![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Государственное призрение в России во второй половине 19 – начале 20 века. Роль земств в развитии государственного призрения.Среди гос органов призрения выделялись: приказы общественного призрения, созданные при Екатерине 2. К существующим 40 приказам добавили 9 новых, в т ч приказы, действующие на особых основаниях. Некоторые приказы, в частности сибирские работали лишь в чрезвычайных ситуациях. Министр вн дел Кочубей вводит нововведения в общественные приказы: Приказы занимаются воспитанием детей в сиротских учреждениях. Все воспитывающиеся дети были разделены на 2 категории: способные к наукам (по окончании приюта было разрешено поступать в училища, институты, академии) и не способные к наукам (должны были трудоустраиваться). Запрещено увольнять из приказов воспитанников, которые не достигли совершеннолетия без разрешения на то МВД. Это было мерой борьбы с профессиональным нищенством. Разделение богоугодных заведений (больниц, домов для умалишенных, богаделен) на 4 основных разряда. Разрядность определялась местным начальством. Разрешалась деятельность приказов, приносящая прибыль. Это жилые дома, лавки, мельницы, кузницы, заводы, суконные фабрики и др. Вследствие этого приказы все более бюрократизировались. Таким образом, государственная система призрения в середине 19 века заходит в тупик и параллельно ей начинают формироваться земские системы призрения. К ведению земств относится: попечение о бедных, деятельность по прекращению нищенства, устройство и развитие благотворительных и учебных заведений, участие в мероприятиях по охране здоровья, улучшение санитарно – гигиенических условий, а также попечение об устройстве библиотек, музеев, театров. Однако земства были в 34 из 55 российских губерний. Таким образом, в России выделяется 2 типа гос призрения: · земско-государственный, существующий в 34 губерниях. · приказный, существующий в 21 губернии. Во второй половине 19 века начинает развиваться земская благотворительность, в которой существуют след тенденции: 1. расширение сети призрения через распространение ее на новые категории нуждающихся (бомжей). Для этого создаются дневные и ночные приюты, ночлежные дома. 2. земства предпринимают попытку предупреждения обеднения семей. Главная цель: не дать развиться бедности. Земства для поддержки нуждающихся обустраивали бараки, странноприимные дома, справочные бюро, конторы для поиска работы, благотворительные кассы. 3. земства проводили реорганизацию богадельных домов, путем деления их на 2 группы: трудоспособных и нетрудоспособных. Для них организовывались ремесленные мастерские. 4. значительно расширилась система призрения детей: бесплатные колыбели, ясли, д/ с, сиропитательные приюты, общежития при школах. 5. земства выступали инициаторами создания касс, из которых получали пенсии люди, не имеющие на это право: курьеры, конторщики, письмоводители, учителя. Пенсионные кассы выплачивали ссуды и пособия. Принципы призрения: Принцип обязательности призрения для гос и местн органов власти. Дифференцированный подход к призреваемому. Индивидуальный подход. Приоритетность трудовой помощи. Учет местных условий при оказании помощи. Виды помощи: Постоянное попечение, срочное попечение, временная помощь, трудовая помощь. Устав определял обязанности благотворительных обществ. Разработка устава рассматривалась благотворительными обществами. В 1910 г состоялся 1 съезд по общественному призрению. Здесь была признана необходимость создания системы общ призрения, определялись условия создания такой системы: 1) объединение всех организаций, занимающихся призрением. 2) Призрение должно быть бессословным. 3) Организация общественного призрения должна стать обязанностью органов местного самоуправления. 4) Для успешности общ призрения необходимо преобразовать местное самоуправление и провести реформу налогообложения: ввести налог на нужды призреваемых. 5) Ввести дополнительные дотации со стороны государства для призрения особо сложных категорий нуждающихся, в частности прокаженных, умалишенных, глухонемых, слепых. 6) Организация работ ремесленных и земледельческих колоний, тюремных патронатов как мер предупреждения нищенства и бродяжничества. 7) Обсуждаемые на съезде проекты устава критиковались за недостаточный учет и не включение в категорию нуждающихся таких категорий как малолетние дети, асоциальные элементы (алкоголики, проститутки). Таким образом, на протяжении 19 – 20 вв система государственного призрения в России претерпевала значительные изменения и получила свое оформление в 1912 г посредством утверждения устава об общественном призрении. В этот период существует 2 типа призрения: земское и приказное, из которых первый развивается динамично, а второй претерпевает кризис.
|