по формированию государственной системы психофизиологической безопасности

Возможности науки и техники в настоящее время позволяют создавать средства и методы для информационного воздействия на системы управления живых организмов, изменяющие их функционирование. Потенциально возникает большая социальная опасность применения технологий искусственного изменения поведенческих реакций человека, ограничения свободы его волеизъявления, а также воздействия на состояние здоровья человека, групп людей и в целом населения. В обществе нарастает психологическая напряженность в связи с предполагаемым использованием некоторыми государственными организациями, корпоративными группами и отдельными людьми средств специального воздействия на психику человека и поведение людей. Об этом свидетельствует большое количество обращений граждан и общественных организаций в различные государственные инстанции с просьбами о проверке таких фактов и защиты населения от нового вида воздействий на их психику и соматическое здоровье.

К сожалению сегодня, не существует достаточных гарантий защиты человека от угроз, связанных с неосознаваемыми информационными воздействиями, включая: искусственное привитие ему синдрома зависимости; разработку, создание и применение специальных средств; манипуляцию общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия; деструктивное воздействие на психику человека природных комплексов, антропогенных зон, генераторов физических полей и излучений.

Проблема обеспечения психофизиологической безопасности чрезвычайно актуальна для России и мирового сообщества в целом. Она непосредственно связана с вопросами национальной безопасности. Так, например, в США с 40-х годов интенсивно ведутся разработки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х годов исследовательские программы проводят в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германия, Австрия, Франция, Италия, Япония, Израиль, Китай и др.

В опубликованных в США результатах исследований авторитетной комиссии Американского Физического общества за 1993 год делается вывод, что подобные системы вооружений (Psychophysikal Arms System) могут эффективно использоваться для решения обширного круга военных задач. Они могут быть использованы для создания принципиально новых средств и методов ведения войны, в том числе для создания стратегического оружия нового вида.

Эти факты свидетельствуют о необходимости, как создания соответствующей государственной структуры, так и разработки национального законодательства, направленных на защиту психики и физиологии человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий.

Эти мероприятия должны быть направлены на обеспечение прав лиц, находящихся на территории Российской Федерации, на защиту своего здоровья от неосознаваемого деструктивного информационного воздействия; защиту национальных духовных ценностей, норм морали и общественной нравственности; предотвращение манипулирования массовым сознанием.

Концепция психофизиологической безопасности должна базироваться на следующих основных положениях:

1. Любой человек, находящийся на территории Российской Федерации должен быть защищен от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий на его психику и навязыванию ему не желаемой информации и информационной услуги.

2. Обеспечение психофизиологической безопасности является одной из важнейших задач государства, поэтому устанавливаются государственные гарантии защиты человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий.

3. Для реализации государственных гарантий должна быть разработана государственная политика и создана государственная система. Должны быть определены основные направления государственной политики, а также структура, состав, силы и средства государственной системы обеспечения психофизиологической безопасности.

4. Средства, используемые государственной системой, должны обеспечить достаточный уровень защиты от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Должны быть предусмотрены такие механизмы государственного регулирования, как: обязательное лицензирование деятельности, связанной с применением неосознаваемого и комплексного информационного воздействия, обязательная сертификация средств и методов такого воздействия, экспертиза неосознаваемых информационных воздействий на предмет соответствия специальным стандартам безопасности, контроль за обеспечением психофизиологической безопасности.

5. Важнейшей обязанностью государства в сфере обеспечения психофизиологической безопасности является информирование граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о наличии источников угроз психофизиологической безопасности и мерах, принимаемых для их нейтрализации, а также организация обучения людей методам защиты от неосознаваемых информационных воздействий на их психику.

6. Существуют исключительные случаи, когда применение неосознаваемых информационных воздействий оправдано (например, в медицинских и научных целях, в условиях чрезвычайных ситуаций и др.). Необходимо установить исчерпывающий перечень таких случаев и условия, в которых они могут иметь место.

7. Учитывая обеспокоенность общества по поводу бесконтрольного применения неосознаваемых информационных воздействий на психику людей и в целях более эффективного контроля за обеспечением психофизиологической безопасности, наряду с государственным контролем необходим и гражданский контроль.

8. Особенность неосознаваемых деструктивных информационных воздействий состоит в том, что они могут быть выявлены только в результате специальной (психоэкологической) экспертизы. Для выявления опасности и установления ее должны разрабатываться и использоваться специальные (психоэкологические) стандарты. Психоэкологическая экспертиза должна быть до-

ступна любому человеку. Поэтому такая экспертиза должна проводиться в заявительном порядке (по заявлению лица, подвергшегося воздействию, или лица, действующего в его интересах), а также по поручению органов государственной системы обеспечения психофизиологической безопасности в порядке контроля.

9. Для координации деятельности органов, входящих в государственную систему обеспечения психофизиологической безопасности, и реализации отдельных направлений государственной политики в данной области может быть создан специальный Федеральный уполномоченный орган.

Для понимания от чего все-таки необходимо защищать население России, необходимо ввести ряд понятий, без которых дальнейшая работа невозможна.

Психофизиологическая безопасность— состояние защищенности психики человека от неосознаваемого деструктивного информационного воздействия.

Неосознаваемое деструктивное психофизиологическое воздействие— неосознаваемое человеком внедрение деструктивной информации в его сознание и (или) подсознание, приводящее к неадекватному восприятию им действительности, нарушению работы логико-аналитического аппарата его мозга, развитию заболеваний, органов, систем организма и нервной системы.

Специальные средства— методы и средства (технические устройства, люди-спецоператоры, обладающие даром воздействия на других людей), используемые для неосознаваемого деструктивного информационного воздействия на психику человека.

Именно от описанных Выше трех факторов, по мнению авторов доклада, и должно защищать государство своих граждан. При этом основными принципами обеспечения безопасности в области психосферы являются:

— законность (соблюдение норм Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационнопсихологической безопасности);

— государственный и гражданский контроль за созданием и использованием специальных средств дистанционного воздействия на психику и физиологию человека;

— государственная монополия на разработку и использование средств и методов неосознаваемого психофизиологического воздействия;

— сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения психофизиологической безопасности с передачей в соответствии с федеральным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

— обязательность лицензирования деятельности, связанной с разработкой, производством, распространением и применением средств и методов неосознаваемого воздействия на психику человека, а также их сертификации;

— международное сотрудничество в области обеспечения психофизиологической безопасности.

Для реализации этих целей государству необходимо разработать государственную политику в основу, которой должны лечь следующие тезисы:

Государственная политика в области обеспечения психофизиологической безопасности должна быть направлена на решение следующих основных задач:

— совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности психосферы населения;

— формирование государственной системы обеспечения безопасности в области психосферы;

— координация деятельности органов государственной власти по обеспечению психофизиологической безопасности населения;

— формирование государственной политики в области культуры, образования и искусства для обеспечения безопасности психосферы человека;

— определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления в области обеспечения психофизиологической безопасности;

— создание эффективной системы контроля за обеспечением психофизиологической безопасности;

— установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией в области воздействия на сознание и допустимыми ограничениями ее распространения;

— сохранение единого информационного и духовного пространства России и ее культуры, традиционных устоев общества и общественной нравственности;

— развитие отечественной индустрии средств защиты контроля, обработки и дешифровки от деструктивного информационно-психологического воздействия;

— организация международного сотрудничества в области обеспечения информационно-психологической безопасности.

При этом государственная система обеспечения безопасности в области психосферы должна осуществлять следующие функции:

— организацию и осуществление исследований в области создания и распространения деструктивной информации, защиты от такой информации;

— организацию разработки и принятия стандартов психофизиологической безопасности;

— своевременное выявление угроз психофизиологической безопасности и их источников, разработку предложений по снятию или локализации этих угроз;

— организацию учета и контроля за источниками угроз неосознаваемого информационного воздействия;

— оповещение общественности о наличии природных комплексов и антропогенных зон, а также о деятельности лиц и организаций, нарушающих законодательство в области психофизиологической безопасности;

— организацию и осуществление психоэкологической экспертизы;

— организацию системы лицензирования, сертификации и экспертизы в области обеспечения психофизиологической безопасности;

— организовать систему лицензирования, сертификации и экспертизы в области создания и распространения учебно-методической, рекламной продукции, произведений аудио-, видео- и визуального искусства в области обеспечения психофизиологической безопасности;

— разработать программу защиты населения от деструктивных психовоздействий и организацию обучения методам защиты;

— разработка порядка аттестации, подготовки и аттестации специалистов, использующих средства и методы воздействия на психику человека и работающих со средствами массовой информации и компьюникации;

— определение порядка экспорта и импорта средств и методов неосознаваемого информационного воздействия в области культуры и искусства, медицины, технологии пищевой промышленности и продуктов питания, а также средств защиты, обработки и дешифровки и контроля от такого воздействия;

— содействие разработке и принятию норм международного права в области обеспечения информационно-психологической безопасности.

— контроль за работой средств массовой информации, информационно-ретрансляционных и кабельных сетей в области защиты населения от деструктивной и навязываемой (рекламной) информации.

Так же крайне необходимо организовать лицензирование лиц и организаций в ходе работы, которых осуществляется воздействие на психику людей. Лицензирование целесообразно проводить по следующим направлениям:

1. Лицензирование деятельности лиц и организаций, связанных с применением осознаваемого, неосознаваемого и комплексного информационного воздействия, осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации, Федеральными органами в соответствии с Федеральным законом. Порядок лицензирования определяется Правительством Российской Федерации.

2. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, организации и религиозные группы, находящиеся на территории Российской Федерации, осуществляющие деятельность с применением неосознаваемого информационного воздействия на психику человека, получают лицензию на этот вид деятельности, в том числе:

— физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц, и организации, с которыми данные лица связаны трудовыми отношениями;

— физические лица и организации, использующие в своей деятельности генераторы физических полей и излучений и другие специальные средства, используемые для неосознаваемого информационного воздействия на психику человека

3. Подлежит обязательному лицензированию деятельность, связанная с разработкой средств и методов неосознаваемого информационного воздействия на психику человека.

4. Лицензионные требования и условия должны включать наряду с другими квалификационные требования к соискателю лицензии (физическим лицам, являющимся индивидуальными предпринимателями, и работникам юридического лица).

5. В лицензировании продукции и деятельности фирм (органов) должны принимать участие представители психофизиологической безопасности и специалисты по методам косвенного воздействия (суггестия, нейролингвистическое программирование, аутотренинг и т. п.), психологии, семантике культуре, информатике и религии.

6. Необходимым условием получения лицензии является наличие сертификатов на специальные средства и методы, используемые при осуществлении лицензируемой деятельности.

7. Государственные органы имеют право на деятельность с применением неосознаваемого информационного воздействия в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством.

8. Надзор за соблюдением условий, предусмотренных лицензией на деятельность, связанную с использованием неосознаваемого информационного воздействия, должен осуществляться Прокуратурой Российской Федерации, государственными контрольными и надзорными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Обязательной сертификации подлежат средства и методы неосознаваемого информационного воздействия, применяемые физическими и юридическими лицами:

— средства и методы воздействия, применяемые физическими лицами, обладающими от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц и объединениями этих лиц;

— средства массовой информации, информационные и телекомпьюникационные сети;

— генераторы физических полей и излучений и иные специальные средства, используемые физическими лицами и организациями в своей деятельности.

Порядок сертификации должен устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственная психоэкологическая экспертиза может проводиться по поручениям органов обеспечения психофизиологической безопасности, а также в заявительном порядке. С заявлением на проведение психоэкологической экспертизы вправе обращаться лица, подвергшиеся деструктивному информационному воздействию, а также лица, действующие в их интересах в соответствии с гражданским законодательством (действия в чужом интересе), в том числе их родственники, доверенные лица, работодатели, общественные организации.

Если в результате психоэкологической экспертизы выявлено информационное воздействие на психику человека, приведшее к ее деструктивному изменению, лицу, подвергшемуся такому воздействию должна оказываться медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством.

Но никакое лицензирование и сертификация не будут эффективны без организации необходимого контроля за деятельностью лиц и организаций, подвергшихся лицензированию и сертификации.

Необходимый контроль целесообразно организовать следующим образом:

1. Контроль за обеспечением психофизиологической безопасности на территории Российской Федерации должен осуществляться федеральными органами государственной власти, входящими в государственную систему обеспечения психофизиологической безопасности в рамках их полномочий, уполномоченными ими органами.

2. При осуществлении контроля за обеспечением психофизиологической безопасности уполномоченные органы должны проводить контроль за деятельностью существующих средств массовой информации, телевизионных и компьюникационных сетей, работой лицензионных палат, общественных советов, комиссий и групп, регистрацию всех потенциальных и выявленных источников угроз психофизиологической безопасности, формировать и вести Государственный кадастр таких источников угроз.

3. Правительство Российской Федерации должно готовить ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о состоянии психофизиологической безопасности в Российской Федерации.

4. Порядок формирования и ведения Государственного кадастра источников угроз психофизиологической безопасности и подготовки ежегодного доклада

Президенту Российской Федерации должно устанавливать Правительство Российской Федерации.

Глава 5 Заключение

Выработка позитивной государственной философии и создание механизма её трансляции в массовое сознание — весьма деликатная сфера деятельности государственного субъекта. Помимо препятствий конституционного порядка здесь налицо и угроза отторжения инициатив подобного рода, а так же сложности организационного плана.

Первое — формулирование собственной интеллектуальной модели — процесс достаточно длительный. Он не может быть существенно ускорен политическими решениями и масштабной ресурсной поддержкой.

Второе, концентрация умов, пригодных для решения концептуальных задач, под крышей государственной структуры — невозможна.

Людей такого уровня в России вряд ли более двух десятков. Координация их усилий требует применения весьма нестандартных организационных схем. И, главное — «распорядителя», соединяющего в себе интеллектуальный авторитет, однозначную российскую идентичность, высокую степень психологической совместимости, обличенного в то же время доверием первых лиц государства.

Третье — выработка государственной философии требует внимательного отслеживания оригинальных идей, возникающих в этом направлении в интеллектуальном сообществе, требует неформального взаимодействия с учеными, философами, профессиональными корпорациями. Это, в свою очередь, делает невозможным закрытие подобного рода исследований от так называемого общественного мнения. Публичность, даже частичная, повлечет за собой обсуждение в прессе и на телевидении. Именно по этому создание самостоятельной федеральной структуры, осуществляющей выработку государственной философии, не целесообразна. Такая структура неизбежно станет объектов журналистского внимания со всеми вытекающими от сюда последствиями.

И все же руководство страны должно найти организационную схему, в рамках которой будет развернута систематическая исследовательская работа. Представляется, что государственными институтами может осуществляться только её общая координация.