Правила для уста­новления покрови­тельст­венных пошлин

Отдел третий. Подати и налоги

или другой отрасли промышленности, то по мере достижения этой цели покровительственные пошлины должны быть посте­пенно понижаемы и, наконец, уничтожены, так как они теряют уже свой смысл и оправдание.

Таким образом, не следует забывать, что каждая покрови­тельственная пошлина, при рациональной покровительственной системе, сама должна вести себя к уничтожению. Во избежа­ние всевозможных здесь ошибок должны быть установлены пра­вильные периодические пересмотры тарифов, причем каждый раз необходимо обстоятельно знакомиться с современным состояни­ем промышленности. Л. Штейн советует производить эти пере­смотры и проверки тарифов через каждые пять лет; практика же установила на это в иных странах десятилетние сроки.

в) Не должно существовать никаких всеобщих покровитель­
ственных пошлин, т.е. одинаковых для всех товаров, но каждая
отрасль промышленности, каждая статья тарифа должна иметь
свою пошлину, основанную на изучении данных статистики, сю­
да относящихся, и техники производства.

г) При установлении таможенных пошлин отнюдь не следу­
ет забывать интересов земледелия и жертвовать интересами ра­
бочих классов. С этой точки зрения, напр., нельзя было одобрить
наложение с 1 апреля 1885 г. пошлины (в 50 к. золотом с пуда) на
сельскохозяйственные машины и орудия, когда отечественное
земледелие и без того находится давно в затруднительном поло­
жении от усиления конкуренции на заграничных рынках по сбы­
ту хлеба и потому крайне нуждается в ограничении своих на­
кладных расходов посредством улучшенных орудий добывания и
обработки земледельческих продуктов.

д) При увеличении какой-нибудь покровительственной по­
шлины или введении новой не следует ни на минуту упускать того
важного правила, что одна покровительственная пошлина, так ска­
зать, родит собой другую, т.е. поощрение, оказанное одной отрасли
промышленности, непременно будет неудобством для какой-
нибудь иной отрасли и, следовательно, вызовет справедливые жа­
лобы и однородные же просьбы о протекции. Образуется своего
рода cercle vicieux, не имеющий пределов: одна пошлина вызвала
на свет другую, другая - третью и т. д. без конца. Очевидно поэто­
му: всякое увеличение или вновь введение покровительственных
пошлин должно совершаться обязательно с крайней осторожно­
стью и обдуманностью, не поддаваясь легко жалобам и просьбам
заинтересованных лиц. Правительство не должно делать нового
шага в этом направлении, пока строгое исследование и обсуждение

Косвенные налоги

вопроса беспристрастными и компетентными лицами не выяснит необходимости увеличения той или иной пошлины. Только при­держиваясь такой системы, правительство не рискует вместо добра своим покровительством принести лишь зло, как специально для промышленности, так и для интересов целого народа.

В заключение всего сказанного о покровительственных пошлинах постараемся дать ответ на следующий вопрос: между кем и в каких раз­мерах распределяется излишек, уплачиваемый населением за покрови­тельствуемые продукты вследствие существования пошлины? При раз­решении этого вопроса могут представиться три случая.

Первый случай, когда, несмотря на учреждение покровительствен­ной пошлины, производство последних в стране не разовьется. В этом случае цена товара поднимается на величину пошлины, и все это повы­шение цены идет в пользу казны, так как все потребное количество этих продуктов доставляется из-за границы.

Второй случай — когда покровительственная пошлина достигнет своей цели, сделает возможным в стране производство покровительст­вуемого продукта. В этом случае цена товара поднимется на величину пошлины и весь излишек, уплаченный за заграничный товар, составит доход казны и излишек, переплаченный за товар туземного производст­ва, достанется в руки производителей.

Третий случай — когда благодаря таможенному покровительству туземное производство разовьется настолько, что производимые им про­дукты будут удовлетворять потребность в них всей страны. В этом слу­чае цена на продукты будет зависеть от размера издержек, употреблен­ных туземным фабрикантом на его производство; ввоз иностранных то­варов прекратится; прекратятся, следовательно, и таможенные доходы. Пошлина, значит, излишня и может быть отменена. Конечно, прекраще­ние как ввоза, так и таможенных доходов произойдет не сразу, а посте­пенно; во весь промежуток времени между прекращением ввоза и унич­тожением пошлины будут только случайные доходы, и охрана будет давать туземным фабрикантам несправедливую привилегию.

§ 72. Что касается до пошлин фискальных, т.е. тех, которые Фискаль-взимаются без всяких экономических расчетов, единственно с ныепо-целью получения дохода, то эти пошлины сходны по своему ха- шлинырактеру с остальными косвенными налогами и должны поэтому подчиняться в своем устройстве всем тем общим правилам, кото­рые применимы ко всякому налогу. Рационально устроенные фи­нансовые пошлины должны поэтому падать преимущественно на достаточные классы народа, т.е. взиматься с предметов второсте­пенной необходимости или роскоши и сообразоваться с платеж­ной способностью потребителей, т.е. представлять тем высшие размеры, чем богаче тот класс, который потребляет известные

Отдел третий. Подати и налоги

продукты. Если фискальные пошлины удовлетворяют обоим ука­занным условиям, то в целесообразности их нельзя сомневаться; если же не удовлетворяют одному из них, то, безусловно, должны быть отвергнуты. Средством же для достижения этих условий служит удачный выбор облагаемых продуктов.

Прежде всего при этом должно обратить внимание на те
предметы, обложение которых нежелательно как по экономиче­
ским, так и по этическим соображениям. К таким товарам при­
надлежат, во-первых, те, потребление которых не служит призна­
ком податной способности лица, т.е. предметы первой необходи­
мости, как хлеб, соль, дешевые материи и пр., и, во-вторых, те,
которые слишком важны по их внутреннему значению для блага
страны, для различных образовательных, санитарных, гигиениче­
ских и т.п. целей и обложение которых нежелательно по сообра­
жениям этического характера, каковы: книги, учебные пособия,
инструменты хирургические, научные, химические, лекарства,
произведения изящных искусств и пр. Затем все остальные това­
ры, смотря по обстоятельствам, могут быть облагаемы таможен­
ными пошлинами. Товары эти можно разделить на три категории.
Класси- 1) Сырые продукты, куда относятся и многие колониальные

фикациятовары. При учреждении пошлин на товары этой категории сле-товаровдует задаться вопросом, удовлетворяет ли облагаемый продукт основным правилам обложения. Если ввозимый сырой продукт является предметом первой необходимости, то облагать его не следует; то же должно сказать и о продуктах, составляющих часть постоянного капитала, необходимого для других произ­водств, каковы, напр., строительные материалы и т.п. Затем сле­дует избавить от таможенного обложения продукты, предназна­чаемые для внутренней переработки: сырой хлопок, лен, шерсть и т.п., если в стране есть фабрики, перерабатывающие эти пред­меты. Напротив, колониальные товары и некоторые сырые про­дукты, служащие, как шелк, для приготовления изделий, потреб­ляемых более достаточными классами, должны по справедливо­сти подвергаться более или менее высокому обложению.

2) Вторую категорию товаров составляют товары полуобра­
ботанные, или полуфабрикаты. Общее правило здесь: полуфаб­
рикаты неуместно облагать фискальными пошлинами, но покро­
вительственные пошлины могут иметь место, если внутри страны
уже производится переработка сырья в эти полуфабрикаты.

3) Наконец, третья категория - это товары обработанные,
или фабрикаты. Здесь одинаково могут иметь место как покро­
вительственные, так и фискальные пошлины. Относящееся сюда

Косвенные налоги

общее правило состоит по отношению к покровительственным пошлинам в том, что они должны обусловливаться состоянием в стране различных отраслей промышленности, а по отношению к фискальным пошлинам — в том, что чем меньше данный продукт составляет предмет необходимости, тем обложение его должно быть выше, и наоборот.

В заключение нашего обзора таможенных пошлин скажем Возврат-несколько слов еще о двух мерах, практикуемых в таможенной ные по-политике, — о так называемых возвратных пошлинах (drawback) и шлины о вывозных премиях. Под тем и другим названием разумеется уплата, которую делает правительство торговцам или производи­телям при вывозе товаров за границу. По внешности, таким обра­зом, эти две меры представляются весьма сходными между со­бою, но по внутреннему своему значению они резко различаются. Под дробаком разумеется возвращение торговцу внутренних на­логов (акцизов) при вывозе обложенного ими товара за границу; назначение этой меры состоит в том, чтобы дать возможность вывозить товары своего производства на иностранные рынки и облегчить на них конкуренцию своих товаров с иностранными, ставя своего производителя в такое положение, как если бы в стране не было акциза. Дробак, говорит Ад. Смит, не причиняет вывоза бóльшего количества товаров, чем какой бы произошел, если бы не было налога. Дробак не имеет поэтому никакого по­кровительственного значения.

Совсем иное дело представляет собою вывозная премия: это Вывозные уже прямое вознаграждение, выдаваемое правительством в виде премии поощрения лицу, вывозящему из страны известный товар тузем­ного производства. Эти премии были в большом ходу в XVIII в. и существовали в двух видах, как они являются и в настоящее вре­мя: 1) премия явная, когда правительство прямо объявляет, что на известное количество вывозимого за границу товара будет вы­плачивать известную сумму денег. Так, в Англии до начала XIX в. каждое лицо, вывозившее хлеб из страны, получало опре­деленную премию при известной цене хлеба. Теперь явная пре­мия редко встречается (премия на вывоз сахара в России в по­следнее время, подлежащая впрочем возврату в казну), а чаще практикуется; 2) премия скрытая, причем могут быть два случая: а) правительство выдает ее сознательно и б) выдает ее бессозна­тельно, вследствие ошибки, что легко может случиться при уста­новлении дробака, если акциз берется не с фабриката. Классиче­ским примером скрытой премии могут служить премии на свек­ловичный сахар, существующие, как уже упомянуто выше, во

Отдел третий. Подати и налоги

всех континентальных государствах Европы и послужившие при­чиной созвания нескольких сахарных конференций (последняя в 1888 г.). Во всяком случае, в каком бы виде они ни являлись, премии имеют чисто покровительственное значение, а следова­тельно и должны подлежать всем тем требованиям, которые имеют место и относительно покровительственных пошлин: во-первых, премии не должны быть высоки; во-вторых, они должны даваться за вывоз лишь тех продуктов, производство которых имеет все условия для дальнейшего своего развития; в-третьих, премии должны постепенно понижаться, так как в противном случае они могут пасть новым налогом на народ; в-четвертых, на премии должно смотреть лишь как на временную и притом не­продолжительную меру, и вообще желательно их совсем избе­гать, уже из опасения репрессалий со стороны иностранцев.

Момент Существование таможенных пошлин предполагает отделе-

взимания ние страны от других государств таможенной чертой. Момент, к таможен- которому приурочивается уплата пошлин, есть переход товаров

ных по- _чер_ез эту таможенную черту. Исчисление пошлины, приходя-шлин _щей_{ся к} уплате, делается посредством определения рода и коли­чества товара, после чего он и подводится под соответствующие статьи тарифа (таможенным тарифом называется подробное пе­речисление ввозных и вывозных товаров с указанием следующих с них пошлин). От нормального порядка — уплаты пошлины в момент перехода товара через границу — в интересах торговли допускаются отступления: так, дозволяется отсрочивать платеж пошлины до прибытия товара в некоторые, центральные места назначения, для чего устраиваются особые внутренние таможни и склады. Исходной точкой для определения рода и количества товара служит объявление провозителя, поверяемое посредством досмотра товара таможенными чиновниками. Пошлины Способ назначения пошлин в тарифе может быть двоякий: с

ad valo- цены (ad valorem — очень употребительно в Соединенных Шта-

rem и _тах) и с веса или меры товара. Первый прием имеет весьма важ-

специфи- ную _выгоду: здесь каждый предмет облагается пропорционально

ческие _своей стоимости, и продукт лучшего качества, более дорогой, потребляемый более состоятельными классами, понесет и боль­ший налог. Но весьма затруднительным является при этом опре­деление цены товара: на показание провозителя нет основания безусловно полагаться; установление нормальных цен, при по­стоянных колебаниях цены товаров, не может представляться желательным; приглашать экспертов для каждой оценки слишком хлопотливо и во многих случаях неудобно. Поэтому назначение

Косвенные налоги

пошлин с цены товаров несомненно должно уступать место ме­нее совершенным в финансовом отношении, но более удобным в смысле взимания так называемым специфическим пошлинам, где размер налога сообразуется с физическими признаками товаров — их весом (по столько-то с пуда), их длиной (по столько-то с ар­шина) или объемом (с ведра и т.п.). Недостаток этих пошлин за­ключается в том, что более громоздкие, грубые и тяжелые — по большей части дешевые сорта товаров будут нести гораздо боль­ший налог, чем более совершенные, тонкие и легкие сорта, имеющие обыкновенно большую ценность; вследствие этого об­щая неравномерность всякого косвенного обложения в этом слу­чае еще усиливается несовершенством приемов обложения. До 1882 г. в русском таможенном тарифе существовала система ad valorem; с этого же времени, по примеру соседней Германии, принята исключительно система назначения пошлин с веса.

Доход от таможенных пошлин во всех европейских государ- Доход от ствах составляет видную часть бюджета; в России — более 1/8 таможен-(159 милл. р. по росписи на 1897 г.), в Англии —¹/₅ (21 милл. ф. ст.), ^{ных по-}в Италии — около ¹/7 (244 милл. лир), во Франции — ¹/₇ (460 милл. шлин фр.), в Австрии - '/и (47 милл. флор.) всех доходов.

При этом большая часть этих доходов получается от весьма немногих статей тарифа, имеющих главным образом чисто фискальное значение.

§ 73. История таможенных пошлин в России может быть История разделена на историю внутренних и историю внешних таможен- внутрен-

ных пошлин. ^{них та-}

можен-

Россия, которая до сих пор отличается своим земледельческим ха- _{ных по-}рактером, в начале своей истории была страной, посвятившей себя ис- шлин в ключительно земледелию и отчасти скотоводству; вследствие этого она России не могла иметь обширной и развитой внешней торговли, и существо­вавшая в то время незначительная торговля была внутренней. По этой причине внутренние таможенные сборы являются в России несравненно более древними, чем внешние: первое упоминание о них мы находим в договорах Олега и Игоря с греками. Впоследствии развитию этих по­шлин содействовало духовенство: по мнению гр. Толстого, ему именно надо приписать самое введение внутренних таможенных пошлин; в том же смысле высказывается Осокин: «духовенство, — говорит он, — кото­рому, по свидетельству приписываемого Владимиру Святому Церковно­го устава, был поручен надзор за торговыми весами и мерами, кажется, ввело обыкновение на Руси собирать таможенные пошлины»¹.

¹ См.: Осокин. «Внутренние таможенные пошлины в России». 1850, стр. 5; см. также: гр. Толстой. «История финансовых учреждений в России». 1848.

Отдел третий. Подати и налоги

Внутренние таможенные сборы в течение многих столетий образо­вали сложную и запутанную систему. Запутанность состояла главным образом в дробности обложения, во взимании в разные моменты време­ни с одного и того же предмета самых различных пошлин всевозможных наименований. В удельный период одних главных торговых сборов на­считывалось до 20; что же касается до мелких, менее важных, то их чис­ло больше, по крайней мере, вдвое. Все это разнородное множество внутренних сборов можно разделить на две категории: 1) сборы торго­вые и 2) сборы проезжие.

Торговые1. Торговые сборы упадали или на действия, сопровождавшие тор-

сборыговлю, или на самое право продажи и покупки товаров. Каждый почти акт торговой сделки подвергался тому или другому из этих налогов: су­ществовала, напр., особая торговая пошлина за постой на торгу, за взве­шивание товара, за его продажу; существовали явочные, амбарные, свальные, поворотные, весчие и т.п. пошлины. Главное значение среди этих разнообразных сборов имела «тамга» - сбор монгольского проис-Тамгахождения, вошедший в употребление с ХП1 в. Тамга взималась преиму­щественно ad valorem, т.е. с цены товаров, и была очень распространена первоначально как торговый сбор при продаже товаров, а затем и до продажи, при самом ввозе товаров в города и села (таким образом, к значению ее как торгового сбора стало присоединяться значение как Рублеваятаможенного сбора при передвижении вроде octroi). При Алексее Ми-пошлинахайловиче в 1654 г. тамга превратилась в рублевую пошлину, которая взималась также с продажной цены товаров в размере 10 денег с рубля, а с денег (так как пошлина взималась и с продавца и с покупателя) в раз­мере 5 денег с рубля.

Проезжие2. Прочие сборы взимались исключительно при перевозке товаров.

сборы:Главнейшим видом проезжих сборов был «мыт», или сбор заставный, взимавшийся при провозе товаров через внутренние заставы. Начало Мытмыта относится к глубокой древности: он упоминается уже в договоре Олега с греками и получает значительное развитие при Ярославе. До владычества монголов мыт существовал лишь в городах, а после распро­странился и на селения: при этом право сбора его захватили в свои руки многие частные лица, отчасти самовольно, отчасти путем выпрашивания у князей жалованных грамот. С конца XV в. мыт обнимает уже несколь­ко специальных пошлин — «подужное», «полозное», «судовое»; к ним присоединялись еще «мостовщина» и «перевоз», личные проезжие по­шлины — «головщина», «задние колачи» и «костки». Вследствие такого множества различных сборов, часто совершенно произвольных и при­теснительных вследствие отдачи их на откуп, торговля сделалась крайне затруднительной.

Первый обратил на это серьезное внимание Борис Годунов, кото­рый в 1596 г. отобрал, вероятно в чисто фискальных видах, все мыты в казенное управление и уничтожил право взимания их частными лицами; но после него опять появились и откупные, и частные мыты, да и само казенное управление, конечно, не обходилось без злоупотреблений, и

Косвенные налоги

снова начались непрерывные жалобы и челобитные. Наконец, в 1653 г.
торговые люди с Даниилом Строгановым во главе подали царю Алексею
Михайловичу челобитную на притеснение торговли многими поборами.
Ввиду этого правительство решилось изменить как самую пошлину, так
и формы ее взимания. Уставной Грамотой 30 апреля 1654 г. запрещено
отдавать на откуп сбор местных пошлин всякого рода, а мелкие сборы и
мыты заменены торговой рублевой пошлиной, взимаемой при продаже
товаров; внутренняя торговля освободилась несколько от стеснявших ее
оков и сравнительно оживилась. Но некоторые виды мыта, как, напр.,
мостовщина и перевоз, удержались, и Петр I даже проектировал ввести
новые торговые сборы, так что жалобы не переставали раздаваться
вплоть до XVIII в. Только при Елизавете Петровне по инициативе гр.
Петра Ив. Шувалова, поставившего на вид дурное устройство, неопреде­
ленность, тягостные формальности и злоупотребления при их взимании, Отмена
правительство снизошло к стесненному положению торговли: 20 декаб- внутрен-
ря 1753 г. проект Шувалова был утвержден, и с 1 августа 1754 г. внут- нихта-
ренние таможенные сборы (кроме пятенной пошлины) прекратили свое можен-
существование. Для возмещения их сделаны были прибавления на ныхпо-
внешние таможенные пошлины в размере 13 к. на рубль. шлин

§ 74. Внешние таможенные сборы в России долго не разли- Историячались от внутренних: первоначально как иностранные, так и внешнихрусские товары оплачивались одинаково, как при перевозе через таможен-границу, так и на внутренних таможнях. Сознание необходимо- ^{ных по-}сти покровительства собственной промышленности является уже ^{шлин в} плодом известного экономического развития.

У нас долго не было правильных сношений с иностранцами, и Россия в первые века своего существования имела значение лишь для транзитной торговли Европы. Со времени Иоанна IV только Россия вступает в более тесные торговые сношения с Ев­ропой. Это явилось результатом известной экспедиции Ченслера; оставшимся из ней в живых и прибывшим в Белое море англича­нам был сделан царем Иоанном хороший прием, и в результате переговоров Россия заключила договор и вступила в торговые сношения с Англией, а позднее с Голландией, Гамбургом, Любе­ком; торговля велась через Белое море, и центром ее сделался Архангельск. Но все же характер этой торговли сохранил следы прежней замкнутости: для иностранных купцов розничная про­дажа товаров внутри страны была воспрещена.

До царствования Алексея Михайловича у нас не было пра- Торговыйвильной и разумной таможенной системы, а существовал ряд Устав случайных, бессвязных, специальных сборов — с одной, и целый 1653^г. ряд изъятий, льгот и уклонений от них, с другой стороны. Пер-

Отдел третий. Подати и налоги

Новотор­говый Устав 1667 г.