КОНФЛИКТЫ И КОНКУРЕНЦИЯ 1 страница

Конкуренция является основой формирования рыночных отношений. Однако формирование рыночных отношений — процесс сложный и чрезвычайно длительный, требующий четкого определения целей, первостепенных задач, способов и средств проведения экономических преобразований. В специфических условиях российской экономики развитие рыночных отношений невозможно без целенаправленной, жесткой и последовательной политики государства.

Конкуренция и монополия образуют диалектическое единство, постоянно противостоят друг другу на рынке и являются неотъемлемыми элементами рыночных отношений.

В современной рыночной экономике конкуренцию необходимо рассматривать как важнейшую составляющую рыночного механизма, форму взаимодействия объектов рыночных отношений как экономическое соперничество обособленных товаропроизводителей за долю рынка и прибыли, а также как механизм регулирования пропорций общественного воспроизводства.

. Поскольку конкуренция предполагает противостояние и состязательность субъектов рынка, то она естественным образом порождает экономические конфликты. То, какой характер приобретают эти конфликты  конструктивный или деструктивный – в решающей степени зависит от соотношения отрицательных и положительных моментов.

Положительные моменты конкуренции состоят в том, что она:

 способствует научно-техническому прогрессу, рациональному использованию ресурсов;

 помогает производителям чутко реагировать на изменение спроса и вносить корректировки в производство;

 способствует снижению издержек производства, а значит и цен;

 создает благоприятные условия для проявления инициативы, стимулирует предпринимательство.

К отрицательные моментам конкуренции следует отнести:

 рост дифференциации доходов, создание социальную напряженность;

 установление нестабильности предпринимательства и разорение ряда предпринимателей;

 обусловливает возможность кризисов.

Степень конкуренции зависит не только от количества предприятий и их размеров, но и от их поведения. Если всего лишь несколько предприятий действуют на рынке, то каждое из них прекрасно знает, что делают его соперники. Например, если две фирмы работают на одинаковых сегментах и одна из них неожиданно увеличивает цены, то другая либо последует примеру первой, либо останется на прежнем уровне, пытаясь таким образом заставить своего соперника снизить цены. Таким образом, существует зависимость экономической стратегии одной компании от поведения ее соперников.

Если на рынке оперирует небольшое количество предприятий, каждое из них имеет выбор между кооперативным и некооперативным поведением. Предприятия считаются некооперированными, если они действуют по своему усмотрению, т. е. не связаны в своем поведении никакими явными или тайными соглашениями друг с другом. Такая стратегия провоцирует ценовые войны. Кооперированное поведение предприятий используется в том случае, если они хотят уменьшить взаимную конкуренцию. Если в условиях олигополии предприятия активно сотрудничают друг с другом, значит они вступили в сговор. Этот термин применяется в ситуации, при которой два или более предприятия совместно устанавливают уровень цен или объемы производства, определяют место каждого на рынке или же ведут совместный бизнес.

Несмотря на антимонопольное законодательство, вопреки всем запретам, фирмы пытаются заключить тайное соглашение, позволяющее им защититься от конкуренции, не подписывая никаких документов. При заключении тайных соглашений компании часто договариваются об установлении одинаковых (высоких) цен, что приводит к увеличению прибыли и уменьшению рискованности бизнеса.

В реальной жизни такие соглашения встречаются не часто. Происходит это по нескольким причинам:

 такие соглашения всегда незаконны;

 некоторые фирмы могут нарушить договоренность, понижая цены для отдельных покупателей, и, соответственно, увеличивая свою долю па рынке. Тайное снижение цен чаще всего используется на рынках, где цены устанавливаются конфиденциально, или на тех, где продаются разнообразные товары, или там, где имеется слишком много предприятий, или же происходит быстрая смена технологий;

 увеличение объемов международной торговли приводит к конкуренции со стороны иностранных фирм.

Серьезным препятствием, искажающим формирование конкурентной рыночной среды в переходной экономике нашей страны, является поведение властных структур, практикующих активное вмешательство в экономику. Несмотря на действующее антимонопольное законодательство, запрещающее такие действия, устанавливаются барьеры на свободное перемещение товаров по территории Российской Федерации. Кроме того, оказывается поддержка отдельным предприятиям в виде налоговых льгот и субсидий, что ставит остальных участников рынка в менее выгодное положение. Появление новых предприятий на рынке затруднено слишком сложными бюрократическими процедурами регистрации, получения лицензии и пр. Сохраняющееся вмешательство государства в экономику отнюдь не решает проблемы предотвращения нецивилизованных форм конкуренции, разрастания теневого сектора экономики. Если в странах с развитой рыночной экономикой теневой сектор существует в основном в сферах криминального бизнеса, то в переходной российской экономике он представлен в той или иной степени практически во всех отраслях. К формам теневой активности следует отнести производство незарегистрированной продукции, занижение декларируемых объемов производства и реализации для снижения налогооблагаемой базы, использование незарегистрированной рабочей силы, фальсификацию товарных знаков. Большая их доля в российской экономике свидетельствует о неэффективности используемых форм государственного регулирования как на микро-, так и на макроуровне.

Из-за отсутствия нормальной рыночной среды резко увеличиваются трансакционные издержки, снижается эффективность всей экономической активности. Поведение предприятий существенно отличается от форм, наблюдаемых в развитой рыночной экономике.

В переходной экономике можно выделить несколько видов конкурентного поведения фирм:

 традиционные, присущие развитой рыночной экономике  такие как ценовая и неценовая конкуренция;

 специфические формы поиска ренты, унаследованные от командной экономики;

 ожидание поддержки от федеральных и местных властей, борьба за получение льгот (дешевых кредитов, лицензий, налоговых освобождений и т.д..);

 невыполнение обязательств перед государством (неуплата налогов, обязательных платежей) в надежде на их списание;

 невыполнение обязательств перед кредиторами;
 невыплата заработной платы;
 бартер и прочие виды натуральных расчетов;
 производство незарегистрированной продукции (теневой сектор);
 использование незарегистрированной рабочей силы и других ресурсов;

Многие из отмеченных видов конкурентного поведения не являются добросовестными и преследуются в установленном законодательством (не только антимонопольным) порядке. Особые формы вмешательства государственных органов и специфические формы конкурентного поведения фирм означают наличие специфических барьеров входа на рынок в переходной экономике.

Таким образом, помимо рассмотренных барьеров, присущих рыночной экономике, на рынках переходной экономики имеют место:

 действия органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики (налогообложение, фиксация цен, государственная помощь отдельным хозяйствующим субъектам, установление слишком жестких технических барьеров в стандартах, бюрократическая процедура лицензирования, усложненный механизм регистрации предприятий и т.д.);

 барьеры криминального характера (рэкет, поборы и т.п.), представляющие серьезную угрозу не только добросовестной конкуренции, но и экономическому развитию в целом;

 стратегическое поведение предприятий, использующих описанные специфические формы.

Хотя подобные ограничения имеются и в странах с развитой рыночной экономикой, они принимают гораздо более жесткие и нерациональные формы в переходной экономике, так что в результате вся бюрократическая система препятствует нормальной организации бизнеса, например мелких предприятий.

К косвенным подтверждениям наличия (или отсутствия) входных барьеров относятся факты редкого (или интенсивного) появления на рынке новых продавцов за определенный период времени. Если в результате анализа обнаруживается редкое появление на рынке новых продавцов, несмотря на высокую норму прибыли, то это может говорить о наличии высоких вступительных барьеров.

Однако отсутствие в недавнем прошлом новых участников еще не свидетельствует о том, что доступ на рынок затруднен. При оценке степени преодолимости барьеров входа на рынок рекомендуется использовать критерии своевременности, значительности, вероятности и достаточности появления на рынке новых субъектов.

Своевременными считаются лишь такие варианты входа на рынок, которые могут быть осуществлены в пределах двух лет с начала предварительного планирования до реализации значительного воздействия на рынок.

Значительным может считаться такое влияние на рынок, при котором реально уменьшаются показатели рыночной концентрации и, соответственно, ослабляется возможность каждого субъекта рынка односторонне воздействовать на рынок.

Вход на рынок считается вероятным, если он выгоден при ценах, которые предположительно будут действовать на рынке в соответствующий период времени, а их уровень будет гарантирован объемами поставок товара участниками рынка.

Вход на рынок считается достаточным, если он осуществляется в масштабах, обеспечивающих сохранение и развитие конкурентных отношений между участниками рынка.

Наличие специфических барьеров входа на рынок в совокупности с малоразвитой инфраструктурой рынка и высокими трансакционными издержками объясняет низкую эффективность функционирования российских товарных рынков даже в низкоконцентрированных отраслях.

Развитие российской экономики в 1990-е годы объективно сопровождалось формированием конкурентной среды на товарных и финансовых рынках. Ключевым фактором общеэкономического характера стало появление и бурный рост частного (негосударственного) сектора экономики как в ходе приватизационных процессов, так и в результате создания новых частных предприятий.

Становление отношений частной собственности, самостоятельность предпринимателей в принятии экономических решений в целях достижения максимальной прибыли задействовали рыночные механизмы хозяйственной деятельности, основным из которых является конкуренция. В результате существенно изменилась стратегия предприятий на рынке: их переориентация на потребительский спрос, наиболее выгодное удовлетворение которого становится основным стимулом деятельности фирмы и способом получения прибыли. Борьба за потребителя — непременное условие существования и выживания любого субъекта рынка в условиях конкуренции. В случае если потребитель отдает предпочтение другому поставщику, банкротство предприятия может быть предотвращено только значительным снижением издержек или освоением более совершенного продукта для формирования потребительских предпочтений в ходе ценовой и неценовой конкуренции.

Либерализация цен и переход к свободному ценообразованию также стали фактором государственной экономической политики реформ, содействующим развитию конкуренции. Основной элемент рыночного механизма — формирование цены на основе соотношения спроса и предложения, что возможно только в условиях конкурентного рынка.

Важным фактором государственной экономической политики, непосредственно повлиявшим на развитие конкуренции, стала либерализация внешней торговли и открытие российского внутреннего рынка для международной конкуренции.

Практические меры в рамках программ экономических реформ весьма неоднозначно воздействовали на состояние и развитие конкуренции. Прежде всего следует отметить, что, к сожалению, формирование конкурентных рыночных отношений в течение всего периода реформ не относилось к числу приоритетных задач государственной экономической
политики. Основное внимание государства всегда уделялось макроэкономической стабилизации, денежной, финансово-кредитной, налоговой политике. При этом даже такой важный элемент рыночных преобразований, как приватизация, зачастую рассматривался не как способ повышения народнохозяйственной эффективности производства, а преимущественно как средство получения дополнительных бюджетных доходов.

Вступление российской экономики в процесс рыночных преобразований происходило при высоком уровне концентрации и специализации производства, отсутствии конкуренции на большинстве товарных рынков, что было следствием централизованного планирования и переоценки эффекта экономии в масштабах производства. Либерализация экономики и приватизация не сопровождались существенной трансформацией (в том числе разукрупнением) основных монопольных структур, характерных для экономики советского периода, ориентированной на тотальное огосударствление, специализацию, централизацию и концентрацию производства.

Подлинно частный сектор, т.е. коммерческие организации, не зависящие от государства и не входящие в структуру крупных корпораций, развивался преимущественно за счет создания новых малых предприятий в торговле и услугах, практически не меняя структуру производственного сектора. А в это же время монопольное положение приватизированных предприятий сохранилось. Генетически заложенные в советское время предпосылки монопольного поведения этих предприятий на рынке только усугубились новым, уже частнохозяйственным монополизмом. Крупные государственные монополии трансформировались в частные, активно защищающие свое доминирующее положение, в том числе путем налаживания контактов с органами власти.

На поведение предприятий и их экономическую стратегию повлиял и продолжает влиять глубокой экономический кризис, не позволяющий проявить в полной мере конкурентные преимущества успешно работающих предпринимателей вследствие ограничений спроса, финансовых проблем, инфляционных ожиданий, непредсказуемости государственной политики. В этих условиях поведение значительной части предприятий, в особенности доминирующих на рынке, характеризуется простым повышением цен для получения необходимых доходов в условиях спада производства без проведения каких-либо серьезных стратегических изменений.

В условиях жестко ограниченного спроса и кризиса сбыта даже доминирующие на рынке предприятия стали применять новые методы поддержания собственной конкурентоспособности, такие как:

 организация лоббирования собственных экономических интересов посредством получения от органов власти разного рода законодательно оформленных льгот, квот на ограниченные ресурсы и т.д.;

 участие в процедуре лицензирования в целях недопущения и оттеснения конкурирующих субъектов с рынка;

 негласные разделы рынков между крупными доминирующими предприятиями по территориальному принципу либо закрепление раздела рынка правовыми актами;

 организация таможенного протекционизма для защиты собственных интересов и недопущения на рынок иностранных конкурентов.

Демонополизация и развитие конкуренции происходят на фоне общеэкономического кризиса, сопровождающегося резким сокращением потребительского спроса и объема производства, разрывом сложившихся хозяйственных связей, глубокими институциональными преобразованиями, открытием внутреннего рынка для международной конкуренции. Падение объемов производства и потребления препятствует нормальному функционированию механизмов рыночного саморегулирования, в том числе конкурентных стимулов, делает многие товарные рынки малопривлекательными для входа на них новых хозяйствующих субъектов.

Макроэкономические изменения неоднозначно влияют на ход процессов демонополизации и развития конкуренции в разных отраслях и регионах страны. Наряду с развитием конкуренции на отдельных товарных рынках происходят процессы экономической концентрации уже в новых рыночных условиях.с участием частных предпринимательских структур и коммерческих банков. Сформировавшийся в условиях дефицита недостаточно диверсифицированный потребительский спрос, преобладание антиконкурентного сознания у предпринимателей, несовершенство информационного обеспечения и неполнота первичной экономической информации создают дополнительные трудности для развития конкуренции и деятельности субъектов рынка.

Наличие реальных условий для развития конкуренции на отдельных товарных рынках не всегда реализовывалось в силу слабого финансово-экономического положения многих предприятий, «выживающих» примитивными способами. Высокая инфляция и финансовая нестабильность как еще одна составляющая глубокого кризиса российской экономики препятствовали демонополизации, подъему производства и развитию конкуренции. Они создавали дополнительные входные барьеры на рынки для новых предприятий, особенно в поиске первоначальных инвестиций для развития производства и освоения новой продукции. Все еще скромный процент предпринимателей прибегает к активной конкурентной борьбе за увеличение доли на рынке, расширение производства и сбыта своей продукции. В то же время предприятия-доминанты не всегда бывают в состоянии воспользоваться своими преимуществами из-за низкой платежеспособности потребителей их продукции. В этих условиях вследствие монопольного эффекта от необоснованного удорожания продукции страдают потребители и сокращается производство. В России до настоящего времени не сформирован полноценный рынок факторов производства, что характеризуется неурегулированностью прав собственности на землю и объекты недвижимости, неразвитостью рынка труда и низкой мобильностью рабочей силы, кризисной ситуацией на рынке капитала. Кроме того, продолжают существовать значительные региональные ограничения свободного движения товаров, капитала и рабочей силы. В результате происходит локализация и региональная сегментация рынка, сопровождающаяся разнообразными проявлениями регионального монополизма со стороны как хозяйствующих субъектов, так и местных органов власти. Отличительной особенностью российской экономики является региональная замкнутость многих рынков, которая усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры, в том числе отсутствием необходимых информационных систем, действиями местных администраций, вводящих те или иные ограничения на ввоз (вывоз) продукции из регионов, а также высокими тарифами на перевозку продукции. Это способствует воспроизводству основаниям монополизма.

Воздействие либерализации внешнеэкономических связей на состояние конкуренции также оценивается весьма неоднозначно. Иностранная конкуренция теоретически должна способствовать обновлению ассортимента и повышению качества российской продукции, насыщению рынков и развитию конкуренции. Однако на практике нередко наблюдалось быстрое вытеснение с рынка продукции отечественных производителей, в первую очередь товаров легкой промышленности (одежда, обувь) и бытовой техники, которое сопровождалось значительным сокращением производства. Разумеется, открытие российского рынка для зарубежных компаний, в том числе транснациональных, привело к оживлению конкуренции.

Вместе с тем значительная часть продукции российских предприятий оказалась неконкурентоспособной не только на мировом рынке, но и на внутреннем. В условиях кризиса, неплатежей, отсутствия финансовых средств и неразвитости механизмов государственной поддержки на многих сегментах рынка (как в отраслевом, так и в региональном разрезе) отечественные производители утратили свои позиции. Зависимость российской экономики от поставок отдельных видов продукции из-за рубежа не только не ослабевает, но в значительной степени усиливается. Как показывает практика антимонопольных органов, привлечение иностранных инвестиций в экономику в форме приобретения контрольных пакетов акций российских предприятий в ряде случаев прямо направлено на последующее устранение этих предприятий с рынка.

В целом можно сделать вывод, что в ходе экономических реформ в России созданы необходимые предпосылки для развития конкуренции на товарных рынках. В результате объективно происходящих экономических процессов и принятых государством мер по снижению доли государственного сектора в экономике, сокращению сферы государственного регулирования и административного управления предприятиями, демонополизации экономики и развитию конкуренции в рамках отраслевых и региональных программ, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности появились определенные условия для формирования конкурентной среды на товарных рынках. Становление многих из них уже не требует постоянного и прямого вмешательства государственных органов деятельность хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем состояние конкурентной среды на различных региональных и отраслевых рынках крайне неоднородно, В наиболее важных для экономики структурообразующих секторах рынок является монопольным, олигопольным или находится в состоянии монополистической конкуренции. На многих рынках сохраняются существенные структурные и административные барьеры, защищающие действующие на них предприятия-доминанты от здоровых сил конкуренции (горизонтальное доминирование, вертикальная интеграция, региональная сегментация, исключительные, в том числе неформальные, отношения продавцов и покупателей, интитуционально-регламентационные ограничения на вход новых субъектов). Разумеется, такая структура рынка неизбежно приводит к монополистическим действиям со стороны отдельных его участников в форме как индивидуальных злоупотреблений доминирующим положением, так и антиконкурентных соглашений. Например, рынки продукции нефтяной промышленности имеют различную степень развитости конкурентных отношений: от субъектов естественной монополии в области транспортировки нефти до рынка сырой нефти, который в национальном (и даже в мировом) масштабе можно оценивать как рынок с развитой конкуренцией. Однако наибольшую долю в объеме деятельности отрасли занимают переработка нефти и реализация нефтепродуктов. Если рассматривать этот рынок как национальный, его можно считать олигопольным, так как основными субъектами на нем являются вертикально интегрированные нефтяные компании.

К категории олигопольных и монопольных рынков можно отнести рынки нефти, металлов (особенно цветных), электроэнергии, услуг связи, газа, железнодорожных перевозок. На рынках услуг связи и электроэнергии имеет место своеобразный региональный структурный монополизм, поскольку они организованы по принципу «один субъект Российской Федерации — один оператор», а ценообразование осуществляется с участием органов власти субъектов Федерации.

Учитывая объективно присущее любому хозяйствующему субъекту стремление к монополизации и доминированию, расширению своего присутствия на рынке и получению максимальной прибыли, нетрудно понять, что невозможно сформировать конкурентные рыночные отношения только под воздействием рыночных сил и макроэкономических преобразований. Для перехода от высококонцентрированной государственной экономики к конкурентной недостаточно только ввести свободные цены, передать предприятия в частную собственность и децентрализовать управление. Необходимо реализовать комплекс мер государственного воздействия на состояние экономики и поведение действующих на рынке хозяйствующих субъектов для того, чтобы развить и поддержать конкуренцию. Совокупность этих мер составляет государственную конкурентную политику.

В наиболее концентрированном виде общие направления государственной конкурентной политики сформулированы в Федеральном Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»(1991), дополненный в 1995 г. и в 1999, в котором определены основные задачи федерального антимонопольного органа: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Таким образом, развитие конкуренции и предпринимательства рассматриваются Законом не как самоцель, а как способ создания подлинно рыночных отношений в экономике Российской Федерации.

Стратегические задачи государственной антимонопольной политики в наиболее систематизированном виде были отражены в среднесрочной программе социально-экономического развития страны на период до 2000 г., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. № 360. Многие из этих задач антимонопольной политики уже в той или иной степени реализованы, однако это не означает, что в России создана полноценная конкурентная среда и высокоэффективная правоприменительная система. Для дальнейшего поддержания курса на развитие конкуренции необходимы как усиление собственно антимонопольной политики и системы антимонопольных органов, так и реализация мер общеэкономической политики, способствующей созданию условий для развития конкуренции, облегчения входа новых субъектов на рынки и устранения структурного доминирования. Прежде всего речь идет о дальнейшей либерализации хозяйственной жизни в целом, будь то правила доступа к объектам недвижимости или земле, законодательство и практика лицензирования, система налогообложения или режим внешнеторговой деятельности. В существенном улучшении нуждается судебная система, чтобы она эффективно защищала права частной собственности и помогала разрешению хозяйственных споров. Требуется надлежащее государственное регулирование транспортных тарифов, поскольку оно способствует преодолению территориальной разобщенности хозяйствующих субъектов и регионализации рынков. Признаком конкурентной экономики является полнота информации о рынке, конкурентах, ценах, доступной хозяйствующему субъекту и необходимой ему для принятия экономических решений, поэтому важной составляющей государственной конкурентной политики становится создание (содействие созданию) соответствующих информационных систем. Наконец, необходима постоянная деятельность государства по устранению административных барьеров в предпринимательской деятельности, искоренению коррупции и протекционизма, т.е. факторов, существенно искажающих ситуацию на рынке.

Развитие рыночных преобразований в экономике и активизация роли государства в процессе экономических реформ требуют более пристального внимания к проблеме барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок. Анализ отраслевых и географических рынков с точки зрения наличия и степени значимости тех или иных барьеров входа позволяет выработать и реализовать практические меры по их устранению (снижению), наиболее эффективные с точки зрения государства и хозяйствующих субъектов. Особое место занимают барьеры входа на товарный рынок, вызванные действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики (лицензирование, регистрация, налогообложение, регулирование цен, ограничение перемещения товаров, государственная помощь отдельным хозяйствующим субъектам, предоставление эксклюзивных прав и т.п.).

Специфические трудности входа предпринимателей на рынок, препятствующие организации, осуществлению и развитию предпринимательской деятельности, обусловленные несовершенством государственной политики либо сознательным ущемлением интересов хозяйствующих субъектов со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц путем принятия актов, совершения действий, бездействия, принято называть административными барьерами. В отдельных исследованиях предлагается разделение данной группы барьеров на политические (являющиеся следствием общей экономической политики государства) и собственно административные.

Необходимость особого внимания к проблеме анализа и устранения административных барьеров обусловлена следующими обстоятельствами. С одной стороны, административные барьеры оказывают все более негативное влияние на предпринимательскую деятельность, что подтверждается данными социологических опросов и исследований, проводившихся как в России, так и за рубежом, в частности в странах ЕС. Анализ финансовых и трудовых затрат на выполнение обязательных административных правил и процедур, а также последствий их невыполнения показывает, что хозяйственные субъекты вынуждены нести большие издержки («административное бремя»), которые для отдельных категорий предпринимателей, например малых предприятий, занимают существенную долю в совокупных затратах и значительно выше в удельном выражении, чем для более крупных предприятий.

С другой стороны, снижение и устранение административных барьеров представляет собой более легкую и менее затратную задачу для государства, чем преодоление иных категорий барьеров входа на рынок (в частности, структурных). Для ее решения требуется политическая воля, разумная и целостная государственная политика, направленная на упрощение, унификацию и кодификацию законодательства, обеспечение его стабильности и однозначности, повышение уровня информированности предпринимателей о действующих правовых актах и вносимых в них изменениях. Разумеется, это должно сопровождаться введением жестких норм контроля и надзора со стороны уполномоченных государственных органов за деятельностью всех органов исполнительной власти, чтобы избежать принятия и применения неправомерных актов и совершения незаконных действий по установлению административных барьеров, равно как и укреплением судебной системы. С учетом особенностей государственного устройства Российской Федерации серьезной задачей является обеспечение непротиворечивости федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и решений органов местного самоуправления, исключение дублирования и параллелизма функций и полномочий различных государственных органов.