![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Г. Промысловый налогОбщие§ 47. Задача народнохозяйственной деятельности заключает- замеча- ся в увеличении в стране количества разного рода материальных ния благ или ценностей; в современной Европе эта цель достигается двумя путями: 1) сельскохозяйственным производством в широком смысле, т.е. извлечением и получением ценностей прямо из природы и их первичной обработки, и 2) посредством промышленного производства тоже в широком смысле, т.е. переработки, мены и перевозки продуктов первого рода. Экономическая деятельность второго рода называется в широком смысле промышленностью и, смотря по характеру ее отдельных отраслей, разделяется на 1) промышленность в тесном смысле, т.е. ремесленно-мануфактурное производство, 2) торговлю и вообще торговые предприятия разного рода (банковое дело и т.п.) и 3) транспортное дело — перевозку товаров и людей (извоз, железные дороги, пароходы и пр.). Как известно, промышленность — эта вторая, по нашему разделению, категория народнохозяйственной деятельности — играет в современных цивилизованных государствах громадную, все более и более возрастающую роль: весьма значительная доля народного богатства в европейских странах составляет непосредственный результат промышленной деятельности; существуют даже государства, в которых наибольшая доля богатств получается не от сельскохозяйственного производства, а от промышленно- Оценочные или прямые налоги
Англия Франция Германия Россия Весь свет В милл. ф. ст.
Земледелие Горное дело Мануфактурная пром.... Внутренний транспорт. Подомовая рента Торговля....................... Мореходство Банки............................. Профессиональные заня- Итого Отдел третий. Подати и налоги
незначи-правительства не желают ставить препятствий развитию промышленно-тельногости и, напротив, всеми возможными мерами стремятся содействовать ей, обложе-часто на счет интересов других отраслей экономической деятельности. ния про-Факт преобладания в настоящее время покровительственной системы в мышлен-таможенной политике лучше всего указывает, как высоко ставят все ностисовременные правительства значение туземной промышленности. Второй весьма существенной причиной, по крайней мере в тех странах, в которых по политическому устройству интересы того или иного класса имеют реальное влияние на ход политических дел, является господство интересов среднего класса. Так, если обратиться к изучению, напр., истории английской финансовой политики, то нельзя не заметить, что вместе с быстрым ростом могущества среднего класса капиталистов пропорционально растет их влияние и воздействие на все законодательные решения, касающиеся промышленности, и что вместе с тем все сборы и налоги, по преимуществу тяжело падающие на средний класс и противоречащие его интересам, постепенно ограничиваются. Третьей причиной слабого развития промыслового налога может считаться трудность промыслового кадастра и сбора промыслового налога. Достаточно напомнить, что, тогда как в кадастре земельном приходится иметь дело с объектом реальным, который скрыть невозможно, в промысловом кадастре нужно оценивать доходы, получаемые путем кредитных сделок и не имеющие никакого реального выражения, или если и имеющие его, то все-таки способные быть легко скрытыми. Обороты в промышленной деятельности совершаются до такой степени в тайне, что часто совершенно неуловимы для постороннего лица; самый доход от нее, в противоположность доходу от земельной собственности, крайне разнообразен, изменяется не только по местностям, но и по родам промыслов и по приемам производства; поэтому определить и оценить промысловый доход несравненно труднее, чем доход с земли или дома; укрыть его и тем уклониться от уплаты налога несравненно легче. Вот три главные причины, объясняющие тот факт, что промысловые налоги в современной Европе развиваются слабее, чем сама промышленность. Понятие оОбращаясь затем к теории промысловых и торговых сборов, промыслемы должны остановиться прежде всего на определении промысла как их податного объекта. Промысел есть понятие относительное, которое можно понимать в широком и тесном смысле слова, смотря по цели, для которой оно берется. В первом смысле под промыслом разумеется каждое занятие, имеющее своей целью создание материальных ценностей или достижение вещественных благ в противоположность так называемым свободным профессиям, где в силу высших стремлений вознаграждение в форме гонорара или жалованья не должно быть главной побудительной причиной. В более тесном смысле под промыслом понимается Оценочные или прямые налоги
Итак, соединение капитала с трудом составляет необходимое условие понятия о промысле, только результатом его является промысловый доход, отличный как от дохода капитального, так и от заработной платы. При таком определении из понятия промысла одинаково исключается как большая часть либеральных профессий, точно так же и простая работа по найму. Отсюда не следует еще, конечно, что либеральные профессии не должны вовсе подлежать обложению; к ним нельзя применить лишь налога промыслового, но их можно обложить, напр., подоходной податью; что же касается до заработной платы простых рабочих, то она должна оставаться необложенной, ибо последние несут и без того обременительные косвенные налоги. К сожалению, на практике мы встречаемся с постоянными отступлениями от этого правила: в старом баденском, напр., промысловом налоге обложены поденщики, слуги, музыканты, писцы; в Саксонии даже прямо существовала лично-промысловая подать (persönliche Gewerb-steuer). Все подобного рода налоги основаны на смешении или недостаточно ясном и точном разделении понятий; бескапитальная рабочая сила никоим образом не может быть поставлена наряду с промыслом: лицо своей деятельностью может приобретать Отдел третий. Подати и налоги
ление самому существу своему далеко не представляет однородной словый вой прибыли представляет такие затруднения, которые не могут кадастр щцл в сравнение с другими налогами. Трудность промыслового кадастра обусловливается многими разнообразными причинами: доходность промысла зависит от многих местных и часто случайных обстоятельств еще в большей степени, нежели земледелия; личные способности, различие размеров капитала даже в одном и том же производстве и местности делают весьма разнообразными получаемые промышленниками прибыли. Кроме того, самые промыслы до крайности разнородны и разнохарактерны, причем внешние признаки, по которым можно было бы проверить показанную самим промышленником доходность или определить ее помимо его личного расспроса, чрезвычайно затруднительны, а часто и совсем неуловимы. Ввиду вех этих трудностей от сравнительно точного кадастра, подобного, напр., поземель- Оценочные или прямые налоги
В обыденной жизни в своих суждениях о богатстве или степени зажиточности какого-либо лица мы имеем обыкновение по некоторым внешним фактам делать умозаключение о его материальном положении. То же самое предполагается и относительно устройства промыслового кадастра: за неимением возможности точно высчитать чистый индивидуальный доход каждого промышленника, о нем можно судить по известным внешним фактам, внешней обстановке промысла. Подобрать эти факты, открыть тот масштаб, которым измеряется доходность промысла, и составляет одну из важнейших задач финансовой науки и законодательной практики. Раз эти факты найдены и проверены, останется разгруппировать их по известным классам и отдельные промыслы подвести под эти классы, назначив соответствующие оклады налога. За основу берутся самые разнообразные признаки, способствующие определению приблизительной выручки промысла; их можно разделить на две категории: признаки внешние и внутренние. Признаки внешние суть те, которые существуют помимо во- Внешние ли и желания контрибуэнта; они могут быть названы также неиз- признаки меняемыми, постоянными. Для пользования этими признаками промы-должно руководиться некоторыми презумпциями как общими слового правилами, действительные фактические исключения из которых дохода приходится уже игнорировать законодателю. Так, во-первых, должно заметить, что известного рода промыслам соответствует известная средняя величина промыслового дохода, или, что то же, различные промыслы различаются степенью своей доходности. Есть такие промыслы, которые по самому характеру своему Отдел третий. Подати и налоги
Оценочные или прямые налоги
расчета его постоянного или оборотного капитала, вложенного в слового его промысел. К постоянному капиталу относится самое здание, занимаемое фабрикой, или торговое помещение, машины, их сравнительная сила и пр. Поэтому на доходность промысла указывают размеры здания и те производительные механизмы, которыми действует заведение: чем более, напр., на фабрике паровой силы, тем она более производит, чем обильнее река водой и более поставов, тем мельница может более перемалывать хлеба. У известных финансистов Эскиру-Парьё и Гока к этой категории признаков отнесены: стоимость здания или его наемная плата, количество паровых сил, веретен на прядильных фабриках, станков на ткацких, чанов на винокуренных заводах, прессов, черпальных машин; в библиотеке — количество журналов и книг, количество и стоимость лошадей и экипажей у извозчика, количество тонн вместимости судов и т.п. в транспортном предприятии. Вторым внутренним признаком является величина оборотного капитала, т.е. количество уничтожаемых или изменяемых запасов и количество помощников при производстве промысла. Сюда относится исчисление всех употребляемых на производство материалов: ржи и картофеля при винокурении, хлопка и шерсти на прядильных фабриках, пряжи — на ткацких, тряпья — на писчебумажных, бумаги в типографии и пр.; сюда же относится и количество затрачиваемого топлива, и число рабочих, занятых в предприятии. На основании всех этих признаков можно составить понятие о величине оборотного капитала, а по этой последней можно судить и о величине и доходности самого производства. Таковы те признаки, на основании которых составляется промысловый кадастр. В общих чертах устройство его довольно однообразно и заключается в следующем: прежде всего различаются промыслы, имеющие исключительно местное значение и работающие для местного спроса, от тех, которые производят на отдаленный сбыт, и устанавливается для обеих групп различная высота окладов налога. Затем обе группы промыслов делятся на виды соответственно первому указанному нами внешнему признаку, т.е. по предполагаемой высоте доходности их. Кроме того, первая группа, т.е. местные промыслы, наряду с делением на виды подвергается делению по разрядам местностей, т.е. сообразно географическому коэффициенту, обыкновенно по числу населе- Отдел третий. Подати и налоги
Само собой разумеется, что равномерного обложения чистых индивидуальных доходов промышленников таким схематическим способом достигнуть невозможно, да это и не имеется, как было упомянуто выше, в виду, но этот недостаток, кроме того, неизбежен при всяком обложении не по действительной величине дохода, а лишь по известным презумпциям относительное ее. Как средство для установления большей индивидуализации обложения некоторые ученые, напр. Вагнер, рекомендуют соединение промыслового кадастра с репартиционной системой, т.е. распределение контингентированной суммы налога в данной местности самими заинтересованными лицами, самими плательщиками, которые, будучи более или менее близко знакомы с экономическим положением каждого из сотоварищей, сумеют-де установить и большее соответствие между окладами налога и доходами. Нельзя, однако, не заметить, что, установляя некоторую равномерность обложения в пределах отдельных местностей, это средство неспособно уничтожить неравномерность обложения между целыми местностями страны. Организа-§ 49. Наименьшей сложностью, а вместе с тем и наименьшей ция про-точностью долгое время отличался французский промысловый мысловогоналог, носящий название contribution des patentes и возникший в налога вконце прошлого столетия, в 1791 г., когда с уничтожением цехов _, . и всякого рода профессиональных привилегий (maîtrise et ' jurandes) все получили право свободно заниматься каким угодно цииФран- промыслом под условием взятия особого патента. Патент уплачивался по установленному тарифу соответственно наемной стоимости квартир, лавок, магазинов и мастерских, занимаемых промышленниками. Скоро, однако, выяснилась несправедливость этого способа определения налога и к прежнему принципу — обложению помещения, сохранившемуся под новым названием «пропорционального налога» (droit proportionnel), присоединился другой — обложение соответственно виду промысла и местонахождению его — под названием «постоянного налога» (droit fixe), в одинаковом размере для всех лиц, занимающихся данным про- Оценочные или прямые налоги
В основании его лежат, по словам Леруа-Больё, проверенные опытом начала: 1) не все виды торгов и промыслов одинаковы по своей прибыльности; 2) доходность предприятия находится в зависимости от количества народонаселения в местности, 3) а также от размеров элементов производства: стоимости зданий, количества машин, числа рабочих; 4) показателем благосостояния предпринимателя и торговца является его личная квартира. Сообразно с этими налогами и установлено обложение промыслов постоянным (d. fixe) и пропорциональным налогом (d. proportionnel). Все промыслы разделены на четыре категории, обозначаемые первыми буквами алфавита: А, B, С и D. В категорию А отнесены такие, преимущественно торговые и ремесленные, предприятия, доходность и обширность которых зависит от местного потребления. Оклады droit fixe различаются здесь по роду промысла и по густоте населения; для этого все промыслы разделены на восемь классов, и для каждого из них установлено восемь различных окладов по числу жителей в местонахождении промысла (кроме Парижа, где также существуют особые оклады); таким образом для категории А назначены 64 различных оклада налога от 2 до 300 фр. (для Парижа до 400 фр.). Droit proportionnel в этой категории платится в размере 1/20 (первые три класса), 1/30 (следующие три класса) и 1/50 (последние два класса) части со стоимости помещения, занимаемого торговым предприятием. Вторая категория (В) заключает в себе наиболее прибыльные, точно перечисленные виды торговой и промышленной деятельности: банкирские конторы, комиссионерские общества, морское страхование и пр. Droit fixe взимается сообразно количеству населения, по особому тарифу для каждого рода промысла, и притом в двух видах: в твердой цифре — taxe déterminée и в изменяющейся - taxe variable - за каждое из служащих в этих предприятиях лиц свыше пяти человек (в размере от 5 до 50 фр.). Droit proportionnel, за немногими исключениями, равняется в этой категории 7ю части стоимости помещения. Отдел третий. Подати и налоги
Законодательные постановления 1893 г. заключаются в установлении налогов в трех формах - taxe déterminée, taxe variable и droit proportionnel, которые варьируют в своей величине в зависимости от количества служащих при магазине. Третья категория (С) содержит в себе промышленные предприятия, доходность которых не зависит от местности, которые не рассчитываются на местный сбыт (фабрики, железные дороги, горное производство и пр.). Здесь droit fixe уже совсем изменяет принципу народонаселенности и соразмеряется с внутренними признаками доходности промысла: вместимостью судов, количеством капитала в акционерных обществах, емкостью снарядов для брожения и варки, числом и видом машин, количеством рабочих и пр.; droit proportionnel различной величины взимается или исключительно со стоимости помещения, занимаемого торгово-промышленным предприятием, или же одновременно и со стоимости квартиры предпринимателя. Четвертая категория (D) обнимает либеральные профессии и подлежит платежу лишь droit proportionnel в размере 1/15 с квартирной платы. Такова в общих чертах французская система промыслового обложения. Несомненно, что она далеко не избегает значительных недостатков; Леруа-Больё указывает много примеров вызываемой ею неравномерности обложения и находит поистине изумительным, что публика к ней приспособляется; тем не менее она переносится населением если и не без жалоб, то, по крайней мере, без раздражения и приносит весьма высокую сумму дохода в 127,4 милл. фр. (по росписи на 1898 г., не включая сюда 691/2 милл. фр. добавочных сантимов). б)ВАвст- На одинаковых основаниях, в сущности, устроена система рии промыслового налога в Австрии; общая разница заключается в том, что деление на классы здесь еще сложнее и приемы несколько иные. Так, в Австрии распределенный на четыре класса налог основывается главным образом на роде и характере промысла, на числе жителей местности и на внутренних признаках, определяю- Оценочные или прямые налоги
лась в предоставлении большей самодеятельности плательщиков, в словый налогсилу устройства так называемых средних податных окладов (Mittelsätze) для данного рода промыслов в данной местности. Перемножением такого среднего оклада на число промышленников известного рода в данной местности определялась общая сумма налога с города или округа; раскладка этой суммы между отдельными плательщиками производилась уже ими самими, причем для малодостаточных плательщиков могло быть допущено понижение оклада до установленного законом минимума (Minimal-satz), конечно, на счет повышения оклада для более зажиточных промышленников, что сохранено и теперь в новом промысловом обложении Пруссии. Крайняя неравномерность старого прусского промыслового Новыйналога, обнаружившаяся с развитием торговли и промышленно- прусскийсти, отягощение ремесленников и мелких торговых предприятий промы-в интересах крупных, утрата географическим коэффициентом словыйсвоего значения с развитием путей сообщения, трудность разнес- налог ти промыслы по классам — все это настоятельно требовало реформы в сфере промыслового обложения, что и было сделано 24 июня 1891 г. вместе с преобразованием общего подоходного налога. Новое обложение (т.е. ныне действующее в Пруссии) организовано по классно-подоходной системе. Все промыслы разделены на четыре класса, по которым они разносятся не на основании точного обследования каждого промысла, а предположительно, причем эта классификация совершается по двум признакам: или по доходу с предприятия, или по капиталу, затраченному в нем. Эти четыре класса следующие: с ежегодным доходом или с капиталом (основным и оборотным) в марках I - 50 000 и более ..................................... 1 000 000 и более П - 20 000-50 000 ...................................... 150 000-1 000 000 Ш -4000-20 000 ....................................... 30 000-150 000 IV -1500-4000 ...................................... 3000-30 000 Отдел третий. Подати и налоги
Для остальных классов оставлен в силе принцип самообложения: помножением среднего оклада на количество промышленных заведений в данном податном округе определяется общий контингент, а затем он уже раскладывается самими заинтересованными лицами (комиссией из них) между отдельными предприятиями, но в пределах указанных maximum' ов и minimum'ов: Класс Средний оклад Min. Max. II ................................................. 300 156 480 Ш ................................................. 80 32 192 IV ................................................... 16 4 36 Для всех содержателей питейных заведений и гостиниц введен дополнительный сбор в размере от 15—100 мар. (по классам). Новый промысловый налог собирается по четвертям года и введен в действие с 1893/4 г., причем оговорено, что если получится от него более 19 811 000 мар. на 5 %, то в размере этого излишка налог будет уменьшен. Цель этой реформы сводится к облегчению малоимущих и перенесению податной тяготы на более состоятельные классы. Что касается Англии, то там нет самостоятельного специального налога на промышленность и торговлю, а существует общий подоходный налог, которому под шедулой D подлежат доходы от этих отраслей экономической деятельности (см. главу о подоходном налоге). История§ 50. Обратимся теперь к истории и описанию русских про- промы-мысловых сборов. слового До Петра I существовавшая у нас система промысловых обложе- сборов и налогов отличалась сложностью, запутанностью и неоп-нияв ределенностью. Во-первых, промышленники были подведены оссиипод общее посошное обложение; кроме того, в экстренных случаях, большей частью на военные надобности, устанавливались и различные чрезвычайные сборы. Эти сборы, назвавшиеся «запросными деньгами», распределялись по сохам, по дворам, а еще Оценочные или прямые налоги
При преемниках Петра до 1775 г. существенно важных перемен в организации промысловых налогов не произошло, а только в этом году были отменены все существовавшие до этого времени частные промысловые сборы и подушная подать с купцов, а на место их установлен впервые особый гильдейский сбор. Гильдии, таким образом, получили фискальное значение. Купцы размещались по трем гильдиям, причем в гильдию мог записываться всякий, имевший не менее 500 р. капитала; имевшие менее причислялись к мещанам, платившим по-прежнему подушную подать. Распределение купцов по гильдиям происходило смотря по сумме объявленного ими капитала: к первой гильдии причислялись те, которые объявили свой капитал более чем в 10 000 р., ко второй - обладавшие капиталом от 1000 до 10 000 р., к третьей—от 500 до 1000 р. Объявление высшего капитала предоставлялось на совесть каждого, почему никаких доносов на утайку имущества не принималось. Самый налог был определен в размере 1 % с объявленного по совести капитала. Через 10 лет, т.е. Отдел третий. Подати и налоги
Наиболее важные узаконения о промысловом налоге отно промы-жения составляли так называемые пошлины (правильнее «нало- слового. обложениясловогоги»)за право торговли и промыслов, к рассмотрению которых мы прежде всего и обратимся. 1. Пошли-Все торгово-промышленные действия по действовавшему ныза пра-вполне до 1 января 1899 г. законодательству разделялись на две во торгов-категории: 1) на производимые без платежа пошлин и 2) на про-ли и про-изводимые с платежом пошлин. Мыслов К первой категории относятся следующие действия: 1) торг хлебов во всяком виде, льном, пенькой и другими земными произрастаниями всякого рода, скотом, птицей и всякими жизненными припасами, шерстью, волосом, пухом, щетиной, невыделанными шкурами, лесом, дровами и др. лесными произведениями, топливом всякого рода, строительными материалами с возов, судов и лодок, на рынках, площадях и пристанях, но не из складов, дворов, амбаров и лавок; 2) разносная продажа съестных припасов, фруктов и лакомств, старого крестьянского платья, крестьянских изделий и т.п. предметов; 3) размен денег с ларей и столов; 4) торговля всякими товарами на ярмарках (продолжающихся не более семи дней) и на установленных торгах; 5) строение, починка и содержание речных, озерных и морских судов всякого рода (кроме содержания пароходов, служащих для перевозки грузов и пассажиров); 6) содержание лошадей для обывательских станций и вообще извозный промысел (не включая, однако, сюда содержания извозчичьих заведений для легковой и ломовой езды, конторы или заведения для транспортировки кла-дей и пассажиров); 7) приготовление машин и аппаратов для фабрик, а также земледельческих орудий, химических составов и красильных веществ; 8) содержание учебных, гигиенических и лечебных заведений, а также библиотек для чтения повсеместно и книжных магазинов, за исключением обеих столиц; 9) производство ремесла в качестве хозяина, с помощью одних только членов своего семейства, а также при одном наемном работнике и пр. Оценочные или прямые налоги
Свидетельства бывают двух родов: купеческие, или гиль- а) Гильдейские, и просто промысловые. Гильдейское свидетельство ука- дейские и зывает на принадлежность данного лица к известному званию промы- или сословию, т.е. плательщик, кроме права на торговлю или словые промысел, приобретает вместе с ним известные права и преиму- v v v „ тельства щества, присвоенные купеческому званию. Свидетельства же промысловые имеют исключительно фискальное значение, как и французский патентный сбор, и уплата пошлины за них никакими иными, кроме права на торгово-промышленное действие, последствиями не сопровождается. Гильдий с 1865 г. осталось две. Из них к первой принадлежит, согласно предположению закона, оптовая торговля, как русскими, так и иностранными товарами; сюда же относятся, т.е. обязаны выбирать свидетельства первой гильдии, некоторые промыслы, отличающиеся особой доходностью, как банкирские, комиссионерские, страховые, транспортные и т.п. предприятия. Плата за свидетельства первой гильдии однообразная — 565 р. для всех местностей России. Ко второй гильдии относятся лица, получающие право на розничную торговлю, и владельцы фабрик и заводов с числом рабочих более 16 человек; плата за свидетельство этой гильдии варьирует по пяти классам местностей (географический коэффициент) в размере от 40 до 120 р. Промысловые свидетельства выдаются: 1) на содержание фабричных, заводских и ремесленных заведений, действующих ручной работой, без применения водяной или паровой силы, извозчичьих заведений и мелких подрядных предприятий, с числом рабочих, не превышающем 16, трех разрядов: первого (от 2 до 4 рабочих) - за плату от 3 до 10 р. (по пяти классам местностей), второго (от 5 до 9 рабочих) - за плату от 7 до 20 р., и третьего (от 10 до 16 рабочих) - за плату от 10 до 30 р.; 2) на мелочной торг - с платой от 10 до 30 р., 3) на развозный торг - 16 р., 4) на разносный торг — 6 р. и 5) торговым приказчикам — 35 р. — первого класса и 6 р. - второго класса. Вторая форма пошлин за право торговли и промыслов вы- б) Билеты ражалась в обязательном взятии билета на каждое отдельное тор- наторгово-говое или промышленное заведение; всякий, берущий купеческое промыш- свидетельство, тем самым обязан взять за установленную плату ленные ,,. заведения Отдел третий. Подати и налоги
Недос- За этим общим очерком первой части прежнего русского татки промыслового обложения сделаем относительно ее несколько пошлин скритических замечаний и затем перейдем к другой новейшей по торговлипроисхождению части. и промы-1) Промысловый налог, по свидетельству 1-й гильдии, пред-словставляет твердую фиксированную цифру, для всех равную и, следовательно, не принимающую совсем во внимание имущественную способность плательщика; очевидно, что нельзя не назвать такой способ обложения крайне грубым и несовершенным. Во второй гильдии есть уже маленькая вариация: цифра налога разнообразится, смотря по местности; но различие это чересчур общего свойства: доход торговца зависит не от одного местонахождения его предприятия, но и от массы других условий, оставляемых без внимания. Если мы обратимся затем к билетному сбору, то на первый взгляд может показаться, что здесь есть как бы стремление к пропорциональности, ибо на каждое торговое или промышленное заведение нужен особый билет. Но дело в том, что число заведений отнюдь еще не определяет размеров оборота и цифры доходности предприятия; одно крупное заведение может приносить доход в сто, в тысячу раз больше, чем десять мелких. Для более равномерного обложения необходимо было бы обратить внимание (как это и сделал закон 8 июня 1898 г.) и на другие признаки, напр. на наемную плату за помещение. Существовавшая же система билетных сборов, особенно благодаря указанной выше зависимости числа выдаваемых билетов от разряда свидетельства, вела часто к тому, что чем промышленник богаче, тем Оценочные или прямые налоги
Вообще про эту часть нашего промыслового обложения можно сказать, что она далеко не имела законченной правильной организации и во многом уступала хотя тому же, тоже весьма несовершенному, французскому droit fixe в смысле равномерности налога. Крупные предприятия пользовались незаслуженными привилегиями, не оправдываемыми ни фискальными, ни экономическими, ни политическими соображениями. Так, все кредитные учреждения, банки акционерные, а равно поземельные, общественные и взаимного кредита, каковы бы ни были их обороты, раз капитал их превышает 50 000 р., все одинаково платили за свидетельство первой гильдии (при капитале от 10 до 50 тыс. — за свидетельство второй гильдии, ниже 10 тыс. — за свидетельство на мелочной торг). Притом законом 1884 г. под общее, хотя и несколько меньшее обложение подведены даже такие кредитные предприятия, которые заслуживали бы возможного поощрения и даже совершенного освобождения от налога, т.е. опять поощрялся крупный капитал и задерживалось развитие мелких сбережений и мелкой промышленности; именно по закону 1884 г. ссудо-сберегательные товарищества и сберегательные кассы, основанные на начале взаимной помощи, которые особенно должны были бы поощряться в нашем отечестве как стране, весьма бедной капиталами, платили за свидетельство 1-й гильдии, если их капитал превышает 100 тыс., 2-й гильдии — при капитале от 20 до 100 тыс., на мелочной торг — при капитале от 5 до 20 тыс. р. и за билет на мелочной торг — при капитале не свыше 5 тыс. р. Права на торговлю товариществами или торговыми домами довольно запутаны, но, в сущности, невысоко обложены: каждый из компаньонов брал свидетельство первой или второй гильдии. Право подрядов и поставки ограничено было известными размерами по свидетельствам, именно: по промысловым — до 5000 р., 2-й гильдии — 30 000 р., 1-й гильдии — на всякую сумму. §51. Описанное несовершенство наших «пошлин» с торгов- Реформали и промыслов принудило наше Министерство Финансов еще в русского 1884 г., 26 марта, внести в Государственный Совет проект об ус- промы-тановлении процентного сбора со значительных торговых и про- слового мышленных предприятий и о более равномерном обложении тор-обложения говли и промышленности. Этот проект, впрочем, был отвергнут Государственным Советом на том основании, что подоходное обложение не может представлять затруднений лишь относительно акционерных компаний и товариществ; что же касается до Отдел третий. Подати и налоги
Дополни-Вот существенные черты этих новых правил, представляю-тельныещих собой важнейший в текущем столетии шаг к реформе рус-сборы сской системы налогов на промышленную и торговую деятель- ГГ ип ромы- и промы-По закону 1885г. оба дополнительных сбора падали только СЛОВ ы на предприятия, уплачивающие гильдейские пошлины; лишь в 1889 г. законом 19 января второй, т.е. раскладочный, сбор распространен и на предприятия негильдейские, хотя и не все, а именно: на торговые и промышленные предприятия, содержимые по свидетельствам: а) на мелочной торг; б) промысловым 1-го и
1) Общая сумма этого сбора определяется для каждой губернии в законодательном порядке отдельно от первого (сбора с гильдейских предприятий). 2) Раскладка суммы сбора, причитающейся с уезда, производится отдельно от раскладки сбора с гильдейских предприятий уездным податным присутствием в особом составе. 3) В члены податных присутствий для раскладки сбора между негильдейскими плательщиками избираются шесть лиц из среды этих плательщиков. Вообще новый раскладочный налог на негильдейские предприятия представляет собой сбор, отдельный от прежних двух, хотя организация в существенных чертах остается та же самая, почему мы в дальнейшем изложении и не будем указывать на те мелкие отступления в порядке определения доходности и вообще действий податной администрации, которые установлены для нового сбора. Общая сумма раскладочного сбора с негильдейских предприятий была назначена для 1889 и 1890 гг. в 1 250 000 р. Оценочные или прямые налоги
Первый «дополнительный 3-, а с 1892 г. 5-процентный сбор» а)3 %-ныйвзимался с акционерных обществ, товариществ на паях и других дополни-видов товариществ по участкам в размере 5 % с чистого дохода тельный за истекший операционный год. Правления этих обществ и това-риществ обязаны в течение месяца по утверждении общим собранием годового их отчета представить сей отчет в губернское податное присутствие, а равно препроводить для напечатания в «Вестник Финансов, Промышленности и Торговли» заключительный баланс и извлечение из годового отчета, с показанием в оном валового дохода, расхода и чистой прибыли за отчетный год, а также распределение последней с означением размера дивиденда на каждую акцию или пай. Одновременно с представлением отчета за истекший операционный год правление представляет квитанцию казначейства в уплате следующего с предприятия дополнительного процентного сбора. При установлении дополнительного процентного сбора предполагалось взимать его с тех предприятий, которые обязаны представлять в установленном порядке ежегодные отчеты о своих операциях. Поэтому к этому сбору привлечены также поземельные банки, городские кредитные общества, общественные банки, общества взаимного кредита (не исключая и земских), ссудо-сберегательные товарищества и кассы, основанные на начале взаимной помощи, и вообще все торговые и промышленные общества и товарищества, банковые и кредитные учреждения, обязанные, по их уставам, публиковать отчеты о своих операциях, если при этом они должны оплачивать гильдейские пошлины. Второй — дополнительный — «раскладочный» сбор взимался со всех остальных предприятий, платящих сначала только гильдейские (а ныне и «негильдейские» по закону 1889 г.) пошлины, первоначально исключены заводы и фабрики, подлежащие платежу акцизных сборов. Но в 1892 г. раскладочный сбор распространен и на них; как видно из самого названия, сбор этот, в отличие от первого, имеющего долевой характер, есть налог репар-тиционный; общая сумма налога по каждой губернии, губернский контингент, определяется в законодательном порядке на три года. Различие между формами обоих дополнительных сборов имело своей причиной, во-первых, затруднительность определения чистого дохода отдельных торгово-промышленных предприятий сравнительно с определением его у акционерных компаний, и, во-вторых, необходимость соблюдения или, лучше сказать, нежелание затрагивать коммерческой тайны оборотов предприятий
|