». 1886; Esq. deParieu: «Traité des impôts». 1866. 4 Vols.

Оценочные или прямые налоги

вполне зависевшего от высоты разлития Нила. Уже во времена Страбона в Египте существовали два нилометра, посредством которых производились строгие наблюдения за уровнем воды, ложившиеся в основание расчета будущего налога. В Древнем Риме, как и в Греции, постоянно встречаются попытки устройст­ва земельных налогов, хотя и не имеющие большого значения; напротив, в средние века земля несла на себе значительные тяже­сти в виде различных специальных сборов и повинностей. С пе­реходом к новому времени значение обложения поземельного дохода постоянно уменьшается по мере того, как увеличивается значение новых объектов обложения, выступивших на сцену вследствие развития других категорий народного богатства и до­хода, и теперь в таких странах, где земля, как в Англии, сосредо­точена в немногих руках, он почти совершенно утратил свою важность, сохраняя ее, однако, в полной мере в тех государствах, в которых земля распределена между большинством населения и земледелие составляет первенствующее занятие жителей.

По статистическим сведениям, поземельный налог составлял пе­ред 1865 г. (по Pay, П, § 301):

в Испании........................... 40% всех налогов вообще и 76% прямых

«Баварии............................ 29 « « « « « 69« «

«Франции........................... 29« « « « « 59« «

«Австрии........................... 28« « « « « 44« «

«Бельгии............................ 25« « « « « 53« «

« Виртемберге................... 25 « « « « « 57 « «

«Пруссии........................... 18« « « « « 38« «

«Бадене.............................. 16« « « « « 45« « , —

причем во Франции и Бельгии зачтена и подомовая подать. В новейшее время, по данным 1881 г. (см.: Wagner, в Schönbergs «Handbuch» etc., II, стр. 234), поземельный налог дает в Бельгии 51,2 % всех прямых нало­гов, во Франции — 46,6, в Венгрии — 47,5, в Австрии — 39,2, в Баварии — 51,3, в Пруссии - 27,4%. По данным Гока («Finanzen und Finan-zgeschichte der Vereinigten Staaten» etc., стр. 310, 395), в некоторых шта­тах Северной Америки налог на землю играет еще более важную роль, напр., в Массачусетсе он приносит 88 % общей суммы доходов штата, в Вермонте - 73, в Коннектикуте - 60, в Огайо - 50 %.

Это преобладание и распространение поземельного налога в прежнее время, только уменьшившиеся сравнительно, но не ут­ратившие крупного значения и в современном финансовом хо­зяйстве, вполне естественны; они вытекают из тех качеств, кото-

Отдел третий. Подати и налоги

рыми обладает земля, и из того значения в экономической и по­литической жизни человека, которое она удерживает и до на­стоящего времени. Земля, как справедливо выразился один эко­номист, есть собственность по преимуществу. С владением зем­лей часто связывалось и связывается обладание различными по­литическими правами; с другой стороны, земля обладает тем специфическим свойством, что, как известно из политической экономии, она с течением времени становится все дороже¹, до­ходность ее и цена возрастает не только абсолютно, но и относи­тельно, в сравнении с другими факторами богатства. С фискаль­ной точки зрения владение землей уже несомненно указывает на платежную способность ее собственника, ибо везде, где земля подвергается культуре, она непременно должна дать, за покрыти­ем издержек производства, тот или иной доход. Эта способность землевладения служить указанием на существование чистого до­хода у собственника есть свойство весьма важное, которое может не иметь места для других видов собственности: владение домом, напр., не всегда связано с доходом, ибо вследствие обезлюдения города и других причин он может потерять всякую ценность, да­же стоимость материала и т.п., по отношению же к земле такого случая быть не может, ибо самое истощение земли лишь умень­шает, а не уничтожает совершенно ее доходности. Кроме того, самая оценка дохода от земельной собственности гораздо легче, чем всякого другого вида дохода, причем утайка податного объ­екта является совершенно невозможной. Вследствие этих причин земля является самым лучшим объектом обложения, и если мы говорим, что поземельные налоги не имеют теперь того значения, как прежде, то это надо понимать только относительно, в том смысле, что с развитием налоговой системы выступили на первый план в государственном хозяйстве новые источники до­ходов, вызванные требованиями справедливости и равномерно­сти обложения и отодвинувшие поземельный налог на второе место.

¹ По вычислению Юнга, земельная рента, получаемая в Англии землевладельцами с городской и сельской земли, равнялась в 1750 г. 16 милл. ф. ст. в год, а в 1814 — 49 милл. ф. ст., т.е. за 60 лет рента утроилась, а в 1887 г. рента возросла уже до 197 милл. ф. ст. Для одного Лондона годичное возрастание ренты определяет­ся 4¹/2 милл. ф. ст. Места под постройкой в Берлине, которые в 1865 г. оценива­лись в 2081 тыс. ф. стерл., в 1890 г. стоили уже 5700 тыс. ф. ст., т.е. ценность их возросла в три раза, в соответствии с этим возросла и поземельная рента. См.: Dawson. «The Unearnerd Increment». В России в период 1860-89 гг. ценность зем­ли возросла на 60-440 %.

Оценочные или прямые налоги

По общему правилу для всех налогов поземельная подать Объектдолжна падать на чистый доход с земли. По мнению Рикардо и поземель-многих других экономистов, поземельным чистым доходом ^{ного на-}должна считаться поземельная рента, которая как результат мо- ^лога нополизированных естественных сил природы поступает земле­владельцу в качестве собственника. При определении этого чис­того дохода могут быть два случая: 1) земля находится в аренде; здесь арендная плата приблизительно равна поземельной ренте и для получения последней из нее надо только вычесть проценты и вознаграждение за порчу предметов, переданных арендатору от владельца; 2) земля находится в распоряжении самого владельца; здесь в чистом доходе его с рентой сливается процент с постоян­ного капитала (строения, скот, орудия и т. д.), процент с оборот­ного капитала, заключающегося в деньгах и запасах, и промысло­вая прибыль хозяина. Все эти элементы, сливающиеся с рентой, должны быть вычтены из общей суммы дохода, и только тогда мы получим ту чистую поземельную ренту, которая, собственно гово­ря, и должна бы служить объектом поземельного налога.

Но такое определение действительного чистого дохода с земли является настолько затруднительным и даже прямо невоз­можным, что даже самым совершенным законодательствам Ев­ропы приходится отказаться от точного математического расчета и ограничиться лишь определением среднего дохода. Средний доход с земли будет такой, который признается нормальным при данном развитии сельской промышленности в стране, причем все отступления от этой нормы, зависящие от индивидуальных осо­бенностей хозяина, в расчет не принимаются. Но и для определе­ния среднего земельного дохода требуется много подготовитель­ных работ; эти приготовительные работы выражаются в так на­зываемом кадастре, или подробном описании и оценке доходно­сти всех подлежащих обложению земель; только при помощи такого описания возможно определение объекта поземельного налога.

Способы определения земельного дохода, впрочем, были в Старин-разное время и в различных странах до крайности разнообразны. ные фор-Самый примитивный и, следовательно, самый старый способ за- ^мы позе-ключался в грубом измерении земли и обложении ее по про- ^{мельного} странству: по «югерам» в Риме, по «гуфам» (Hufe) в Германии, ^налога «хайдам» (hide) в Англии, по «сохам» в России. Этот способ рас­пределения налога мог иметь место только в весьма давнее время, когда много было свободной земли, когда при хищнической культуре земли почти не различались по своему плодородию. Но

Отдел третий. Подати и налоги

уже на довольно ранней ступени цивилизации этот способ начи­нает не удовлетворять требованиям справедливости, вследствие чего его несколько изменяют: распределяют земли на классы по их плодородию; так, у нас, напр., в древности различалась соха доброй, худой земли, в Мекленбурге существовало деление на три класса, смотря по качеству и пр. Другим старинным спо­собом взимания поземельного налога, еще более распространен­ным и долго державшимся, была десятина, т.е. взимание налога в размере известной части, обыкновенно 7ю валового дохода с земли. Нерациональность этого способа достаточно выясняется общими соображениями правильной финансовой организации; он является положительно несправедливым ввиду того обстоятель­ства, что как качество земли, так и издержки на ее обработку мо­гут быть до крайности разнообразными. При культуре первобыт­ной, когда валовой доход в земледелии мало отличался от чисто­го, зло еще было не очень велико и десятина могла иметь оправ­дание; но в наше время, когда обработка почвы достигла во мно­гих странах высокой степени совершенства и сопряжена с затрата­ми часто огромных капиталов (на дренаж, на машины, на улуч­шенное удобрение и пр.), валовой доход весьма далек от чистого и этот прием обложения становится уже немыслим как крайне гру­бый и способный задержать всякий прогресс в земледелии.

Отсюда ясно, что старинные способы поземельного обложе­ния в настоящее время неприменимы и являются необходимыми иные, более совершенные способы и приемы, в основании кото­рых должно лежать определение чистого дохода с земли, кадастр. Последний соединяет в себе две выгоды: дает возможность уста­новить приблизительно равномерный поземельный налог и в то же время не мешает владельцам земли употреблять все те спосо­бы усовершенствования культуры, которые могут способствовать увеличению их земельного дохода.

Кадастр § 42. Научное определение земельного кадастра таково: ка-

дастром называется совокупность всех мер, служащих к точ­ному определению объекта поземельного налога, т.е. чистого до­хода с земли. Кадастр встречается уже в древности, но в несколь­ко ином виде, чем теперь. Так, в Риме, для ценза, установленного Сервием Туллием, все граждане обязаны были давать показания о размере и доходности их имуществ; эти показания после соответ­ствующей проверки заносились в специальные регистры — tabulae censuales, которые содержали, таким образом, сведения о про­странстве земель, о способе их обработки, об их качестве и до­ходности и, наконец, имена фермера или колона каждого участка.

Оценочные или прямые налоги

Обширная перепись, на которую можно смотреть как на общий кадастр, была произведена при Августе, причем Тацит сообщает, что император намеревался собственноручно написать резюме статистики римского мира. В средние века попытки кадастра от­личаются несравненно более грубой и несовершенной формой, ибо вся операция заключалась лишь в приблизительном опреде­лении количества земли и определении доходности по какому-нибудь внешнему признаку. Лишь новое время призвало на по­мощь делу оценки все, что может дать наука и опыт практики. Первой попыткой рационального кадастра в этом роде является знаменитый миланский кадастр, произведенный в 1781 г. авст­рийским правительством, которому в то время принадлежала часть Северной Италии; важность его заключается в том, что это был первый опыт, где нашли себе приложение данные науки; он послужил образцом для всех стран Европы, и в особенности им воспользовалась Франция, кадастр которой считается обыкно­венно наиболее совершенным.

В новое время кадастр представляется в двух видах: в виде кадастра участкового, или парцеллярного, примененного во Франции, и в виде кадастра реального, имевшего место в Авст­рии и некоторых германских государствах.

Все работы по парцеллярному кадастру разделяются на две Француз-
группы: 1) измерение владений и 2) оценку их дохода. ский пар-

Первая часть работы сравнительно легка и при теперешнем целляр-состоянии топографических наук не представляет особенных за- ^{ный ка-}труднений. Оставим техническую сторону их без рассмотрения и д^астр ограничимся некоторыми общими замечаниями. Главная цель этих работ заключается в обмежевании и точном измерении каж­дой парцеллы. Парцеллой же называется всякая доля земли, от- Понятие о личающаяся от окружающих каким-нибудь особым свойством, парцелле все равно, будет ли это свойство экономическое или юридиче­ское; луг, напр., составляет особую парцеллу, смежная с ним пашня - особую; хлебное поле, принадлежащее двум владельцам, представляет собой две отдельные парцеллы, и проч.; каждый такой участок земли, отличающийся от соседних или по свойству своей культуры, или по принадлежности тому или другому лицу, должен быть измерен отдельно. При совершении этого измерения следует прежде всего наблюдать одно важное правило: измерение должно дать результаты возможно твердые. Это значит, что самое измерение должно быть произведено с возможной тща­тельностью и точностью на основании всех тех правил, которые устанавливаются топографией, и что, с другой стороны, резуль-

Отдел третий. Подати и налоги

таты его должны получить такую форму, которая в данном слу­чае является всего более желательной, т.е. необходимо составить планы с точным описанием участков, так чтобы на них можно было бы немедленно обозначать все изменения, происходящие в парцеллах.

Самая трудная и важная часть кадастра — это вторая: оценка доходности земель. Во Франции эта часть работ производится следующим образом. Муниципальным советом назначается ко­миссия из десяти членов, так называемых classificateurs, избирае­мых из собственников различных видов культуры, которая под контролем администрации и совершает оценку. Первая операция

a)Classifi-ее называется классификацией (classification) и состоит в том, что
cationкомиссия разделяет каждый вид культуры на классы (не бо­
лее пяти для каждого), т.е. назначает in abstracto число классов
для каждого рода культуры, смотря по плодородию почвы в об­
щине. Чтобы определить точным образом пределы классов, ко­
миссия выбирает для каждого класса две парцеллы, которые
предназначаются служить образцами; первая называется высшим
типом (type supérieur), избирается из среды лучших парцелл,
другая - низший тип (type inférieur) - из среды парцелл худшего

b)Évalua-качества в классе. Когда классификация установлена, переходят к
tion duопределению чистого дохода с гектара для каждого класса, каж-

revenu desдого вида культуры, существующей в общине (évaluation du classesrevenu des classes). Этим нормальным доходом служит средняя цифра дохода тех парцелл, которые были выбраны типами. Ре­зультаты этих двух операций — классификации и оценки — пред­ставляются в виде особой таблицы, носящей название предвари­тельного тарифа (tarif provisoire des évaluation) и достоинство которого определяет качество всех дальнейших операций кадаст-

c) Classe- ра. Затем наступает третья операция — classement, имеющая це-
mentлью определить in concreto, в какой класс должна быть отнесена

каждая парцелла. «Чтобы сделать ясным, — говорит Арну, — раз­личие, которое существует между классификацией, оценкой до­ходности классов и разнесением по классам, можно сравнить эти операции с работой библиотекаря, который сначала устанавлива­ет крупные подразделения своей библиотеки (classement), потом надписывает на них род содержания (évaluation du revenu) и, на­конец, помещает книги в те отделения, которым они соответст­вуют (classement)». Контролер в сопровождении классификаторов отправляется на данный участок; последние определяют класс, в который должна быть отнесена парцелла, и контролер записывает решение комиссии. Если парцелла имеет значительное протяже-

Оценочные или прямые налоги

ние, то одна часть ее может быть отнесена к одному классу, а другая — к другому. Операция эта производится таким образом по всей территории общины; чтобы она была правильно исполнен­ной, необходимо, чтобы исполнялась одними и теми же класси­фикаторами. Раз отдельные парцеллы разнесены по классам предварительного тарифа, то уже дело простого арифметического вычисления определить кадастральный доход целого имения.

В видах возможной точности предварительный тариф не d) Ventila-считается окончательным и подвергается проверке посредством tionчетвертой операции кадастра, так называемой ventilation, состоя­щей в определении с помощью сведений о действительных арендных платах или актов продажи действительного, реального чистого дохода известного числа имений и в сравнении его с тем, который получается из приложения предварительного тарифа к отдельным парцеллам каждого имения. Эта операция представляет важное средство контроля, которое дает возможность судить о точности и правильности предшествующих кадастральных работ. Если поверка выяснила значительные неточности в них, то дела­ются соответствующие изменения, а затем вместе с возражениями плательщиков результаты работ подвергаются дальнейшему рас­смотрению и, наконец, утверждению в административном порядке.

Хотя французский кадастр и признают лучшим и образцо- Недос-вым, тем не менее он не может считаться вполне совершенным и татки не чужд некоторых недостатков. Несмотря на все старание, рав- французномерность обложения еще далеко им не достигнута. Вычисле- ^{ского ка-}ния и оценки не только в различных, но даже в соседних пунктах д^астр^а страны производились не одними и теми же лицами, не в одно и то же время; в одной местности лица, ведшие кадастральные ра­боты, были более склонны к низким оценкам, чем в другой; на­конец, самая продолжительность кадастра, начавшегося в 1807 г. и оконченного только в 1850 г., не могла остаться без влияния на несоответствие оценок земельных доходов в местностях, окада-стрированных в различные периоды времени. В течение 43 лет могли произойти многие важные экономические перемены; усло­вия земледелия, доход с земли и цены на нее часто меняются; напр., проведение новых путей сообщения и особенно железных дорог, учреждение фабрик, заводов, возникновение крупных тор­говых пунктов, рынков и т.п. — все это влияет на доходность ок­ружающих имений, так что определенная в начале кадастра оценка может оказаться никуда не годной к концу его, и, следо­вательно, уже в силу одной своей продолжительности француз­ский кадастр по парцеллярной системе должен представлять

Отдел третий. Подати и налоги

большие неудобства. С другой стороны, производство француз­ского кадастра отличалось большой дороговизной: стоимость всех кадастровых работ определяется приблизительно в 160 милл. фр. и повторение их, по мнению Mathieu-Bodet, обойдется не менее 223 милл. фр.¹ Из этих двух недостатков вытекают упреки фран­цузскому кадастру, причем некоторые финансисты доходили да­же до совершенного его отрицания. Но в защиту его можно ска­зать, что хотя бы даже продолжительность кадастра и расходы по его производству не могли быть сокращены без вреда для тща­тельности и точности работ, но что существуют также и другие средства исправить вредные последствия, по крайней мере, пер­вого недостатка. Так, Леруа-Больё для устранения этих последст­вий рекомендует производить периодическую пяти- или десяти­летнюю проверку дешевым способом через местные общины, которая дает возможность устранить крупные несовершенства обложения, возникающие вследствие изменяющихся условий доходности земли. Затем, хотя расходы по хорошему подробному кадастру, каким является французский, и велики, но они окупа­ются той пользой, которую приносит кадастр не только в фис­кальном, но и в экономическом и других отношениях: хорошим размежеванием точнее определяются границы поземельной соб­ственности, а это ведет к сокращению количества тяжб, к умень­шению ненужных процессов и непроизводительных затрат средств на них; кроме того, доставлением точных статистических сведений кадастр облегчает стремления администрации поощрять земледелие, так как приводит в ясность состояние сельского хо­зяйства, облегчает организацию поземельного кредита и т.п. и дает возможность частным лицам точнее определять ценность земли, что также имеет большую важность при переходе ее из рук в руки. Все это вместе делает производство тщательного ка­дастра существенно необходимым не только для фиска, но и для всей страны, хотя в том виде, как он произведен во Франции, он неприменим к обширным государствам, напр. к России; тут он должен быть сильно изменен и упрощен.

Средства Как средство упрощения и облегчения кадастровых работ упроще- можно рекомендовать следующие два приема: во-первых, при-ния када- нимать во внимание при оценке продажную цену имения. Эта ^стр^а оборотная ценность земельного владения почти всегда обуслов­ливается размерами чистого дохода и притом действительного, а

¹ См.: Судейкин Вл. «Прямые налоги и их организация во Франции». СПб., 1887, стр.21.

Оценочные или прямые налоги

не предполагаемого. В продажной цене имения высказываются все различные элементы и условия, имеющие влияние на доход­ность земли, неуловимые часто при всяком ином искусственном определении: их никто не может с такой точностью и так всесто­ронне оценить и взвесить, как наиболее заинтересованные в том лица, т.е. покупатель и продавец. Между тем прием этот имеет то неудобство, что он сравнительно легок, так как продажная цена имения более или менее известна местным жителям, а затем су­ществуют многие другие указания, каковы продажные записи на имения, данные земельных банков и пр. Во-вторых, другим спо­собом упрощения кадастра является определение дохода и меже­вание земли не по участкам, а по целым имениям: с этой целью в большинстве случаев достаточно только проверить уже сущест­вующие данные по межеванию, и таким образом здесь устраняет­ся тот страшный труд, который был затрачен на изменение пар­целл во французском кадастре. Кроме того, указанным приемом устраняется одно из главнейших затруднений кадастра - сохра­нение его современности; при определении дохода земли по це­лым имениям, на основании продажной цены его [имения], нет надобности следить за всеми теми изменениями, которые влияют на доходность имения, нет надобности отмечать подробно на планах изменения, происходящие от замены одной культуры парцелл другой: влияние этих изменений на доходность имения скажется уже в продажной цене его.

Принятие во внимание этих двух условий совершенно изме­няет характер кадастра и образует тот вид его, который называет­ся реальным кадастром. Этот порядок применялся в Австрии с начала 60-х гг. под названием Realitätenwerthkataster, или реаль­ного кадастра; распределение налога совершалось там по капита­лизированному доходу каждого имения в целости, принимая в соображение его оборотную (рыночную) стоимость. Впоследст­вии, впрочем, австрийское правительство отказалось от этого способа и произвело с 1869 г. оценку чистых земельных доходов по правилам прусского кадастра.

Опишем вкратце, как совершался этот реальный кадастр в Авст­рии: прежде всего избиралась комиссия из землевладельцев, которая начинала с распределения земель на виды культуры и классы по качест­ву земли; затем она определяла для каждого класса капитальную цен­ность иоха на основании доходности земли, сообразуясь при этом, одна­ко, в виде нормы, с доходностью обыкновенных крестьянских земель. Таким образом определялся тариф, который должен служить исходной точкой и в то же время поверочным средством предпринимаемой опера-

Отдел третий. Подати и налоги

ции. Эта последняя и главная часть кадастра состоит в определении обо­ротной ценности каждого имения на основании данных, почерпнутых из современных продажных и арендных цен, судебных оценок и вообще из всякого рода документов, где бы они ни находились, которые могут дать сведения о цене земли. Оценка, производимая таким путем комиссией из самих землевладельцев, подвергалась контролю объявлений и протестов со стороны частных лиц и утверждению высшего правительства. Только в исключительных случаях (напр., продажа между родственниками) про­дажная цена не принимается в соображение, а имение оценяется по цене соседних с ним имений.

Поземель- § 43. За изложением этих общих понятий о кадастре укажем

ныйна доходность и устройство поземельного налога в различных

налог:странах. Во Франции поземельная подать до последнего времени

^а) Во являлась репартиционной, раскладочной, и до последнего време-

Франциини сливалась вместе с подомовой, так как земли застроенные приравниваются в этом обложении к лучшей пахотной земле, а строения на них, облагаемые совместно с поземельными участ­ками, платили со среднего дохода, определяемого по наемной плате за 10 лет. По закону 8 августа 1890 г. эти два налога разде­лены. Раскладка поземельного налога совершается следующим образом: оклад каждого департамента утверждается законода­тельным порядком; затем генеральное собрание департамента распределяет сумму налога между округами (arrondissement), а муниципальные советы последних — между общинами, которые уже определяют оклад каждого плательщика. Уплата налога про­исходит ежемесячными взносами. Общая сумма дохода от налога составляет 196 милл. фр. (по росписи на 1893 г.), из которых при­ходится 118,5 милл. собственно поземельной подати на незастро­енную собственность и 77,5 милл. — на собственность застроен­ную (т.е. подомового налога); к этому надо прибавить (в 1885 г.) еще 292 милл. фр. «добавочных сантимов», из которых 129 пада­ют на незастроенную и 63 - на застроенную собственность. Хотя эти суммы и представляются довольно значительными, однако нельзя не согласиться, что для такой богатой земледельческой страны, одаренной культурой оливок, винограда, табака и проч., налог этот справедливо считается небольшим. В общем принци­пиальная часть его, по вычислению финансовой администрации, равнялась до 1891 г. 4,60 % с чистого дохода, а с добавочными сантимами, по вычислению Ballue, достигает 9,20%¹. В 1891 г.

¹ Надо, впрочем, заметить, что кроме поземельной подати земля, будучи объектом разных гражданских сделок, поступая в продажу, переходя по наследству и пр., несет целую массу других налогов и пошлин. Слагая все эти сборы, один автор

Оценочные или прямые налоги

поземельный налог был понижен, а подомовый повышен, и те­перь поземельный налог равняется 3,97 % с чистого дохода.

Обложение поземельным налогом в Австрии более значи- б) В Ав-тельно, чем во Франции, конечно, говоря относительно: в Австрии стрииожидалось в 1893 г. 36,1 милл. флор. и в Венгрии — 37,5, т.е. всего 73 милл. флор., или 182 милл. фр.; а так как Австрия гораздо бед­нее Франции и так как на землю падает в ней еще подоходный на­лог, которого во Франции нет, то очевидно, что и тягость позе­мельного налога должна чувствоваться сильнее, чем во Франции.

В Пруссии система поземельного обложения слагалась ис- в)ВПрус-торически и притом сборным путем, как и само государство, сиисложившееся путем поглощения более мелких и слабых княжеств более крупным и сильным; каждая провинция, присоединяясь к Пруссии, сохраняла частью свои особенности в налогах, и до по­следней реформы насчитывалось только в восточных провинциях до 20 главных систем поземельного налога и более 100второсте­пенных. Эта реформа была произведена законом 21 мая 1861 г., которым все привилегии были отменены и установлен одинако­вый для всего государства поземельный налог в репартиционной форме, основанный на очень быстро (в течение трех лет) произ­веденном кадастре. Вот общие черты этого кадастра. Для каждо­го округа был составлен тариф доходности по видам культур и по классам (8). Для составления тарифов не требовалось, как во Франции, специального исчисления чистых доходов, определя­лось только, сколько принять классов, чтобы лучше обнять все оттенки доходности земель в данной местности; полученные цифры доходности проверялись по сведениям о покупных и арендных ценах. За утверждением тарифов следовала расценка, т.е. подведение земель под классы тарифов. Быстрота производ­ства кадастра объясняется тем, что мало приходилось произво­дить межевых работ. Несмотря на тщательность и аккуратность, с какой производились все операции, скоро обнаружились и указа­ния на его неточность; так, напр., Энгель приводит такой факт, что участок земли, оцененный по кадастру в 92 тал., вслед за тем был оценен для экспроприации в 600тал.

Обращаясь, наконец, к Англии, мы видим здесь совершенно г) В Анг­иной склад поземельного налога, нежели во всех других странах: лии

(«Impôrt foncier sur les propriétés non bâties». Arthur Legrand. 1884, стр. 33) опреде­ляет, что на поземельную собственность ежегодно падает около 700 милл. фр. различных налогов, что составляет ^XU всех государственных доходов. См.: Судей-кин, I. c., стр. 111 и 117.

Отдел третий. Подати и налоги

обложение земли весьма незначительно и все более и более уменьшается. Поземельный налог был введен в Англии в первый раз в конце XVII в. под названием Land-tax и имел характер об­щедоходного. Благодаря преобладанию интересов земельной аристократии налог этот при Роберте Вальполе был сильно по­нижен, но с падением его достиг снова своего прежнего размера и просуществовал до министерства Питта, причем не делалось переоценки земельных доходов, так что уже в XVIII в. распреде­ление Land-tax отличалось крайней неравномерностью. В 1798 г. Виллиам Питт, отчасти нуждаясь в деньгах для войны с Франци­ей, отчасти же желая приобрести себе большее расположение английской аристократии, провел следующую меру: каждый зем­левладелец получил возможность выкупить лежащий на нем по­земельный налог; выкуп первоначально был назначен весьма вы­сокий (годовая цифра налога, помноженная на 30, если выкуп уплачивался деньгами, и на 40, если вносился 3 %-ными государ­ственными бумагами). Но позднее он понизился в таком размере, чтобы за 1 ф. ст. выкупаемого налога казна получала бы 1 ф. ст. 2 шилл. (т.е. за 20 шилл. налога - 22 шилл. дохода в бумагах; а с 1853 г. выкуп дошел до 181/₂ шилл. дохода за 20 шилл. налога). Но мера эта не увенчалась полным успехом: в первый год выкуп был произведен многими лицами; но затем в следующие 50 лет было выкуплено меньше, чем за первый год, и до настоящего вре­мени английские землевладельцы не выкупили половины своего налога. Общая сумма (валовая) уплачиваемой ныне (в 1896-97 г.) Land-tax равняется 967 121 ф. ст., а чистая - 920 000 ф. ст. Таким образом, дело поземельного обложения в Англии находится в не­нормальном, неестественном положении: часть поземельных соб­ственников не платит никакого специально поземельного налога и освобождена от него навсегда; другая же часть платит налог, но в той же самой цифре, которая была установлена еще в XVIII в. Впрочем, такое почти отсутствие поземельного налога в Англии сглаживается отчасти тем, что земля несет в этой стране еще об­щеподоходный налог по шедулам А (4 067 700 ф. ст. в 1893 г.) и В (217 410 ф. ст. в 1893 г.) и много местных сборов (по расчету Леруа-Больё на сумму в 8 300 000 ф. ст.); но и эти местные налоги в последнее время, с усилением других источников, делаются для землевладельцев все более легкими: по расчету Фосетта, в 1843 г. они платили 49 % всего local taxation и в 1868 г. — уже только 33 %. Согласно другим новейшим статистическим данным (S. Laing), земля в Англии на местные налоги дает лишь в на-

Оценочные или прямые налоги

стоящее время 23 % этих сборов, дома — 53, железные дороги — 14 и прочая собственность — 10 %.

§ 44. В России земельный налог является довольно старой Позе-формой обложения, на которую есть уже указания у первого лето- мельные писца. В период татарского владычества образовалась и получила налоги в общее развитие посошная подать, включавшая в себя и поземель- Ро^ссии ный налог. Последний определялся как качеством, так и количест­вом земли. Земля делилась на десятины, чети и выти; величина выти, чисто фискальной единицы, весьма различалась даже в одно и то же время, но в различных местах: в книге о сошном и вытном письме, принадлежавшей Карамзину, в выти положено хорошей земли 12 четей, средней — 14, худой — 16 четей. Точно так же изме­нялась, смотря по областям, по качествам почвы, по принадлежно­сти земель и пр., и соха как главная единица обложения; так, в по­мещичью (московскую) соху клалось 800 четвертей земли доброй, 1000 четв. - средней и 1200 - худой; новгородская соха равнялась 1/10 московской; были сохи монастырские, боярские, дворцовые, вотчинные и т.п. В соху шла лишь пахотная земля; леса, сенокосы и др. угодья считались придачей к пахотной земле и измерялись: сенокосы — копнами получаемого сена (по 10 копен на десятину), леса — верстами и десятинами. С переходом в конце XVII в. от по­земельной системы податей к подворной посошная подать теряет своей прежний характер и затем, в царствование Петра Великого, совсем уничтожается, заменяясь подушным налогом.

С тех пор до самого последнего времени Россия не знала со- Государ-вершенно поземельного налога. С 1875 г. в нашем бюджете поя- ственный вился новый налог под названием «государственного поземель- поземель­ного», образовавшийся посредством реформы существовавшего с ^{ный на-}1853 г. государственного земского сбора. Государственному по-^лог 1^875г. земельному налогу подлежат все земли, облагаемые на основании Устава о земских повинностях местными сборами, кроме земель казенных. Общая сумма налога с каждой губернии и области оп­ределяется, с утверждения министра финансов, помножением общего числа десятин подлежащей обложению земли на средний по губернии или области оклад налога с десятины удобной земли и леса, утверждаемый в законодательном порядке. По закону 17 ян­варя 1884 г. величина этих окладов колеблется между 1/4 к. в Ар­хангельской и Олонецкой и 17 к. в Курской губ. Сумма налога, назначенная на губернию, распределяется между уездами губерн­ским земским собранием соответственно количеству и ценности или доходности земель каждого уезда, а в пределах уезда разверсты­вается между отдельными владельцами уездной земской управой на

Отдел третий. Подати и налоги

основаниях, устанавливаемых уездным земским собранием для рас­кладки местных земских сборов. По исполнении росписи на 1893 г. получилось от государственного поземельного налога 17 294 078 р., а всех поземельных сборов на тот же год — 46 209 973 р.

ОброчнаяГораздо более важное значение до последнего времени имел податьпоземельный налог, взимавшийся с государственных крестьян под названием оброчной подати и дававший до 36 милл. р. Нача­ло этой подати относится к концу царствования Петра I, а именно к 1724 г. При введении подушной подати вместо старой посош-ной образовалась аномалия: помещичьи крестьяне, кроме налога, платили еще оброк своим помещикам, государственные же кре­стьяне несли лишь одну подушную подать. Для устранения этого неравенства подобный же оброк был установлен и для последних по 40 к. с души под именем оброчной подати и взамен поме­щичьего оброка. С течением времени оклад постепенно повы­шался и уже в 1768 г. дошел до 2 р.; с 1797 г. губернии были раз­делены на четыре класса по их хозяйственному значению и пло­дородию почвы, и для каждого класса назначались отдельные подушные оклады. До 1858 г. эти оклады равнялись 2 р. 86 к. в губерниях 1-го класса, 2 р. 15 к. - в губерниях 4-го класса.

Таким образом, первоначально оброчная подать имела подушный характер и потому, естественно, отличалась своей неуравнительностью и вела ко множеству недоимок, хотя и раскладывалась крестьянами в своей среде сообразно земельному владению каждого. В конце 30-х гг. прави­тельство обратило внимание на эту неуравнительность, и в наказе, данном министру государственных имуществ графу Киселеву в 1887 г., Высочай­ше повелено было «произвести соответствующие или вновь учреждаемые налоги на государственных крестьян в соразмерность с получаемыми вы­годами от земель и промыслов». С целью этого «переложения оброчной Русскийподати с душ на земли и промыслы» были произведены люстрация и регу-кадастрлирования в Западном крае и Прибалтийских губерниях и попытка кадаст-1843—рации земель в остальных губерниях. Кадастр производился в период с 1856 гг.1843 по 1856 г. и имел целью определение доходов казенных селений от земель, промыслов, мирских неземельных оброчных статей и лесов. Чина­ми кадастровых отрядов производилось прежде всего определение площа­ди земель; затем посредством непосредственного осмотра дач и расспроса хозяев определялись местные различия почв по названию и качеству, главнейшие возделываемые растения и средний урожай их на каждом роде почвы. Сведения эти поверялись пробными зажинами и умолотами в дачах государственных крестьян и данными об урожаях в смежных помещичьих имениях. Затем составлялась таблица средней урожайности каждого из возделываемых хлебных растений, сена и соломы с десятины каждого качества почвы в исследуемом районе. По соглашению всех частных таб­лиц урожайности составлялась общая сводная таблица урожая для губер-

Оценочные или прямые налоги

нии и определялся валовой доход, за исключением семян, принимая в ос­нование обычную в губернии систему хозяйства и переводя на соответст­вующую цену господствующего хлеба (рожь или пшеницу) ценность про­чих хлебов. Из определенного таким образом валового дохода исключа­лись затем издержки производства, которые определялись по числу и стоимости рабочих дней, пеших и упряжных, принимая в соображение среднее расстояние полей от селения. На основании выводов валового дохода и издержек на обработку определялся чистый доход с десятины пахотных, сенокосных и огородных земель по каждому различию почвы, заметному на глаз. Для выражения доходности земель в деньгах определя­лись средние цены на земледельческие произведения губернии. При этом сперва выводились средние цены для главных мест сбыта по сведениям, которые собирались от правительственных учреждений, помещиков, хлебных торговцев и других лиц о ценах, существовавших в тех местах в последние 14 лет. Затем исчислялась стоимость перевозки хлеба от каждо­го сельского общества до мест сбыта и составлялась ведомость о средних ценах господствующего хлеба по всем обществам.

Для оценки промыслов приводилось в известность по каждому се­лению число промышленников разного рода, составлялось подробное описание каждого промысла, с показанием валовой выручки и затрат, а затем по разности определялся чистый доход от каждого рода промы­слов. Собранные сведения о промыслах по каждому селению поверялись отзывами крестьян соседних селений, а затем определялся общий про­мысловый чистый доход по губернии¹.

Самый процесс переложения налогов с душ на доходы от земли и промыслов состоял в следующем: сумма оброчной подати с каждой гу­бернии, или губернский контингент определялся перемножением числа ревизских душ на оклад того класса, к которому принадлежала губерния. Затем посредством равнения этой суммы с общим по губернии итогом чистого дохода от земли и промыслов определялся тот процент чистого дохода, который следовало взимать для получения требуемой суммы налога, и на основании этого процента исчислялся налог по каждому селению соответственно его чистому доходу. В заключение раскладка налогов между отдельными плательщиками производилась самими кре­стьянами по мирским приговорам.

На основании этих правил до 1856 г. распределение налога по ка­дастровым оценкам было произведено в 19 губерниям², где числилось 3 843 285 душ государственных крестьян и 15 984 378 десятин казенной земли; затем в шести губерниях³ (с 1 179 440 душ и 8 726 228 десятин)

¹ См.: «Историческое Обозрение 50-летней деятельности М-ства Госуд. Иму-
ществ». Ч. II, отд. 2-й. Поземельное устройство, стр. 47—58.

² Петербургской, Воронежской, Пензенской, Тамбовской, Тульской, Рязанской,
Саратовской, Владимирской, Новгородской, Курской, Орловской, Псковской,
Московской, Екатеринославской, Смоленской, Харьковской, Тверской, Калуж­
ской и Нижегородской.

³ Херсонской, Таврической, Ярославской, Костромской, Казанской и Самарской.

Отдел третий. Подати и налоги

оценочные действия были произведены, но переложения податей не бы­ло сделано, в остальных же 11 (с населением в 2 328 515 душ и 11 895 425 десятин) ни оценки, ни переложения налога произведено не было. Таким образом, по пространству действия кадастра были весьма ограничены, но, по крайней мере, на этом ограниченном пространстве он, несомненно, повел за собой более правильное и справедливое рас­пределение оброчной подати между отдельными селениями, соответст­венно и количеству, и сравнительной доходности надела каждого селе­ния, тогда как прежде, при взимании ее в подушной форме, малоземель­ные и наделенные плохими угодьями селения облагались наравне с са­мыми богатыми, щедро наделенными лучшим черноземом. Размер об­рочной подати составлял от 9¹/₂ до 20 % чистого дохода.

Со вступлением в управление Министерством Государственных Имуществ гр. Муравьева (в 1857 г.) взгляд правительства на вопрос об оброчной подати существенно изменился и на первый план выступило стремление к увеличению доходов казны; с этой целью было произведе­но повышение окладов оброчной подати (от 3 р. до 2 р. 15 к. по семи уже классам). С другой стороны, гр. Муравьев стремился упростить приемы кадастровой оценки и установить такие оклады оброчной подати, кото­рые могли бы служить для определения капитальной стоимости земель на случай их продажи крестьянам в собственность и с этой целью издал в 1859 г. новую инструкцию для оценки казенных земель.

КадастрРаботы по этой инструкции производились в следующем порядке.

по инст-Угодья разделялись при оценке на пять классов: 1) пахотные земли, рукции2) сенокосы, 3) выгоны, выпуски и пастбища, 4) земли под садами и цен-1859 г.ными растениями, возделываемыми на продажу, и 5) усадьбы; первые три класса в свою очередь подразделялись на разряды. Для руководства оценщикам выработана была нормальная классификация почв по уро­жайности и таблица цен.

Степень плодородия пахотных земель каждого разряда определя­лась по среднему урожаю ржи, за вычетом семян. Пашни были разделе­ны, по величине урожаев, на пять классов: лучшие, хорошие, средние, посредственные и худые, с подразделением каждого класса на три сте­пени. Урожайность земель первой степени первого класса определена была в 64 четверика с десятины, а урожайность каждой следующей сте­пени на 4 четверика меньше. Урожай ржи, за вычетом семян, принимал­ся за валовой доход поля; урожаи других хлебов: овса, ячменя, гороха и пр. — не приводились в известность, а вместо того определялись посто­янные средние отношения урожаев и цен этих произведений к урожаям ржи. Из валового дохода исключалось на покрытие издержек обработки от 25 до 40 %, смотря по качеству почвы и расходам на вывозку удобре­ния, и остаток считался оценочным доходом.

Оценка промыслов ввиду многочисленных ходатайств об освобож­дении от налога вследствие упадка или прекращения промысла и во избе­жание необходимости в частой переоценке доходности промыслов была совершенно отменена и взамен ее введена повышенная оценка усадебной

Оценочные или прямые налоги

земли в селениях с промысловыми заработками. Усадьбы в селениях чисто земледельческих должны были оцениваться наравне с доходом ржаного поля на лучшей земле в селении; в местностях же промысловых допуска­лось повышение усадебного дохода не более чем в 10 раз по соображению с числом свободных от земледелия работников. Это число определялось отношением площади обработанной пашни к тому пространству, какое могли бы крестьяне обрабатывать по наличному числу работников.

Общий итог доходов переводился на деньги по нормальной цене на рожь в данной местности; нормальные же цены были введены для глав­ных мест закупки и сбыта хлеба по данным, добытым при производстве прежних кадастровых работ и исправленным на основании позднейших сведений. Для каждого уезда принималась одна или несколько цен. Цены определялись по 12-летней сложности с опущением двух самых высоких по ценам годов.

В оброчную плату первоначально предположено было отчис­лять 1/₄ оценочного дохода, но впоследствии эта доля была увеличена по некоторым местностям до 1/3. Определенная таким образом оброчная плата считалась с местными наемными ценами на землю, причем если она ока­зывалась выше последней или близко подходила к ней, то допускалось понижение ее до ³/₄ наемной платы; если же оброчная плата была более чем на 25 % ниже арендной платы, то она могла быть повышена, однако не более чем на 10 %, и во всяком случае не выше, чем до ^ЪЦ последней.

Кадастровые работы по правилам инструкции 1859 г. были произ­ведены в 14 губерниях, из которых оброчная подать на новых началах была введена только в девяти к 1866 г. При самом производстве кадастра оказалось нужным сделать от него целый ряд отступлений.

Приведем общий взгляд на производство этого кадастра официаль­ного сборника Министерства Государственных Имуществ, уже несколь­ко раз нами цитированного, как он того и заслуживает по богатству и разнообразию содержащихся в нем сведений.

«Стремясь к уравнению окладов между губерниями и к общему увеличению суммы окладов соразмерно с увеличением ценности и до­ходности крестьянских земель, гр. Муравьев желал, чтобы кадастр слу­жил основанием не для распределения, а для непосредственного опреде­ления размера оброчного налога, причем самый налог этот назван был не податью, а оброчной платой за землю, которая, как всякая арендная пла­та, вносимая ими за нанимаемую ими у казны землю, утверждалась вла­стью министра. Таким образом, в 1859 году потребовали от кадастра более, чем он мог дать на самом деле и чем он дал в Западной Европе; желали определить не относительную, а абсолютно верную цифру позе­мельной ренты, признаваемой нормальным доходом землевладельца — казны, с состоящих во владении государственных крестьян земель, и притом, надо прибавить, на основании крайне неточных и грубых прие­мов, отличающихся крайней бюрократической искусственностью».

Наконец, 24 ноября 1866 г. по Высочайшему указу земли и угодья, Указнаходившиеся в пользовании у государственных крестьян, оставлены 24 ноября

1866 г.307

Отдел третий. Подати и налоги

были за сельскими обществами в наделы, причем и выданы были им на землю владенные записи как документы на право владения, с определе­нием неизменного в течение 20 лет платежа за землю государственной оброчной подати. В девяти губерниях, где уже была окончена и введена в действие кадастровая оценка крестьянских земель, размер оброчной подати был определен на основании этой оценки; по остальным пяти, где оценка приводилась к окончанию, результаты ее должны были служить основаниями для распределения между селениями (сообразно простран­ству и доходности надела) исчисленной на каждую губернию общей суммы оброчной подати. В 13 из остальных губерний оброчная подать была назначена по оценке, произведенной на основании инструкции 1868 г., а в шести северных — по инструкции 1860 г., по упрощенным способам и приемам.

ВыкупЗаконом 12 июня 1886 г. оброчная подать преобразована в

оброчнойвыкупные платежи: сумма ее, поступавшая до сих пор с каждой

податигубернии, увеличена на ²/3 оклада и будет засчитываться в выкуп земли крестьянами в течение 44 лет, т.е. до 1931 г., когда оброч­ная подать должна будет прекратить свое существование. Кре­стьянам предоставлено право вносить выкупные платежи и дос­рочно; капитал, подлежащий погашению и по уплате которого надел превращается в собственность обществ или владельцев подворных участков, определяется помножением годового вы­купного платежа на 20. Выкупных платежей поступило в 1893 г. с помещичьих крестьян 41,3 милл. р., а на 1896 г. назначено по росписи 38 милл. р., 2,6 милл. р. с удельных и 47,8 милл. р. с го­сударственных крестьян.

ЗаконОкладные сборы и главным образом выкупные платежи поступают

7 февраляс наших крестьян обыкновенно с крупными недоимками. Обязательство 1894 г. оуплаты в следующий за недоимочным год полного оклада вместе с недо-рассрочкеимкой ложится непосильным бременем на крестьян. С целью облегчить по взы-уплату недоимок законом 3 апреля 1889 г. было предоставлено министру сканию сфинансов по соглашению с министром внутренних дел разрешать от-крестьянсрочку и рассрочку недоимок окладных сборов без ограничения суммы, недоимокс тем чтобы продолжительность отсрочки не превышала пяти лет, общая по вы-же продолжительность той и другой льготы — 10 лет. Неурожай 1891 г. купнымдовел недоимочность населения до крайней степени: на 1 января 1892 г. платежамнедоимки по окладным сборам достигли 61,36 милл. р., из них по вы­купным платежам — 58,59 милл. р., т.е. 112 % годового оклада (52 милл. р.), а 3,37 милл. р. составляли недоимки по поземельному на­логу. Одновременно с этим задолженность по продовольственным и семенным ссудам достигла (в 18 губерниях) к 1 октября 1892 г. 129,7 милл. р., общая же задолженность населения этих 18 губерний, постигнутых неурожаем, достигла 190 милл. р., т.е. она в 3¹/₂ раза пре­высила общую совокупность окладных сборов, взимаемых ежегодно с

Оценочные или прямые налоги

сельских сословий в доход казны. По отдельным губерниям, постигну­тым неурожаем, недоимки по выкупным платежам сильно колебались: в Вятской губ. они не превышают 15 % годового оклада, в Пензенской — достигли 142, Оренбургской - 320, а Самарской - 326 %. Колебания по уездам Оренбургской губ. еще выше: в 14 уездах совсем нет недоимок, а в 12 они превысили трехгодичный оклад, в Бузулукском уезде достиг­ли 4,5, а в Оренбургском - 4,7 годового оклада. Разумеется, еще более разницы в недоимочнос^ти по отдельным сельским обществам: во всех уездах встречаются сельские общества, совершенно не имеющие недои­мок, наряду с такими, за которыми состоит в долгу пять-шесть и более годовых окладов. Такое положение вещей требовало, во-первых, чтобы льготы по платежу недоимок были значительны: уплатить недоимку, превышающую годовой оклад в пять, шесть и более даже раз при рас­срочке в 20 лет, было бы очень затруднительно — и, во-вторых, чтобы льготы отличались подвижностью, сообразуясь с особыми условиями недоимочнос^ти каждого отдельного сельского общества. Конечно, льго­ты, предоставленные законом 3 апреля 1889 г., были недостаточны. Но­вый закон 7 февраля 1894 г. стремится удовлетворить этой потребности. По этому закону предоставлено министру финансов по соглашению с министром внутренних дел, по ходатайствам губернских присутствий и губернских или областных по крестьянским делам присутствий разре­шать отсрочку и рассрочку недоимок выкупных платежей, числящихся на сельских обывателях всех наименований, без ограничения суммы и продолжительности льготы. При этом ежегодные на погашение недо­имки взносы не должны превосходить одного годового оклада выкупных платежей по данному обществу, а недоимки, отсроченные на время, следующее по окончании выкупной операции, погашаются путем про­дления срочных платежей в прежнем размере до тех пор, пока ежегод­ными взносами не будет покрыта вся недоимка.

Ходатайства о предоставлении льгот по платежу недоимок должны основываться на подробном рассмотрении хозяйственного положения и платежных средств каждого отдельного сельского общества, для которо­го испрашивается льгота. Такое расследование производится по предло­жениям начальников губерний и областей, по заявлениям управляющих казенными палатами, отдельных членов губернских присутствий и, на­конец, по просьбам самих сельских обществ. В случае существенных изменений в хозяйственном положении сельского общества, недоимка которого отсрочена или рассрочена, министр финансов по соглашению с министром внутренних дел может изменить первоначальные условия отсрочки и рассрочки и даже отменить или сократить срок льготы, но в этих последних случаях не ранее как по истечении пяти лет со времени разрешения и не иначе как по представлению о том губернского или губернского по крестьянским делам присутствия.

Таким образом, законом 7 февраля 1894 г. были даны большие льготы по уплате недоимок (право рассрочки на время по окончании выкупной операции), притом предоставлен широкий простор в выборе

Отдел третий. Подати и налоги

этих льгот применительно к индивидуальным условиям каждого отдель­ного сельского общества¹.

Специ-Кроме этих двух поземельных налогов, имеющих важное

альныезначение и распространяющихся на бóльшую часть России, в от-земель- дельных частях ее существует масса мелких специальных сборов

ные_на землю (особенно их много в Царстве Польском).
налогиПоземельные налоги, существующие в России, не имеют

между собой единства: они разного происхождения, возникли в разное время, имеют смешанный характер и нуждаются в пере­устройстве. Очевидно отсюда, что они требуют настоятельно за­мены однообразным поземельным налогом, основанным на када­стре и не допускающим никаких льгот и привилегий ни для от­дельных местностей, ни для отдельных сословий, и нет сомнения, что в более или менее непродолжительном времени нашему пра­вительству придется серьезно заняться этим вопросом².