![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
А. Поземельный налогОбщие§ 41.Поземельный налог составляет, бесспорно, один из са- понятиямых распространенных видов налога, существующий с древнейших времен. Феликс Робиу, известный исследователь истории Египта, считает земельный налог введенным здесь в глубокой древности, причем надо думать, что уже в этой стране он достиг сложного развития и отличался точностью, чему особенно способствовали местные условия плодородия Нильской долины,
Оценочные или прямые налоги
По статистическим сведениям, поземельный налог составлял перед 1865 г. (по Pay, П, § 301): в Испании........................... 40% всех налогов вообще и 76% прямых «Баварии............................ 29 « « « « « 69« « «Франции........................... 29« « « « « 59« « «Австрии........................... 28« « « « « 44« « «Бельгии............................ 25« « « « « 53« « « Виртемберге................... 25 « « « « « 57 « « «Пруссии........................... 18« « « « « 38« « «Бадене.............................. 16« « « « « 45« « , — причем во Франции и Бельгии зачтена и подомовая подать. В новейшее время, по данным 1881 г. (см.: Wagner, в Schönbergs «Handbuch» etc., II, стр. 234), поземельный налог дает в Бельгии 51,2 % всех прямых налогов, во Франции — 46,6, в Венгрии — 47,5, в Австрии — 39,2, в Баварии — 51,3, в Пруссии - 27,4%. По данным Гока («Finanzen und Finan-zgeschichte der Vereinigten Staaten» etc., стр. 310, 395), в некоторых штатах Северной Америки налог на землю играет еще более важную роль, напр., в Массачусетсе он приносит 88 % общей суммы доходов штата, в Вермонте - 73, в Коннектикуте - 60, в Огайо - 50 %. Это преобладание и распространение поземельного налога в прежнее время, только уменьшившиеся сравнительно, но не утратившие крупного значения и в современном финансовом хозяйстве, вполне естественны; они вытекают из тех качеств, кото- Отдел третий. Подати и налоги
Оценочные или прямые налоги
Но такое определение действительного чистого дохода с земли является настолько затруднительным и даже прямо невозможным, что даже самым совершенным законодательствам Европы приходится отказаться от точного математического расчета и ограничиться лишь определением среднего дохода. Средний доход с земли будет такой, который признается нормальным при данном развитии сельской промышленности в стране, причем все отступления от этой нормы, зависящие от индивидуальных особенностей хозяина, в расчет не принимаются. Но и для определения среднего земельного дохода требуется много подготовительных работ; эти приготовительные работы выражаются в так называемом кадастре, или подробном описании и оценке доходности всех подлежащих обложению земель; только при помощи такого описания возможно определение объекта поземельного налога. Способы определения земельного дохода, впрочем, были в Старин-разное время и в различных странах до крайности разнообразны. ные фор-Самый примитивный и, следовательно, самый старый способ за- мы позе-ключался в грубом измерении земли и обложении ее по про- мельного странству: по «югерам» в Риме, по «гуфам» (Hufe) в Германии, налога «хайдам» (hide) в Англии, по «сохам» в России. Этот способ распределения налога мог иметь место только в весьма давнее время, когда много было свободной земли, когда при хищнической культуре земли почти не различались по своему плодородию. Но Отдел третий. Подати и налоги
Отсюда ясно, что старинные способы поземельного обложения в настоящее время неприменимы и являются необходимыми иные, более совершенные способы и приемы, в основании которых должно лежать определение чистого дохода с земли, кадастр. Последний соединяет в себе две выгоды: дает возможность установить приблизительно равномерный поземельный налог и в то же время не мешает владельцам земли употреблять все те способы усовершенствования культуры, которые могут способствовать увеличению их земельного дохода. Кадастр § 42. Научное определение земельного кадастра таково: ка- дастром называется совокупность всех мер, служащих к точному определению объекта поземельного налога, т.е. чистого дохода с земли. Кадастр встречается уже в древности, но в несколько ином виде, чем теперь. Так, в Риме, для ценза, установленного Сервием Туллием, все граждане обязаны были давать показания о размере и доходности их имуществ; эти показания после соответствующей проверки заносились в специальные регистры — tabulae censuales, которые содержали, таким образом, сведения о пространстве земель, о способе их обработки, об их качестве и доходности и, наконец, имена фермера или колона каждого участка. Оценочные или прямые налоги
В новое время кадастр представляется в двух видах: в виде кадастра участкового, или парцеллярного, примененного во Франции, и в виде кадастра реального, имевшего место в Австрии и некоторых германских государствах. Все работы по парцеллярному кадастру разделяются на две Француз- Первая часть работы сравнительно легка и при теперешнем целляр-состоянии топографических наук не представляет особенных за- ный ка-труднений. Оставим техническую сторону их без рассмотрения и дастр ограничимся некоторыми общими замечаниями. Главная цель этих работ заключается в обмежевании и точном измерении каждой парцеллы. Парцеллой же называется всякая доля земли, от- Понятие о личающаяся от окружающих каким-нибудь особым свойством, парцелле все равно, будет ли это свойство экономическое или юридическое; луг, напр., составляет особую парцеллу, смежная с ним пашня - особую; хлебное поле, принадлежащее двум владельцам, представляет собой две отдельные парцеллы, и проч.; каждый такой участок земли, отличающийся от соседних или по свойству своей культуры, или по принадлежности тому или другому лицу, должен быть измерен отдельно. При совершении этого измерения следует прежде всего наблюдать одно важное правило: измерение должно дать результаты возможно твердые. Это значит, что самое измерение должно быть произведено с возможной тщательностью и точностью на основании всех тех правил, которые устанавливаются топографией, и что, с другой стороны, резуль- Отдел третий. Подати и налоги
Самая трудная и важная часть кадастра — это вторая: оценка доходности земель. Во Франции эта часть работ производится следующим образом. Муниципальным советом назначается комиссия из десяти членов, так называемых classificateurs, избираемых из собственников различных видов культуры, которая под контролем администрации и совершает оценку. Первая операция a)Classifi-ее называется классификацией (classification) и состоит в том, что b)Évalua-качества в классе. Когда классификация установлена, переходят к revenu desдого вида культуры, существующей в общине (évaluation du classesrevenu des classes). Этим нормальным доходом служит средняя цифра дохода тех парцелл, которые были выбраны типами. Результаты этих двух операций — классификации и оценки — представляются в виде особой таблицы, носящей название предварительного тарифа (tarif provisoire des évaluation) и достоинство которого определяет качество всех дальнейших операций кадаст- c) Classe- ра. Затем наступает третья операция — classement, имеющая це- каждая парцелла. «Чтобы сделать ясным, — говорит Арну, — различие, которое существует между классификацией, оценкой доходности классов и разнесением по классам, можно сравнить эти операции с работой библиотекаря, который сначала устанавливает крупные подразделения своей библиотеки (classement), потом надписывает на них род содержания (évaluation du revenu) и, наконец, помещает книги в те отделения, которым они соответствуют (classement)». Контролер в сопровождении классификаторов отправляется на данный участок; последние определяют класс, в который должна быть отнесена парцелла, и контролер записывает решение комиссии. Если парцелла имеет значительное протяже- Оценочные или прямые налоги
В видах возможной точности предварительный тариф не d) Ventila-считается окончательным и подвергается проверке посредством tionчетвертой операции кадастра, так называемой ventilation, состоящей в определении с помощью сведений о действительных арендных платах или актов продажи действительного, реального чистого дохода известного числа имений и в сравнении его с тем, который получается из приложения предварительного тарифа к отдельным парцеллам каждого имения. Эта операция представляет важное средство контроля, которое дает возможность судить о точности и правильности предшествующих кадастральных работ. Если поверка выяснила значительные неточности в них, то делаются соответствующие изменения, а затем вместе с возражениями плательщиков результаты работ подвергаются дальнейшему рассмотрению и, наконец, утверждению в административном порядке. Хотя французский кадастр и признают лучшим и образцо- Недос-вым, тем не менее он не может считаться вполне совершенным и татки не чужд некоторых недостатков. Несмотря на все старание, рав- французномерность обложения еще далеко им не достигнута. Вычисле- ского ка-ния и оценки не только в различных, но даже в соседних пунктах дастра страны производились не одними и теми же лицами, не в одно и то же время; в одной местности лица, ведшие кадастральные работы, были более склонны к низким оценкам, чем в другой; наконец, самая продолжительность кадастра, начавшегося в 1807 г. и оконченного только в 1850 г., не могла остаться без влияния на несоответствие оценок земельных доходов в местностях, окада-стрированных в различные периоды времени. В течение 43 лет могли произойти многие важные экономические перемены; условия земледелия, доход с земли и цены на нее часто меняются; напр., проведение новых путей сообщения и особенно железных дорог, учреждение фабрик, заводов, возникновение крупных торговых пунктов, рынков и т.п. — все это влияет на доходность окружающих имений, так что определенная в начале кадастра оценка может оказаться никуда не годной к концу его, и, следовательно, уже в силу одной своей продолжительности французский кадастр по парцеллярной системе должен представлять Отдел третий. Подати и налоги
Средства Как средство упрощения и облегчения кадастровых работ упроще- можно рекомендовать следующие два приема: во-первых, при-ния када- нимать во внимание при оценке продажную цену имения. Эта стра оборотная ценность земельного владения почти всегда обусловливается размерами чистого дохода и притом действительного, а
Оценочные или прямые налоги
Принятие во внимание этих двух условий совершенно изменяет характер кадастра и образует тот вид его, который называется реальным кадастром. Этот порядок применялся в Австрии с начала 60-х гг. под названием Realitätenwerthkataster, или реального кадастра; распределение налога совершалось там по капитализированному доходу каждого имения в целости, принимая в соображение его оборотную (рыночную) стоимость. Впоследствии, впрочем, австрийское правительство отказалось от этого способа и произвело с 1869 г. оценку чистых земельных доходов по правилам прусского кадастра. Опишем вкратце, как совершался этот реальный кадастр в Австрии: прежде всего избиралась комиссия из землевладельцев, которая начинала с распределения земель на виды культуры и классы по качеству земли; затем она определяла для каждого класса капитальную ценность иоха на основании доходности земли, сообразуясь при этом, однако, в виде нормы, с доходностью обыкновенных крестьянских земель. Таким образом определялся тариф, который должен служить исходной точкой и в то же время поверочным средством предпринимаемой опера- Отдел третий. Подати и налоги
Поземель- § 43. За изложением этих общих понятий о кадастре укажем ныйна доходность и устройство поземельного налога в различных налог:странах. Во Франции поземельная подать до последнего времени а) Во являлась репартиционной, раскладочной, и до последнего време- Франциини сливалась вместе с подомовой, так как земли застроенные приравниваются в этом обложении к лучшей пахотной земле, а строения на них, облагаемые совместно с поземельными участками, платили со среднего дохода, определяемого по наемной плате за 10 лет. По закону 8 августа 1890 г. эти два налога разделены. Раскладка поземельного налога совершается следующим образом: оклад каждого департамента утверждается законодательным порядком; затем генеральное собрание департамента распределяет сумму налога между округами (arrondissement), а муниципальные советы последних — между общинами, которые уже определяют оклад каждого плательщика. Уплата налога происходит ежемесячными взносами. Общая сумма дохода от налога составляет 196 милл. фр. (по росписи на 1893 г.), из которых приходится 118,5 милл. собственно поземельной подати на незастроенную собственность и 77,5 милл. — на собственность застроенную (т.е. подомового налога); к этому надо прибавить (в 1885 г.) еще 292 милл. фр. «добавочных сантимов», из которых 129 падают на незастроенную и 63 - на застроенную собственность. Хотя эти суммы и представляются довольно значительными, однако нельзя не согласиться, что для такой богатой земледельческой страны, одаренной культурой оливок, винограда, табака и проч., налог этот справедливо считается небольшим. В общем принципиальная часть его, по вычислению финансовой администрации, равнялась до 1891 г. 4,60 % с чистого дохода, а с добавочными сантимами, по вычислению Ballue, достигает 9,20%1. В 1891 г.
Оценочные или прямые налоги
Обложение поземельным налогом в Австрии более значи- б) В Ав-тельно, чем во Франции, конечно, говоря относительно: в Австрии стрииожидалось в 1893 г. 36,1 милл. флор. и в Венгрии — 37,5, т.е. всего 73 милл. флор., или 182 милл. фр.; а так как Австрия гораздо беднее Франции и так как на землю падает в ней еще подоходный налог, которого во Франции нет, то очевидно, что и тягость поземельного налога должна чувствоваться сильнее, чем во Франции. В Пруссии система поземельного обложения слагалась ис- в)ВПрус-торически и притом сборным путем, как и само государство, сиисложившееся путем поглощения более мелких и слабых княжеств более крупным и сильным; каждая провинция, присоединяясь к Пруссии, сохраняла частью свои особенности в налогах, и до последней реформы насчитывалось только в восточных провинциях до 20 главных систем поземельного налога и более 100второстепенных. Эта реформа была произведена законом 21 мая 1861 г., которым все привилегии были отменены и установлен одинаковый для всего государства поземельный налог в репартиционной форме, основанный на очень быстро (в течение трех лет) произведенном кадастре. Вот общие черты этого кадастра. Для каждого округа был составлен тариф доходности по видам культур и по классам (8). Для составления тарифов не требовалось, как во Франции, специального исчисления чистых доходов, определялось только, сколько принять классов, чтобы лучше обнять все оттенки доходности земель в данной местности; полученные цифры доходности проверялись по сведениям о покупных и арендных ценах. За утверждением тарифов следовала расценка, т.е. подведение земель под классы тарифов. Быстрота производства кадастра объясняется тем, что мало приходилось производить межевых работ. Несмотря на тщательность и аккуратность, с какой производились все операции, скоро обнаружились и указания на его неточность; так, напр., Энгель приводит такой факт, что участок земли, оцененный по кадастру в 92 тал., вслед за тем был оценен для экспроприации в 600тал. Обращаясь, наконец, к Англии, мы видим здесь совершенно г) В Ангиной склад поземельного налога, нежели во всех других странах: лии
Отдел третий. Подати и налоги
Оценочные или прямые налоги
§ 44. В России земельный налог является довольно старой Позе-формой обложения, на которую есть уже указания у первого лето- мельные писца. В период татарского владычества образовалась и получила налоги в общее развитие посошная подать, включавшая в себя и поземель- России ный налог. Последний определялся как качеством, так и количеством земли. Земля делилась на десятины, чети и выти; величина выти, чисто фискальной единицы, весьма различалась даже в одно и то же время, но в различных местах: в книге о сошном и вытном письме, принадлежавшей Карамзину, в выти положено хорошей земли 12 четей, средней — 14, худой — 16 четей. Точно так же изменялась, смотря по областям, по качествам почвы, по принадлежности земель и пр., и соха как главная единица обложения; так, в помещичью (московскую) соху клалось 800 четвертей земли доброй, 1000 четв. - средней и 1200 - худой; новгородская соха равнялась 1/10 московской; были сохи монастырские, боярские, дворцовые, вотчинные и т.п. В соху шла лишь пахотная земля; леса, сенокосы и др. угодья считались придачей к пахотной земле и измерялись: сенокосы — копнами получаемого сена (по 10 копен на десятину), леса — верстами и десятинами. С переходом в конце XVII в. от поземельной системы податей к подворной посошная подать теряет своей прежний характер и затем, в царствование Петра Великого, совсем уничтожается, заменяясь подушным налогом. С тех пор до самого последнего времени Россия не знала со- Государ-вершенно поземельного налога. С 1875 г. в нашем бюджете поя- ственный вился новый налог под названием «государственного поземель- поземельного», образовавшийся посредством реформы существовавшего с ный на-1853 г. государственного земского сбора. Государственному по-лог 1875г. земельному налогу подлежат все земли, облагаемые на основании Устава о земских повинностях местными сборами, кроме земель казенных. Общая сумма налога с каждой губернии и области определяется, с утверждения министра финансов, помножением общего числа десятин подлежащей обложению земли на средний по губернии или области оклад налога с десятины удобной земли и леса, утверждаемый в законодательном порядке. По закону 17 января 1884 г. величина этих окладов колеблется между 1/4 к. в Архангельской и Олонецкой и 17 к. в Курской губ. Сумма налога, назначенная на губернию, распределяется между уездами губернским земским собранием соответственно количеству и ценности или доходности земель каждого уезда, а в пределах уезда разверстывается между отдельными владельцами уездной земской управой на Отдел третий. Подати и налоги
ОброчнаяГораздо более важное значение до последнего времени имел податьпоземельный налог, взимавшийся с государственных крестьян под названием оброчной подати и дававший до 36 милл. р. Начало этой подати относится к концу царствования Петра I, а именно к 1724 г. При введении подушной подати вместо старой посош-ной образовалась аномалия: помещичьи крестьяне, кроме налога, платили еще оброк своим помещикам, государственные же крестьяне несли лишь одну подушную подать. Для устранения этого неравенства подобный же оброк был установлен и для последних по 40 к. с души под именем оброчной подати и взамен помещичьего оброка. С течением времени оклад постепенно повышался и уже в 1768 г. дошел до 2 р.; с 1797 г. губернии были разделены на четыре класса по их хозяйственному значению и плодородию почвы, и для каждого класса назначались отдельные подушные оклады. До 1858 г. эти оклады равнялись 2 р. 86 к. в губерниях 1-го класса, 2 р. 15 к. - в губерниях 4-го класса. Таким образом, первоначально оброчная подать имела подушный характер и потому, естественно, отличалась своей неуравнительностью и вела ко множеству недоимок, хотя и раскладывалась крестьянами в своей среде сообразно земельному владению каждого. В конце 30-х гг. правительство обратило внимание на эту неуравнительность, и в наказе, данном министру государственных имуществ графу Киселеву в 1887 г., Высочайше повелено было «произвести соответствующие или вновь учреждаемые налоги на государственных крестьян в соразмерность с получаемыми выгодами от земель и промыслов». С целью этого «переложения оброчной Русскийподати с душ на земли и промыслы» были произведены люстрация и регу-кадастрлирования в Западном крае и Прибалтийских губерниях и попытка кадаст-1843—рации земель в остальных губерниях. Кадастр производился в период с 1856 гг.1843 по 1856 г. и имел целью определение доходов казенных селений от земель, промыслов, мирских неземельных оброчных статей и лесов. Чинами кадастровых отрядов производилось прежде всего определение площади земель; затем посредством непосредственного осмотра дач и расспроса хозяев определялись местные различия почв по названию и качеству, главнейшие возделываемые растения и средний урожай их на каждом роде почвы. Сведения эти поверялись пробными зажинами и умолотами в дачах государственных крестьян и данными об урожаях в смежных помещичьих имениях. Затем составлялась таблица средней урожайности каждого из возделываемых хлебных растений, сена и соломы с десятины каждого качества почвы в исследуемом районе. По соглашению всех частных таблиц урожайности составлялась общая сводная таблица урожая для губер- Оценочные или прямые налоги
Для оценки промыслов приводилось в известность по каждому селению число промышленников разного рода, составлялось подробное описание каждого промысла, с показанием валовой выручки и затрат, а затем по разности определялся чистый доход от каждого рода промыслов. Собранные сведения о промыслах по каждому селению поверялись отзывами крестьян соседних селений, а затем определялся общий промысловый чистый доход по губернии1. Самый процесс переложения налогов с душ на доходы от земли и промыслов состоял в следующем: сумма оброчной подати с каждой губернии, или губернский контингент определялся перемножением числа ревизских душ на оклад того класса, к которому принадлежала губерния. Затем посредством равнения этой суммы с общим по губернии итогом чистого дохода от земли и промыслов определялся тот процент чистого дохода, который следовало взимать для получения требуемой суммы налога, и на основании этого процента исчислялся налог по каждому селению соответственно его чистому доходу. В заключение раскладка налогов между отдельными плательщиками производилась самими крестьянами по мирским приговорам. На основании этих правил до 1856 г. распределение налога по кадастровым оценкам было произведено в 19 губерниям2, где числилось 3 843 285 душ государственных крестьян и 15 984 378 десятин казенной земли; затем в шести губерниях3 (с 1 179 440 душ и 8 726 228 десятин)
2 Петербургской, Воронежской, Пензенской, Тамбовской, Тульской, Рязанской, 3 Херсонской, Таврической, Ярославской, Костромской, Казанской и Самарской. Отдел третий. Подати и налоги
Со вступлением в управление Министерством Государственных Имуществ гр. Муравьева (в 1857 г.) взгляд правительства на вопрос об оброчной подати существенно изменился и на первый план выступило стремление к увеличению доходов казны; с этой целью было произведено повышение окладов оброчной подати (от 3 р. до 2 р. 15 к. по семи уже классам). С другой стороны, гр. Муравьев стремился упростить приемы кадастровой оценки и установить такие оклады оброчной подати, которые могли бы служить для определения капитальной стоимости земель на случай их продажи крестьянам в собственность и с этой целью издал в 1859 г. новую инструкцию для оценки казенных земель. КадастрРаботы по этой инструкции производились в следующем порядке. по инст-Угодья разделялись при оценке на пять классов: 1) пахотные земли, рукции2) сенокосы, 3) выгоны, выпуски и пастбища, 4) земли под садами и цен-1859 г.ными растениями, возделываемыми на продажу, и 5) усадьбы; первые три класса в свою очередь подразделялись на разряды. Для руководства оценщикам выработана была нормальная классификация почв по урожайности и таблица цен. Степень плодородия пахотных земель каждого разряда определялась по среднему урожаю ржи, за вычетом семян. Пашни были разделены, по величине урожаев, на пять классов: лучшие, хорошие, средние, посредственные и худые, с подразделением каждого класса на три степени. Урожайность земель первой степени первого класса определена была в 64 четверика с десятины, а урожайность каждой следующей степени на 4 четверика меньше. Урожай ржи, за вычетом семян, принимался за валовой доход поля; урожаи других хлебов: овса, ячменя, гороха и пр. — не приводились в известность, а вместо того определялись постоянные средние отношения урожаев и цен этих произведений к урожаям ржи. Из валового дохода исключалось на покрытие издержек обработки от 25 до 40 %, смотря по качеству почвы и расходам на вывозку удобрения, и остаток считался оценочным доходом. Оценка промыслов ввиду многочисленных ходатайств об освобождении от налога вследствие упадка или прекращения промысла и во избежание необходимости в частой переоценке доходности промыслов была совершенно отменена и взамен ее введена повышенная оценка усадебной Оценочные или прямые налоги
Общий итог доходов переводился на деньги по нормальной цене на рожь в данной местности; нормальные же цены были введены для главных мест закупки и сбыта хлеба по данным, добытым при производстве прежних кадастровых работ и исправленным на основании позднейших сведений. Для каждого уезда принималась одна или несколько цен. Цены определялись по 12-летней сложности с опущением двух самых высоких по ценам годов. В оброчную плату первоначально предположено было отчислять 1/4 оценочного дохода, но впоследствии эта доля была увеличена по некоторым местностям до 1/3. Определенная таким образом оброчная плата считалась с местными наемными ценами на землю, причем если она оказывалась выше последней или близко подходила к ней, то допускалось понижение ее до 3/4 наемной платы; если же оброчная плата была более чем на 25 % ниже арендной платы, то она могла быть повышена, однако не более чем на 10 %, и во всяком случае не выше, чем до ЪЦ последней. Кадастровые работы по правилам инструкции 1859 г. были произведены в 14 губерниях, из которых оброчная подать на новых началах была введена только в девяти к 1866 г. При самом производстве кадастра оказалось нужным сделать от него целый ряд отступлений. Приведем общий взгляд на производство этого кадастра официального сборника Министерства Государственных Имуществ, уже несколько раз нами цитированного, как он того и заслуживает по богатству и разнообразию содержащихся в нем сведений. «Стремясь к уравнению окладов между губерниями и к общему увеличению суммы окладов соразмерно с увеличением ценности и доходности крестьянских земель, гр. Муравьев желал, чтобы кадастр служил основанием не для распределения, а для непосредственного определения размера оброчного налога, причем самый налог этот назван был не податью, а оброчной платой за землю, которая, как всякая арендная плата, вносимая ими за нанимаемую ими у казны землю, утверждалась властью министра. Таким образом, в 1859 году потребовали от кадастра более, чем он мог дать на самом деле и чем он дал в Западной Европе; желали определить не относительную, а абсолютно верную цифру поземельной ренты, признаваемой нормальным доходом землевладельца — казны, с состоящих во владении государственных крестьян земель, и притом, надо прибавить, на основании крайне неточных и грубых приемов, отличающихся крайней бюрократической искусственностью». Наконец, 24 ноября 1866 г. по Высочайшему указу земли и угодья, Указнаходившиеся в пользовании у государственных крестьян, оставлены 24 ноября 1866 г.307 Отдел третий. Подати и налоги
ВыкупЗаконом 12 июня 1886 г. оброчная подать преобразована в оброчнойвыкупные платежи: сумма ее, поступавшая до сих пор с каждой податигубернии, увеличена на 2/3 оклада и будет засчитываться в выкуп земли крестьянами в течение 44 лет, т.е. до 1931 г., когда оброчная подать должна будет прекратить свое существование. Крестьянам предоставлено право вносить выкупные платежи и досрочно; капитал, подлежащий погашению и по уплате которого надел превращается в собственность обществ или владельцев подворных участков, определяется помножением годового выкупного платежа на 20. Выкупных платежей поступило в 1893 г. с помещичьих крестьян 41,3 милл. р., а на 1896 г. назначено по росписи 38 милл. р., 2,6 милл. р. с удельных и 47,8 милл. р. с государственных крестьян. ЗаконОкладные сборы и главным образом выкупные платежи поступают 7 февраляс наших крестьян обыкновенно с крупными недоимками. Обязательство 1894 г. оуплаты в следующий за недоимочным год полного оклада вместе с недо-рассрочкеимкой ложится непосильным бременем на крестьян. С целью облегчить по взы-уплату недоимок законом 3 апреля 1889 г. было предоставлено министру сканию сфинансов по соглашению с министром внутренних дел разрешать от-крестьянсрочку и рассрочку недоимок окладных сборов без ограничения суммы, недоимокс тем чтобы продолжительность отсрочки не превышала пяти лет, общая по вы-же продолжительность той и другой льготы — 10 лет. Неурожай 1891 г. купнымдовел недоимочность населения до крайней степени: на 1 января 1892 г. платежамнедоимки по окладным сборам достигли 61,36 милл. р., из них по выкупным платежам — 58,59 милл. р., т.е. 112 % годового оклада (52 милл. р.), а 3,37 милл. р. составляли недоимки по поземельному налогу. Одновременно с этим задолженность по продовольственным и семенным ссудам достигла (в 18 губерниях) к 1 октября 1892 г. 129,7 милл. р., общая же задолженность населения этих 18 губерний, постигнутых неурожаем, достигла 190 милл. р., т.е. она в 31/2 раза превысила общую совокупность окладных сборов, взимаемых ежегодно с Оценочные или прямые налоги
Ходатайства о предоставлении льгот по платежу недоимок должны основываться на подробном рассмотрении хозяйственного положения и платежных средств каждого отдельного сельского общества, для которого испрашивается льгота. Такое расследование производится по предложениям начальников губерний и областей, по заявлениям управляющих казенными палатами, отдельных членов губернских присутствий и, наконец, по просьбам самих сельских обществ. В случае существенных изменений в хозяйственном положении сельского общества, недоимка которого отсрочена или рассрочена, министр финансов по соглашению с министром внутренних дел может изменить первоначальные условия отсрочки и рассрочки и даже отменить или сократить срок льготы, но в этих последних случаях не ранее как по истечении пяти лет со времени разрешения и не иначе как по представлению о том губернского или губернского по крестьянским делам присутствия. Таким образом, законом 7 февраля 1894 г. были даны большие льготы по уплате недоимок (право рассрочки на время по окончании выкупной операции), притом предоставлен широкий простор в выборе Отдел третий. Подати и налоги
Специ-Кроме этих двух поземельных налогов, имеющих важное альныезначение и распространяющихся на бóльшую часть России, в от-земель- дельных частях ее существует масса мелких специальных сборов ныена землю (особенно их много в Царстве Польском). между собой единства: они разного происхождения, возникли в разное время, имеют смешанный характер и нуждаются в переустройстве. Очевидно отсюда, что они требуют настоятельно замены однообразным поземельным налогом, основанным на кадастре и не допускающим никаких льгот и привилегий ни для отдельных местностей, ни для отдельных сословий, и нет сомнения, что в более или менее непродолжительном времени нашему правительству придется серьезно заняться этим вопросом2.
|