![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Правила для установления покровительственных пошлинОтдел третий. Подати и налоги
Таким образом, не следует забывать, что каждая покровительственная пошлина, при рациональной покровительственной системе, сама должна вести себя к уничтожению. Во избежание всевозможных здесь ошибок должны быть установлены правильные периодические пересмотры тарифов, причем каждый раз необходимо обстоятельно знакомиться с современным состоянием промышленности. Л. Штейн советует производить эти пересмотры и проверки тарифов через каждые пять лет; практика же установила на это в иных странах десятилетние сроки. в) Не должно существовать никаких всеобщих покровитель г) При установлении таможенных пошлин отнюдь не следу д) При увеличении какой-нибудь покровительственной по Косвенные налоги
В заключение всего сказанного о покровительственных пошлинах постараемся дать ответ на следующий вопрос: между кем и в каких размерах распределяется излишек, уплачиваемый населением за покровительствуемые продукты вследствие существования пошлины? При разрешении этого вопроса могут представиться три случая. Первый случай, когда, несмотря на учреждение покровительственной пошлины, производство последних в стране не разовьется. В этом случае цена товара поднимается на величину пошлины, и все это повышение цены идет в пользу казны, так как все потребное количество этих продуктов доставляется из-за границы. Второй случай — когда покровительственная пошлина достигнет своей цели, сделает возможным в стране производство покровительствуемого продукта. В этом случае цена товара поднимется на величину пошлины и весь излишек, уплаченный за заграничный товар, составит доход казны и излишек, переплаченный за товар туземного производства, достанется в руки производителей. Третий случай — когда благодаря таможенному покровительству туземное производство разовьется настолько, что производимые им продукты будут удовлетворять потребность в них всей страны. В этом случае цена на продукты будет зависеть от размера издержек, употребленных туземным фабрикантом на его производство; ввоз иностранных товаров прекратится; прекратятся, следовательно, и таможенные доходы. Пошлина, значит, излишня и может быть отменена. Конечно, прекращение как ввоза, так и таможенных доходов произойдет не сразу, а постепенно; во весь промежуток времени между прекращением ввоза и уничтожением пошлины будут только случайные доходы, и охрана будет давать туземным фабрикантам несправедливую привилегию. § 72. Что касается до пошлин фискальных, т.е. тех, которые Фискаль-взимаются без всяких экономических расчетов, единственно с ныепо-целью получения дохода, то эти пошлины сходны по своему ха- шлинырактеру с остальными косвенными налогами и должны поэтому подчиняться в своем устройстве всем тем общим правилам, которые применимы ко всякому налогу. Рационально устроенные финансовые пошлины должны поэтому падать преимущественно на достаточные классы народа, т.е. взиматься с предметов второстепенной необходимости или роскоши и сообразоваться с платежной способностью потребителей, т.е. представлять тем высшие размеры, чем богаче тот класс, который потребляет известные Отдел третий. Подати и налоги
Прежде всего при этом должно обратить внимание на те фикациятовары. При учреждении пошлин на товары этой категории сле-товаровдует задаться вопросом, удовлетворяет ли облагаемый продукт основным правилам обложения. Если ввозимый сырой продукт является предметом первой необходимости, то облагать его не следует; то же должно сказать и о продуктах, составляющих часть постоянного капитала, необходимого для других производств, каковы, напр., строительные материалы и т.п. Затем следует избавить от таможенного обложения продукты, предназначаемые для внутренней переработки: сырой хлопок, лен, шерсть и т.п., если в стране есть фабрики, перерабатывающие эти предметы. Напротив, колониальные товары и некоторые сырые продукты, служащие, как шелк, для приготовления изделий, потребляемых более достаточными классами, должны по справедливости подвергаться более или менее высокому обложению. 2) Вторую категорию товаров составляют товары полуобра 3) Наконец, третья категория - это товары обработанные, Косвенные налоги
В заключение нашего обзора таможенных пошлин скажем Возврат-несколько слов еще о двух мерах, практикуемых в таможенной ные по-политике, — о так называемых возвратных пошлинах (drawback) и шлины о вывозных премиях. Под тем и другим названием разумеется уплата, которую делает правительство торговцам или производителям при вывозе товаров за границу. По внешности, таким образом, эти две меры представляются весьма сходными между собою, но по внутреннему своему значению они резко различаются. Под дробаком разумеется возвращение торговцу внутренних налогов (акцизов) при вывозе обложенного ими товара за границу; назначение этой меры состоит в том, чтобы дать возможность вывозить товары своего производства на иностранные рынки и облегчить на них конкуренцию своих товаров с иностранными, ставя своего производителя в такое положение, как если бы в стране не было акциза. Дробак, говорит Ад. Смит, не причиняет вывоза бóльшего количества товаров, чем какой бы произошел, если бы не было налога. Дробак не имеет поэтому никакого покровительственного значения. Совсем иное дело представляет собою вывозная премия: это Вывозные уже прямое вознаграждение, выдаваемое правительством в виде премии поощрения лицу, вывозящему из страны известный товар туземного производства. Эти премии были в большом ходу в XVIII в. и существовали в двух видах, как они являются и в настоящее время: 1) премия явная, когда правительство прямо объявляет, что на известное количество вывозимого за границу товара будет выплачивать известную сумму денег. Так, в Англии до начала XIX в. каждое лицо, вывозившее хлеб из страны, получало определенную премию при известной цене хлеба. Теперь явная премия редко встречается (премия на вывоз сахара в России в последнее время, подлежащая впрочем возврату в казну), а чаще практикуется; 2) премия скрытая, причем могут быть два случая: а) правительство выдает ее сознательно и б) выдает ее бессознательно, вследствие ошибки, что легко может случиться при установлении дробака, если акциз берется не с фабриката. Классическим примером скрытой премии могут служить премии на свекловичный сахар, существующие, как уже упомянуто выше, во Отдел третий. Подати и налоги
Момент Существование таможенных пошлин предполагает отделе- взимания ние страны от других государств таможенной чертой. Момент, к таможен- которому приурочивается уплата пошлин, есть переход товаров ных по- через эту таможенную черту. Исчисление пошлины, приходя-шлин щейся к уплате, делается посредством определения рода и количества товара, после чего он и подводится под соответствующие статьи тарифа (таможенным тарифом называется подробное перечисление ввозных и вывозных товаров с указанием следующих с них пошлин). От нормального порядка — уплаты пошлины в момент перехода товара через границу — в интересах торговли допускаются отступления: так, дозволяется отсрочивать платеж пошлины до прибытия товара в некоторые, центральные места назначения, для чего устраиваются особые внутренние таможни и склады. Исходной точкой для определения рода и количества товара служит объявление провозителя, поверяемое посредством досмотра товара таможенными чиновниками. Пошлины Способ назначения пошлин в тарифе может быть двоякий: с ad valo- цены (ad valorem — очень употребительно в Соединенных Шта- rem и тах) и с веса или меры товара. Первый прием имеет весьма важ- специфи- ную выгоду: здесь каждый предмет облагается пропорционально ческие своей стоимости, и продукт лучшего качества, более дорогой, потребляемый более состоятельными классами, понесет и больший налог. Но весьма затруднительным является при этом определение цены товара: на показание провозителя нет основания безусловно полагаться; установление нормальных цен, при постоянных колебаниях цены товаров, не может представляться желательным; приглашать экспертов для каждой оценки слишком хлопотливо и во многих случаях неудобно. Поэтому назначение Косвенные налоги
Доход от таможенных пошлин во всех европейских государ- Доход от ствах составляет видную часть бюджета; в России — более 1/8 таможен-(159 милл. р. по росписи на 1897 г.), в Англии —1/5 (21 милл. ф. ст.), ных по-в Италии — около 1/7 (244 милл. лир), во Франции — 1/7 (460 милл. шлин фр.), в Австрии - '/и (47 милл. флор.) всех доходов. При этом большая часть этих доходов получается от весьма немногих статей тарифа, имеющих главным образом чисто фискальное значение. § 73. История таможенных пошлин в России может быть История разделена на историю внутренних и историю внешних таможен- внутрен- ных пошлин. них та- можен- Россия, которая до сих пор отличается своим земледельческим ха- ных по-рактером, в начале своей истории была страной, посвятившей себя ис- шлин в ключительно земледелию и отчасти скотоводству; вследствие этого она России не могла иметь обширной и развитой внешней торговли, и существовавшая в то время незначительная торговля была внутренней. По этой причине внутренние таможенные сборы являются в России несравненно более древними, чем внешние: первое упоминание о них мы находим в договорах Олега и Игоря с греками. Впоследствии развитию этих пошлин содействовало духовенство: по мнению гр. Толстого, ему именно надо приписать самое введение внутренних таможенных пошлин; в том же смысле высказывается Осокин: «духовенство, — говорит он, — которому, по свидетельству приписываемого Владимиру Святому Церковного устава, был поручен надзор за торговыми весами и мерами, кажется, ввело обыкновение на Руси собирать таможенные пошлины»1.
Отдел третий. Подати и налоги
Торговые1. Торговые сборы упадали или на действия, сопровождавшие тор- сборыговлю, или на самое право продажи и покупки товаров. Каждый почти акт торговой сделки подвергался тому или другому из этих налогов: существовала, напр., особая торговая пошлина за постой на торгу, за взвешивание товара, за его продажу; существовали явочные, амбарные, свальные, поворотные, весчие и т.п. пошлины. Главное значение среди этих разнообразных сборов имела «тамга» - сбор монгольского проис-Тамгахождения, вошедший в употребление с ХП1 в. Тамга взималась преимущественно ad valorem, т.е. с цены товаров, и была очень распространена первоначально как торговый сбор при продаже товаров, а затем и до продажи, при самом ввозе товаров в города и села (таким образом, к значению ее как торгового сбора стало присоединяться значение как Рублеваятаможенного сбора при передвижении вроде octroi). При Алексее Ми-пошлинахайловиче в 1654 г. тамга превратилась в рублевую пошлину, которая взималась также с продажной цены товаров в размере 10 денег с рубля, а с денег (так как пошлина взималась и с продавца и с покупателя) в размере 5 денег с рубля. Проезжие2. Прочие сборы взимались исключительно при перевозке товаров. сборы:Главнейшим видом проезжих сборов был «мыт», или сбор заставный, взимавшийся при провозе товаров через внутренние заставы. Начало Мытмыта относится к глубокой древности: он упоминается уже в договоре Олега с греками и получает значительное развитие при Ярославе. До владычества монголов мыт существовал лишь в городах, а после распространился и на селения: при этом право сбора его захватили в свои руки многие частные лица, отчасти самовольно, отчасти путем выпрашивания у князей жалованных грамот. С конца XV в. мыт обнимает уже несколько специальных пошлин — «подужное», «полозное», «судовое»; к ним присоединялись еще «мостовщина» и «перевоз», личные проезжие пошлины — «головщина», «задние колачи» и «костки». Вследствие такого множества различных сборов, часто совершенно произвольных и притеснительных вследствие отдачи их на откуп, торговля сделалась крайне затруднительной. Первый обратил на это серьезное внимание Борис Годунов, который в 1596 г. отобрал, вероятно в чисто фискальных видах, все мыты в казенное управление и уничтожил право взимания их частными лицами; но после него опять появились и откупные, и частные мыты, да и само казенное управление, конечно, не обходилось без злоупотреблений, и Косвенные налоги
§ 74. Внешние таможенные сборы в России долго не разли- Историячались от внутренних: первоначально как иностранные, так и внешнихрусские товары оплачивались одинаково, как при перевозе через таможен-границу, так и на внутренних таможнях. Сознание необходимо- ных по-сти покровительства собственной промышленности является уже шлин в плодом известного экономического развития. У нас долго не было правильных сношений с иностранцами, и Россия в первые века своего существования имела значение лишь для транзитной торговли Европы. Со времени Иоанна IV только Россия вступает в более тесные торговые сношения с Европой. Это явилось результатом известной экспедиции Ченслера; оставшимся из ней в живых и прибывшим в Белое море англичанам был сделан царем Иоанном хороший прием, и в результате переговоров Россия заключила договор и вступила в торговые сношения с Англией, а позднее с Голландией, Гамбургом, Любеком; торговля велась через Белое море, и центром ее сделался Архангельск. Но все же характер этой торговли сохранил следы прежней замкнутости: для иностранных купцов розничная продажа товаров внутри страны была воспрещена. До царствования Алексея Михайловича у нас не было пра- Торговыйвильной и разумной таможенной системы, а существовал ряд Устав случайных, бессвязных, специальных сборов — с одной, и целый 1653г. ряд изъятий, льгот и уклонений от них, с другой стороны. Пер- Отдел третий. Подати и налоги
|