А. Питейный акциз

§ 77. Питейный акциз обнимает собой несколько различных Спирт-налогов на напитки: на спирт, на виноградное вино, на пиво, мед и ные на­пр.; по различию видов облагаемых напитков обыкновенно различа- питкикак ется и организация самых налогов, падающих на эти напитки, и объект вследствие этого самый вопрос о питейном акцизе представляется ° ^ложе" крайне сложным. Впрочем, особенное значение в нем имеет повсю­ду обложение спиртных напитков (в Германии и Австрии также пи­ва), а потому мы и остановимся главным образом на этом виде.

Выгоды питейного акциза в финансовом отношении весьма значительны. Фабрикация спиртных напитков вызывает необхо­димость в больших зданиях, дорогих машинах и других техниче­ских приспособлениях и потому обыкновенно производится в

¹ Но иногда происходит и разом уплата всего косвенного налога; это так называе­мая абонементная система, т.е. соглашение плательщика с податным ведомством, в силу которого первый за известную сумму как бы откупается от налога.

Отдел третий. Подати и налоги

крупных размерах, что представляет чрезвычайно важные удоб­ства для контроля за производством с целью его обложения. С другой стороны, самые спиртные напитки являются чрезвы­чайно удобным объектом обложения, ибо они не представляют предмета необходимости для человека и в то же время настолько распространены в массе населения, что легко могут доставить казне весьма высокий доход. К этим соображениям присоединя­ются еще и соображения моральные, полицейские: государство должно в интересах общего блага стремиться к задержанию раз­вития пьянства в народе, ставить ему известные препятствия; а одним из таких препятствий является повышение цены спиртных напитков вследствие обложения их специальным акцизом.

Истори-Известия о существовании спиртных напитков восходят к глубокой

ческиедревности: есть указания, что спирт производился китайцами еще задол-сведенияго до Р. X.; в известиях, касающихся Древней Индии, упоминается о о спирт-двух видах спиртных напитков — «сома» и «сура», употреблявшихся при ных на-богослужении. В Европу искусство добывания спирта занесено было уже питкахсравнительно поздно (не ранее начала ХП в.) арабами, употреблявшими спирт для приготовления различных лекарств. Первые из европейцев, писавшие о добывании спирта, были Арнольд де Вилланова в Каталонии и Раймунд Люллий на о. Майорка (в XIV в.). Первоначально в Европе спирт добывали из виноградного вина (отсюда spiritus vini, vinum ustum, Branntwein) и употреблялся как чудодейственное лекарство (aqua vitae) от чумы, холеры, старости и пр. Только в XIV в. делается попытка про­изводства его в более широких размерах (Модена); но в общее употреб­ление он начинает входить не ранее как со времени открытия способа добывания его из мучнистых веществ. Вместе с тем развиваются и все вредные последствия употребления спиртных напитков, и сильное пьян­ство заставляет правительства прибегнуть к репрессивным мерам. Уже с XVI в. во многих германских государствах принимаются разные запре­тительные и ограничительные меры; но несмотря на них употребление спирта растет, и правительства, убедившись в бесплодности своих попы­ток задержать этот рост, примиряются с этим злом и начинают извлекать из него доход, облагая напитки налогом¹. Уже к XVI столетию относятся первые акцизы на спиртные напитки, в Англии и Франции мы встреча­емся с ними в середине XVII в.

Питейный§ 78. Из стран, где всего сильнее развилось употребление напитков, акциз вособенно поучительную историю представляет Англия. Начало питейно- Англии:го акциза в Англии относится к 1643 г., когда во время междоусобных а) Исто-войн вместе с другими акцизами был введен и налог на спиртные напит- рия его ________________________________

¹ По содержанию алкоголя различные спиртные напитки размещаются в следую­щем порядке: 1) баварское пиво - 1,9-4,6°, 2) сидр - 5,4-7,6°, 3) эль и портер -5,4—12,4°, 4) мозель и рейнвейн — 7,5—9,5°, 5) красное вино — 8-9°, 6) джин — 31,73°, 7) водка - 40-49°, 8) ром и коньяк - 72-77°.

Косвенные налоги

ки, сначала исключительно в видах фискальных. В начале реставрации, когда большинство временных налогов было уничтожено, был упразд­нен и налог на спирт, но вскоре снова был восстановлен, но не в очень крупных размерах. Так продолжалось до 1727 г. В это время внимание правительства было обращено на громадное развитие пьянства и ужас­нейшую порчу нравов; в парламент была отправлена петиция Мидльсек-ских судей с просьбой о принятии каких-либо мер против пьянства. Пар­ламент решился повысить обложение и с этой целью знаменитым Gin-Act'ом установил лицензии на производство и торговлю водкой в 20 ф.ст. и определил акциз в размере 5 шилл. с галлона (0,37 ведра). Так как эта мера мало имела успеха, то в 1736 г. Jekkyl's Act'ом цена лицензий по­вышена до 50 ф. ст., а налог — до 20 шилл. с галлона. Самое открытие заведений для продажи спиртных напитков было дозволено только с разрешения съезда мировых судей, который в большинстве случаев не давал этого разрешения. Вследствие этого почти все кабаки были закры­ты, водка дошла до 3 р. за бутылку, и можно было думать, что пьянство прекратится. Но результат этих мер представляет наглядное доказатель­ство того, что одним строгим преследованием пьянства уничтожить его невозможно. Производство и потребление спирта усилилось; на место явных появилось множество тайных винокурен, корчемство, продажа водки в аптеках и пр. развились до крайних пределов; 12 000 человек в короткое время подверглись наказанию за нарушение закона; недоволь­ный народ открыто нападал на улицах на акцизных чиновников; в об­щем, пьянство усилилось еще более, и правительство вынуждено было через шесть лет, в 1742 г., отказаться от своей прежней политики и пони­зить акциз, причем уже оно вдалось в другую крайность и дало перевес фискальным целям.

Взимание питейного акциза в Англии в настоящее время со­провождается сложной регламентацией всего производства спиртных напитков и самым тщательным надзором за ним со стороны акцизного управления. Каждое действие по винокуре­нию обставлено весьма строгими и сложными формальностями. Винокуренные заводы не могут быть учреждаемы далее ^XU мили от городов и ближе того же расстояния один от другого. В одном и том же помещении или в помещениях, находящихся в тесной связи между собой, не дозволяется курить пиво, рафинировать сахар или торговать этими продуктами. Предписания относи­тельно устройства завода очень подробны: на каждом заводе ря­дом с помещением для перегонного куба должен находиться ма­газин с большим приемником для выкуриваемого спирта; вся заводская посуда должна быть вымерена и перенумерована. Обо всех помещениях и посуде заводчики подают объявления, пове­ряемые акцизным управлением. Объем снарядов на заводе дол­жен быть не ниже установленной нормы, именно: перегонные

Отдел третий. Подати и налоги

кубы не могут быть вместимостью меньше 400 галлонов (144 ведра), так что мелкое винокурение этим постановлением, безусловно, устраняется.

С целью предупредить тайное винокурение, английское правитель­ство нашло возможным контролировать даже фабрикацию перегонных кубов, и никто не может иметь кубов без лицензии. Для начатия виноку­рения заводчик должен приобрести лицензию, имеющую силу только на один год, причем акцизная комиссия может отказать в выдаче таковой и отобрать ее в случае какого-либо нарушения закона; лицензия эта стоит довольно дорого — 10 ф. 10 шилл. Самый ход винокурения сопровожда­ется подробной регламентацией и контролем. Закон определяет условия размещения снарядов и даже внешний вид их, окраску; нет ни одного снаряда, ни трубы, доступ к которым не был бы прегражден казенным запором, посредством особых замков, которые могут быть продаваемы только акцизному ведомству; отверстие замка заклеивается особой таб­личкой, на которой означен день и час, когда замок был заперт, фамилия чиновника. О начале каждой сколько-нибудь важной операции подают заявления; самые операции производятся в присутствии чиновников. Винокур обязан заявлять также и о содержании сахара в заторах, оказы­вающемся по сахарометру; если при проверке его заявления окажется сахару или затора на 5 % больше заявления, то взыскивается штраф в 200 ф. ст. Перегонный снаряд не может быть в действии во время дела­ния заторов; но когда заторы перебродили, то подается объявление ак­цизному чиновнику, который снимает замок с чана и открывает трубы в приемник, через который масса перепускается в куб; при этом контроли­руется ее количество и удельный вес. Смотря по надобности, для опре­деления выходов спирта берутся пробы из заторов и перегоняются в кубе, принадлежащем акцизному надзору. Спуск готового вина в прием­ники делается также по объявлению винокура, причем по поверке коли­чества и удельного веса жидкости открываются запертые акцизным над­зором трубы. Полученный спирт сдается в кладовую заводчика, продол­жая и там находиться под контролем акцизного надзора, который ведет счет его поступлению и выпуску. Выпуск делается не иначе как с свиде­тельством надзора об уплате акциза и производится по заранее состав­ленным правилам с подробнейшим исчислением условий (размер бочек, их наружность, клеймение).

Исчисление количества спирта для взимания акциза в Анг­лии производится: 1) по процентному содержанию сусла в чанах,

2) по содержанию нормального спирта в неочищенном вине и

3) в окончательно очищенном. Акциз в размере 10 шилл. с галло­
на (около 14 к. металлических с 1°) взимается за то из исчислен­
ных количеств, которое оказывается больше. Акциз уплачивается
заводчиками периодически, восемь раз в году, при так называе­
мых учетных объездах сборщиков.

Косвенные налоги

Кроме винокуров, лицензию обязываются брать оптовые и розничные торговцы вином: стоимость лицензии для питейных заведений соображается с суммой наемной платы за помещения. Общая сумма налога на спиртные напитки в Англии слагается, таким образом, из акциза (16 886 315 ф. ст. в 1891/2 г.) и лицен­зий на производство и продажу их (1 920 677 ф. ст.) и достигает 13,8 милл. ф. ст. в год.

Строгий контроль за производством, характеризующий анг­лийскую систему питейного акциза, необходимость огромного состава администрации ведет в Англии к запрещению мелкого винокурения, что несомненно является чрезвычайно вредным в интересах земледелия.

Стремление правительства сосредоточить винокурение в не­многих руках увенчалось полным успехом: винокуренные и во­дочные заводчики (distillers и rectifiers of spirits) выбирают лицен­зий всего только на 4243 ф. ст., так что число их для всего государ­ства предприятий не превышает 404 (первых — только 169).

Если к доходу от спиртных напитков прибавить доход от акциза с пива - 10 030 879 ф. ст., от лицензий пивоварам -15 612 ф. ст. и дистилляторам — 10 480 ф. ст. и от таможенных пошлин на крепкие напитки — 5,93 милл. ф. ст., то выйдет, что Англия получает с потребляемых внутри ее крепких напитков почти 33 милл. ф. ст. (по росписи на 1891/2 г.).

Во Франции существует обложение спиртных напитков, пи­ва и виноградного вина. Спиртные напитки подлежат во Франции трем видам налога. Первый из них, так называемый «налог на потребление» - droit de consommation - взимается с фабриката в Францииразмере 156 фр. 26 сант. (с 1889 г. - 200 фр.) с гектолитра чистого алкоголя (около 4,8 к. золотом с градуса). Для взимания этого налога все винокуренные предприятия делятся на две категории: на заводы промышленно-хозяйственные и на мелкие винокурни (bouilleurs du crû).

Бóльшая часть спирта производится во Франции заводами первой категории; так, в 1885—86 г. из 1 902 684 гект. всего выкуренного спирта приходилось на долю этих заводов 1 818 883 гект.; при этом более ³/₄ всего производства доставлялось 47 крупными промышленными вино­куренными заводами, производительность которых превышает 10 000 гект. в год (каждого). Общее число заводов первой категории равнялось 2035; из них 250 были «промышленными» предприятиями в тесном смысле слова, остальные — так называемые сельскохозяйственные. Надо заметить, что, несмотря на свое название, последние не имеют той тес­ной связи с земледелием, как австрийские или германские сельскохозяйственные заводы; они447перерабатывают по большей части

Отдел третий. Подати и налоги

ственные заводы; они перерабатывают по большей части привозной из-за границы материал — маис, мелассу и пользуются такими приемами производства, которые делают барду негодной для корма скота¹. На до­лю мелких винокурен (число которых громадно — оно колеблется между 500-600 тыс.) приходится совершенно незначительная часть производст­ва: в 1885-86 г. - 83 801 гектол.

Заводы первой категории находятся под строгим контролем. Производители обязаны подавать предварительные объявления об открытии своих заведений и о времени производства главных операций: акцизные чиновники периодически посещают заводы и контролируют отчеты заводчиков о количестве произведенного спирта. Полученный спирт находится под непрерывным надзо­ром акцизного управления до поступления в продажу. Вторая категория заводов - мелкие винокурни лиц (bouilleurs du crû), курящих спирт из фруктов и притом только собственного произ­растания, пользуется значительными льготами: для открытия та­кой винокурни требуется соблюдение самых незначительных формальностей, акцизный надзор очень слаб и поверхностен. Важнейший акцизный налог, так называемый «налог с потребле­ния» (droit de consommation), выплачивается или отправителем, или получателем спиртных напитков; в обоих случаях при пере­возке груз должен сопровождаться соответствующими свиде­тельствами (congé или acquit à caution). Складчики и оптовые торговцы могут не уплачивать акциза тотчас же по получении напитков, не остаются ответственными за него и находятся под наблюдением акцизного управления; если же они желают изба­виться от его наблюдения, то должны внести акциз при самом получении напитков.

Второй сбор есть так называемый droit d'entrée, взимаю­щийся при ввозе в города и селения, имеющие более 4000 жите­лей, в размере от 77г до 30 фр. (по семи классам населенности) с гектолитра чистого алкоголя. Наконец, третий сбор со спиртных напитков — droit de licence — патентный сбор за право выделки и продажи крепких напитков разнообразной величины, в зависимо­сти от разряда местности. Общая сумма дохода с первых двух сборов предполагалась на 1898 г. 273 милл. фр. Характерные чер­ты французского налога со спиртных напитков: льготное поло­жение фруктовых винокурен и больший размер, благодаря droit d'entrée, налога для городов, чем для сельских жителей.

¹ См.: J. Wolf. «Die Branntweinsteuer in den europ. Ländern und den Ver. Staaten von Nordamerika» в «Finanz-Archiv». 1887. Bd I, стр. 401.

Косвенные налоги

§ 79. В Германии питейный акциз со времени образования Питейныйсеверо-германского союза (1868 г.) и присоединения Эльзаса и налогв Лотарингии (1873 г.) действует почти на всем пространстве им-Германииперии в однообразном виде. Первоначальная организация этого налога, в основу которой было положено обложение по емкости посуды, сопряжена была со значительной неравномерностью об­ложения, переносившейся только благодаря низкому размеру акциза, и вызвала даже в последнее время (в 1886 г.) проект вин­ной монополии. Проект этот не был принят, и вместо введения монополии была произведена коренная реформа акциза. Изложим устройство его по закону 24 июня 1887 г. Позднейшие изменения особенно крупной важности не имеют.

Производимый в Германии спирт подлежит так называемо- «Налог наму «налогу на потребление» - Verbrauchsabgabe - и подвергается потребле-податному контролю. Величина этого налога двоякая и составля- ние» ет 0,50 мар. (т.е. 50 пфеннигов) с литра чистого спирта для всей той части годичного производства его, которое не превышает 4¹/₂ литров на душу населения (определяемого по последней об­щей переписи), 0,70 мар. (или 70 пфеннигов) - с литра остального количества. Налог уплачивается в тот момент, когда спирт выхо­дит из-под контроля податного управления в свободное обраще­ние, и тем лицом, которое получает его в свободное распоряже­ние. Исключение составляют лишь мелкие винокурни, где допус­каются вообще разные льготы и отступления, но зато налог упла­чивается самим винокуром через три месяца после выкурки спир­та. Для определения количества производимого заводами спирта на них устанавливаются в тесной связи с дистиллирующим аппа­ратом особые спиртоприемники (Sammelgefässe), куда поступает непосредственно из аппаратов весь спирт и где он подвергается периодическим (через каждые восемь дней) измерениям. На та­ких заводах, где установка спиртоприемника невозможна или сопряжена со значительными расходами, допускается постановка контрольных аппаратов (на счет владельцев), механически опре­деляющих количество и крепость произведенного спирта; где же акцизное управление найдет необходимым, оно, напротив, может обязать винокура в добавление к спиртоприемникам установить также и контрольный аппарат. Для мелких винокурен (заторные чаны не более 1500 гектолитров), перегоняющих немучнистые вещества или же остатки от собственных пивоварен, допускаются некоторые отступления, и, между прочим, сумма акциза может быть заранее установлена податным присутствием по соглаше­нию с владельцем винокурен. По измерении количества и крепо-

Отдел третий. Подати и налоги

сти выкуренный спирт поступает под надзор податного управле­ния впредь до уплаты налога.

Этот налог на потребление, в существенных чертах сходный с французским droit de consommation и взимаемый с фабриканта, составляет важнейшее нововведение (вместе с контингентирова­нием самого производства спирта) закона 1887 г. Затем старый способ обложения не был отменен вовсе, а только подвергся не­которым изменениям, благодаря которым представляется теперь в следующем виде.

Рядом с налогом на потребление существуют еще три формы питейного акциза: 1)Zuschlag zur Verbrauchsabgabe, 2) Maisch-bottichsteuer и 3) Branntweinmaterialsteuer, — взимаемые с виноку­ренных заводчиков, смотря по роду принадлежащих им заводов.

Добавоч-Первую форму акциза — «прибавку к налогу на потребление» — пла-

ныепи- тят промышленные винокуренные заводы, т.е. те, которые не принадле-тейныежат к категории сельскохозяйственных (см. ниже) или перерабатывают налоги всоединения из мучных и немучных материалов. Эта прибавка для них Германииравняется 0,20 мар. (т.е. 20 пфеннигов) литра чистого спирта и взимается по количеству готового фабриката в том же порядке, как и налог на по­требление.

Второй форме акциза — обложению по емкости винокуренной посу­ды (заторных чанов) - подлежат, во-первых, сельскохозяйственные заво­ды, т.е. те исключительно перерабатывающие картофель и хлеб заводы, вся барда с которых употребляется на корм скоту, принадлежащему за­водчику, а все отбросы — на удобрение полей в его сельскохозяйствен­ном предприятии, и, во-вторых, те заводы, которые перерабатывают свекловицу, свекловичный сок и мелассу. Размер налога =1,31 мар. с каждого гектолитра емкости заторных чанов и с каждого затора¹. Для мел­ких заводов, затирающих ежедневно от 1050 литров до 3000 литров, налог взимается в уменьшенном размере ⁶/10-⁹/10 оклада. Напротив, крупные сельскохозяйственные заводы, затирающие в день более 10 000 литров, несут прибавочный налог в размере 2 (от 10 000 литров и менее 20 000 литров) и 4 (более 20 000 литров) мар. с гектолитра готового спирта.

Наконец, третьей форме акциза — налогу на материал — подлежат заводы, перерабатывающие виноградные выжимки (0,35 мар. с гекто­литра), фрукты (Kernobst) и ягоды (0,45 мар.), отбросы пивоварения, дрожжевого производства и корни всякого рода (0,50 мар.) и пр.

Кроме того, для мелких заводов, как было упомянуто раньше, зати­рающих не более 1500 литров в год, допускается взимание акциза по соглашению (Fixation или Abfindung) между заводчиком и податным управлением.

¹ В летнее время — с 16 июня до 30 сентября — этот налог заменяется для сельскохо­зяйственных заводов прибавкой в 20 мар. на гектолитр к налогу на потребление.

Косвенные налоги

Характерной чертой нового германского питейного налога, наравне с установлением обложения по размеру готового продук­та, является значительно развитое покровительство сельскохо­зяйственному винокурению. По уставу 1868 г. этим покровитель­ством пользовались только заводы, ежедневный затор которых не превышал 1030¹/2 литров; новым законом граница между про­мышленными и сельскохозяйственными заводами проведена точнее и справедливее и покровительство распространено на всю последнюю категорию, как бы ни были велики размеры данного завода. Но при этом не упущено из виду то явление, что издерж­ки производства при винокурении обыкновенно обратно пропор­циональны размерам завода: льготы для сельскохозяйственных винокурен установлены тем больше, чем меньше их размеры. Лю­бопытным добавлением в новом германском акцизе является в ви­дах полицейских (борьбы против пьянства) обязательная очистка всякого спирта, кроме хлебного, от вредных сивушных масел.

Таким образом, наивысший размер питейного акциза в Гер­мании равняется теперь 70 мар. для контингентированного (1710 000 гектол.) и 90 мар. для остального спирта с гектолитра чистого алкоголя (2,38 - 3,01 к. золотом с градуса). Общая сумма дохода от питейного налога предполагалась по росписи на 1897— 98 г. в 115 милл. мар.¹

В фискальном отношении закон 1887 г. вполне оправдал себя; так, до его издания, в период 1882—87 гг. чистый сбор с питейного акциза на душу населения колебался между 1,23—1,45 мар., а после 1887 г. он бы­стро стал расти, и в 1887-88 г. равнялся уже 2,52 мар., в 1888-89 -2,96 мар., а в 1889-90 г. - 3,12 мар. Весь чистый доход в абсолютных цифрах поднялся с 45 966 000 мар. (1882-83 г.) до 152 867 000 мар. (1889—90 г.). Спрашивается, какое влияние на винокурение оказал в Гер­мании закон 24 июня 1887 г.? Ответ на этот вопрос дает статья в «Jahrbücher» Conrad'a². Закон 24 июня 1887 г. сильно увеличил обложе­ние спирта: до издания его спирт за 1 гектол. стоил 50 мар., новый закон обложил еще на 70 мар. каждый гектолитр спирта, следовательно цена одного гектолитра должна была бы подняться до 120 мар., но она подня­лась всего до 108 мар., т.е. 12 мар. с каждого гектолитра упали на произ­водителей, и производство спирта сократилось в 1892 г. до 297 милл. гектол. по сравнению с 1887 г., когда оно достигало 400 милл. гектол.;

См.: J. Wolf. «Das neue deutsche Reichsbranntweinsteuergesetz» в «Finanz Ar-chiv».1888. Bd I, стр. 246-282.

² «Janrbuch» Conrad'a. 1883, Erstes Heft. Wittelshöfr. «Die landwirthschaftliche Brau-erei in Deutschland unter der Wirkung des Branntweingesetzes vom 24 Juni 1887», стр.

Отдел третий. Подати и налоги

потребление упало с 300 до 220 милл. гектол., заграничный экспорт гер­манского спирта почти совсем прекратился; впрочем, это обязано посто­ронним причинам, а именно — огромному вывозу нашего спирта на за­граничные рынки благодаря системе наших премий. Эти потери для гер­манского спирта до некоторой степени были возмещены огромным уве­личением потребления спирта для ремесленных, домашних, хозяйствен­ных и научных целей, которому по новому закону была дана свобода от налога: в 1882—87 гг. спирту потреблялось в среднем с этими целями 14,7 милл. гектол., а в 1889—90 г. — 53,14 милл. гектол.

Благодаря этому сокращению производства и понижению цены на спирт сельское хозяйство понесло крупные потери: цены на картофель сильно понизились благодаря сокращению спроса (с 26,7 милл. двойных цент. в 1883—87 гг. до 18,4 милл. в 1887—91 гг.). Потери сельского хозяй­ства оцениваются Виттельсхефером в 50 милл. мар.

Питейный Примеру Германии последовала Австрия и в последнее вре-налог в мя также произвела у себя реформу питейного акциза, причем во Австрии многих отношениях прямо скопировала новый германский закон; в других же — ушла дальше своего образца. В мотивах к закону 20 июня 1888 г. целью установляемой им реформы указывалось увеличение государственного дохода от обложения спирта, а равно и предоставление правительству возможности регулиро­вать размер внутреннего производства спирта, чем предполага­лось устранить для сельскохозяйственного винокурения опас­ность перепроизводства и связанного с ним разорительного паде­ния цен на спирт. Основной мыслью в этой реформе, как и в Гер­мании, было стремление заменить обложение спирта по внешним признакам и размерам служащих для производства аппаратов -обложение по количеству готового спирта.

До последнего времени питейный налог в Австрии взимался: 1) по действительному выходу спирта, 2) по емкости заторных чанов, 3) по емкости перегонных снарядов и 4) по договорному со­глашению. По закону 20 июня 1888 г. взимается, как и в Германии, двоякий налог и приблизительно той же величины — в 35 гуль д. (с контингентированного) и 45 гульд. (с остального спирта) с гек­толитра чистого спирта. Контингент годичного производства спирта, подлежащий налогу первого, низшего размера (35 гульд. с гектолитра), в Австрии не вычисляется количеством душ насе­ления, как в Германии, а представляет собой твердую, опреде­ленную цифру— 1 870 000 гектол. для всей Австро-Венгерской монархии до конца августа 1898 г. Несмотря на свою новизну система австрийского питейного акциза сложна и запутанна и содержит множество различных изъятий и вариаций для различ-

Косвенные налоги

ных видов производства. Подобно Германии главнейший акциз­ный сбор — «налог на потребление», называемый здесь Konsumabgabe, уплачивается при переходе в потребление спирта из-под акцизного надзора, но существует также для некоторых мелких, особенно сельскохозяйственных заводов вместо него. Produktionsabgabe — «налог на производство», уплачиваемый са­мим производителем-винокуром. Сумма налога определяется преимущественно по количеству действительно произведенного спирта; система вычисления акциза по емкости заторных чанов обратно с Германией совершенно устраняется; соглашение с за­водчиком (Abfindung) относительно вероятной величины произ­водства и определение акциза по емкости перегонных снарядов допущено в виде исключения только для тех незначительных по размерам производительности сельскохозяйственных заводов, вместимость бродильной посуды которых не превышает 13 гек­толитров и которые притом затирают материалы исключительно собственного производства, употребляют барду на кормление скота, не перерабатывают патоки и пр. В обоих последних случа­ях налог, в размере 35 гульд., взимается при производстве спирта (т.е. Produktionsabgabe), напротив, в первом, наиболее распро­страненном, случае (в размере 35 или 45 гульд.) - при выходе готового спирта из-под надзора податного управления в свобод­ное обращение. Количество действительно произведенного спир­та определяется контрольными измерительными аппаратами, ко­торые в Австрии распространены более Германии и притом в огромном числе случаев обязательны.

Таким образом, все заводы несут по размерам однообразный налог одинаково, как промышленные, так и сельскохозяйственные; но в пользу последних устанавливается следующая важная льгота. Те из сельскохо­зяйственных заводов, которые тесно связаны с земледелием, перераба­тывают исключительно материалы собственного производства, отбросы от винокурения употребляют на кормление собственного скота и удоб­рение собственных полей и производят ежедневно не более 7 гектол. — на каждый гектолитр спирта, подлежащего платежу налога на потребле­ние, получают из государственного казначейства бонификацию, т.е. скидку налога в размере одного гульдена при ежедневном производстве от 4 до 7 гектол., двух гудьденов - при производстве от 2 до 4 гектол. и трех гульденов — при производстве в 2 гектол. Эта льгота при огромном числе сельскохозяйственных заводов в Австро-Венгрии (всех виноку­ренных заводов в 1887 г. было 162 000, большая часть из них — сельско­хозяйственные) имеет весьма важное значение. Право весьма распро­страненных в Австрии прежде крестьянских винокурен на свободное

Отдел третий. Подати и налоги

производство вина в небольших размерах для домашнего потребления хотя и ограничено новым законом, но тем не менее в некоторых местно­стях монархии и на известных условиях, установляемых министерством финансов, допускается и доныне по действующему акцизному уставу. Общий доход от питейного налога в его преобразованном виде ожидался в размере 68 милл. гульд. Размер налога в переводе на нашу монету при­мерно равняется 2,65-3,7 к. золотом с градуса¹.

Общие Вот вкратце необходимые сведения об организации питей-

тенденции ного акциза в разных европейских государствах. Как можно за-современ- ключить из всего сказанного, повсюду замечаются следующие ной орга- _общие тенденции: 1) положить в основание налога исчисление

низации _{количества} действительно произведенного спирта, 2) довести
питейного _ „-. ±->/«

обложение до значительной высоты и 3) всячески поощрять зем-

леделие и садоводство (кроме Англии). То же самое можно на­блюдать и в России, с тем только различием, что тогда как в Ав­стрии и Германии последняя цель издавна преследовалась и ор­ганизацией питейного налога, а первые две выступили только в последнее время, у нас, несмотря на исключительно земледельче­ский характер нашей страны, интересы земледелия до самого последнего времени совершенно игнорировались и все внимание исключительно обращалось на повышение акциза и соразмерение с действительными выходами спирта.

История § 80. Спиртные напитки появились в России в то же самое

питейного время, как и в Западной Европе, т.е. в XIV веке, и быстро сдела-налога в _лись предметом общего употребления, что и давало повод князь-России ям превращать выделку и продажу вина в выгодную регалию. Впрочем, в деле обложения спиртных напитков, кроме фискаль­ных интересов, рано начинают у нас, как и везде, играть роль со­ображения моральные, религиозные, и со стороны духовенства раздаются громкие голоса против пьянства.

Как сильно развито было в России пьянство, можно судить по то­му, что трезвость ставилась даже в особую заслугу: так, один из лето­писцев, говоря о князе Михаиле Ярославиче, ставит ему в заслугу то, что он «пьянства не любиша», князю Михаилу Тверскому ставится то в дос­тоинство, что «при нем корчемники истребишася». Распространение пьянства вызывало против себя строгие постановления; при Иоанне Грозном, напр., пить хмельные напитки дозволено было только по праздникам, с угрозами строжайшими наказаниями за питье в другое

¹ См. обстоятельный разбор нового австрийского закона в ст. M. Menger'a: «Die Reform der Besteuerung von Branntwein und Presshefe in Oesterreich», в «Finanz-Archiv». 1888. BdII, стр. 794-873.

Косвенные налоги

время; пьяных велено было сажать в тюрьму; подобные же меры про­должаются при Борисе Годунове и в последующие царствования, но далеко не приводили к желаемым результатам, как об этом свидетельст­вуют иностранцы. Так, Олеарий говорит: «порок пьянства распространен в русском народе одинаково во всех состояниях, между духовными и светскими, высшими и низшими сословиями, между мужчинами и жен­щинами, старыми и малыми, до такой степени, что если видишь по ули­цам там и сям пьяных, валяющихся в грязи, то не обращаешь на них и внимания как на явление самое обычное».

Что касается до форм управления питейным делом в России, то первоначально долгое время существовала на вино княжеская, потом царская регалия. Центральное управление ею сосредото­чивалось в приказе, местное — принадлежало наместникам и вое­водам. Торговали вином государственные целовальники, прини­мавшие присягу в добросовестном ведении дела; ближайший контроль над ними производился посредством выборных кабац­ких голов. Изредка встречались также случаи отдачи питейного дела на откуп, но по большей части по частям. Как при регалиях, так и при откупах существовали некоторые привилегии и исклю­чения; так, дворяне, бояре, монастыри имели право свободного медоварения и пивоварения; другие же лица легко получали это право курить пиво и мед на время; каждый крестьянин для боль­ших праздников, поминок и для семейных торжеств получал от волостеля это право на известный срок. Позднее царского перио­да, с Петра Великого формы получения государственных доходов от спиртных напитков постоянно подвергаются изменениям, хотя господствующей формой является все-таки казенная монополия и только побочное значение имеет откуп. При Екатерине II по про­екту купца Кандалинцева признана желательной откупная систе­ма, и с 1767 г. она постепенно вводится повсеместно; с 1795 г. она сделалась даже единственным способом взимания питейного налога. Но, увеличив государственный доход, эта система поро­дила вместе с тем массу зла: по свидетельству современников, она, во-первых, значительно увеличила пьянство и, во-вторых, широко развила корчемство, результатом чего явилось множест­во судебных процессов. Вся страна была покрыта корчемными конторами для преследования корчемников; виновных в тайной продаже вина было так много, что правительство не знало, что с ними делать; преследование корчемников обратилось в целую войну: откупщикам предоставлено было право требовать даже военную силу себе в помощь. В 1817 г., в министерство графа Гурьева, правительство, сознав неудобства и злоупотребления

Отдел третий. Подати и налоги

откупной системы, возвратилось к прежней форме взимания пи­тейного налога — ввело опять казенную продажу вина; но через 10 лет гр. Канкрин, имея в виду исключительно интерес фиска, обратился к откупной системе, и с 1827 г. винный откуп продер­жался у нас до 60-х гг., хотя и был связан с множеством злоупот­реблений.

Вот официальный отзыв Государственного Совета об этой системе: «Гибельное влияние ее на народ не только не могло быть отстранено, но постоянно возрастало. «Сведения о питейных сборах в России», осно­ванные на правительственных актах, убеждают до очевидности, что от­купная система не может быть допускаема даже и с финансовой точки зрения, ибо при ней правительство не получает далеко тех огромных сумм, которые платит народ, и питейный налог, из косвенного обратив­шись в окладной, влечет за собой недоборы. Но для фискальных целей, если бы они даже и были достижимы, правительство не может и не должно упускать из вида действия сей системы на нравственный и эко­номический быт народа. Всем известно, что откупная система разоряет и развращает народ, держит на откупу местную администрацию, сделав чрез то бессильными все меры к водворению в ней честности и правоты, и мало-помалу привела правительство к тяжкой необходимости не толь­ко покровительствовать порожденным сей системой нарушениям зако­нов и вопиющим злоупотреблениям, без которых она существовать не может, но даже противодействовать возникающим нравственным побу­ждениям к сохранению трезвости. Таким образом, правительство вы­ставляет себя как бы явным поборником неуважения к закону, поддер­жания злоупотреблений и распространения в народе порочных наклон­ностей».

Ввиду сознания правительством недостатков откупной сис­темы, 4 июня 1861 г. последовала отмена ее, и, как можно думать, навсегда. С тех пор до настоящего года существовала у нас без перерывов, лишь с некоторыми изменениями в администрации и размерах налога, система акцизная. Налог сначала был установ­лен в очень незначительных размерах (4 к. с 1°); водка значи­тельно подешевела («дешевка»), и, может быть, этот резкий пе­реход от откупов к вольной продаже дешевого вина послужил причиной значительного развития пьянства.

Не прослеживая здесь всех тех мелочных изменений, кото­рым подвергалась организация нашего питейного акциза, опишем его современное устройство для тех губерний, где оно еще не заменено винной монополией.

Косвенные налоги

Напитки, подлежащие оплате акцизом, должны приготов- Дейст-ляться на особых для каждого заводах, которые должны устраи- вующаяваться отдельно один от другого и не иметь никакой связи как системамежду собой, так и с заводами, выделывающими из спирта и вина обло^же-другие высших сортов напитки или же иные изделия, как-то: