Государственные деятели

Часть вторая.

Взгляды на функции разведки

Глава III.

Государственные деятели

Разведывательная информация используется лицами, определяющими внешнюю политику страны и проводящими ее на практике.

К этой категории работников относятся прежде всего государственные деятели — президент, члены правительства и их непосредственные советники. Но к ним относится также и огромная армия чиновников, начиная от лиц, занимающих высокие государственные посты, до работников, стоящих на сравнительно низких ступенях служебной лестницы. В их число входят руководители региональных и функциональных управлений{13} и отделов государственного департамента; ответственные чиновники из канцелярии президента; высшие офицеры министерств армии, авиации и флота и в отдельных случаях ответственные чиновники некоторых других ведомств.

Нетрудно показать, в чем состоит различие между руководителями, которые окончательно определяют политику страны, и теми, кто только дает рекомендации, а также между работниками, которые представляют рекомендации и принимают менее важные решения, [36] и теми, кто только проводит эти решения в жизнь. Однако нам представляется, что здесь в этом нет нужды.

Правом самостоятельно принимать все важнейшие политические решения пользуется только небольшой круг руководителей правительства. Однако используется ими это право крайне редко, так как они не располагают временем, необходимым для изучения соответствующих проблем. Подавляющее большинство решений фактически принимается их помощниками; но и в тех весьма немногочисленных случаях, когда решения принимаются лично руководителями, готовятся эти решения, как правило, опять-таки их помощниками.

В соответствии с принятым порядком документы по многим вопросам впервые поступают к государственному деятелю в виде уже подготовленных заключений и проектов решений. Но даже если документы попадают к нему другими путями и в неподготовленном виде, он обычно передает их для изучения своему аппарату. В условиях, когда такой деятель получает уже продуманный и согласованный документ, требующий только его одобрения, трудно определить, кто же на самом деле принимает решение — высокопоставленный деятель или его подчиненные?

Более того, исполнитель, который проводит это политическое решение в жизнь (обычно тот самый человек, который его готовил), должен при этом принять многочисленные дополнительные решения, позволяющие ему делать упор на ту или другую сторону осуществляемого политического мероприятия.

Соответственно все эти лица — высокопоставленные выборные или назначенные государственные деятели и ответственные государственные служащие, то есть люди, в основном определяющие политику, и люди, в основном проводящие ее в жизнь, — будут в дальнейшем называться «руководителями правительства» и «ответственными чиновниками», или, проще, «руководителями», «государственными деятелями» или «крупными государственными чиновниками».

Нет сомнений, что все они оказывают большое влияние на деятельность разведывательных органов. Любое формальное разделение обязанностей, о котором говорилось, например в главе об организации американской разведки, устанавливается в обстановке борьбы соперничающих правительственных ведомств, и возможность повлиять на принятие решения [37] в этих условиях зависит не только от убедительности и целесообразности ваших предложений, но также и от силы того давления, которое вы способны оказать.

Являясь основными «потребителями» разведывательной информации, руководители правительства и ответственные чиновники решают вопрос, следует ли полагаться на информацию разведывательных органов или же довольствоваться информацией своих собственных представителей. Эти государственные деятели и крупные чиновники могут поручить разведывательным органам изучить любую проблему и представить доклад по любому интересующему их вопросу или же потребовать обосновать необходимость действий, предпринятых разведывательными органами по собственной инициативе. Отсюда явствует, что эти люди имеют большую власть.