![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
В. Сахарный акциз§ 83. Мы знаем, что объект косвенного обложения должен Сахар какиметь широкое распространение и в то же время не служить аб- объектсолютной необходимостью для бедных классов. Сахар в значи-обложения тельной степени удовлетворяет этим условиям. Первоначально исключительно предмет роскоши, в настоящее время сахар, потребляемый в большом количестве, служит признаком относительного благосостояния потребителей. Правда, это положение не безусловно верно: утверждают, напр., что в Японии сахар составляет будто бы средство утоления голода для бедного населения, особенно в городах, и потребление его, при повыше- Отдел третий. Подати и налоги
Килогр. Килогр. Килогр. Великобритания.............. 30,5 Швейцария.. 8,6 Португалия.. 3,8 Соединенные Штаты.. 20,16 Швеция........ 7,75 Испания............. 3,3 Дания.......................... 11,1 Германия.... 6,8 Италия.................... 3,2 Голландия................... 10,5 Австрия...... 5,5 Греция................ 3,0 Франция...................... 9,5 Норвегия.... 4,33 Турция...................... 1,5 Бельгия....................... 9,3 Россия......... 4,25 Румыния............ 1,57 По всем этим соображениям необходимо заключить, что налог на сахар должен быть умеренным, чтобы не задерживать в стране потребление этого полезного продукта. В пользу расширения потребления сахара говорит и то обстоятельство, что сахар в Европе по преимуществу употребляется свекловичный, а разведение свекловицы составляет выгодную статью для сельского хозяйства. ИсторияИзвестия о сахаре как предмете потребления относятся к глубокой сахарадревности: так, у Теофраста1 и Страбона упоминается о «сладкой патоке тростника» (mel arundinarum); Плиний в своей «Historia naturalis» говорит: «Аравия производит сахар, но он по достоинству ниже, чем индийский, это мед, получаемый из тростника, цвета белого, как камедь, и куски его легко раздробляются между зубами; самые крупные куски, величиной с орех, употребляются в медицине». Впоследствии в средние века сарацины, во время своих походов IX-XI вв., занесли культуру сахарного тростника в Сирию, Египет, Испанию и на острова Средиземного моря — Кипр, Крит и Сицилию. С открытием Нового Света сахарный тростник завозится туда испанцами и голландцами и прекрасно там акклиматизируется.
Косвенные налоги
Честь этого изобретения принадлежит проф. Маркграфу в Берлине, который уже в 1747 г., опубликовав результаты своих опытов, указал на возможность добывания сахара из белой свекловицы, моркови, березового сока и проч. Сначала изобретение Маркграфа было встречено недоверием со стороны ученых; но лет через 20-30 после него один из его учеников Франц Карл Ахард (Achard), французский эмигрант, стал продолжать опыты своего учителя и первый перенес выработку свекловичного сахара из лаборатории на практическую почву. Заинтересовав короля Фридриха Вильгельма III, который надеялся впоследствии запретить ввоз тростникового сахара и сделать производство свекловичного казенной регалией, Ахард получил от него нужные средства и землю, основал в 1799 г. завод в Кунерне и в этом же году поднес королю первую сахарную голову. Но большого успеха его завод все-таки не имел, так как фабрикация сахара вследствие несовершенства снарядов и приемов обходилась слишком дорого. Первых твердых результатов производство сахара из свекловицы достигло в Франции ввиду особенно благоприятных к тому обстоятельств. Созданная Наполеоном в 1806 г. континентальная система повела к страшному вздорожанию во Франции всех тропический произведений, в том числе и сахара. Это обстоятельство заставило обратиться к опытам Ахарда; в 1811г. был назначен 1 милл. фр. на премии за приготовление туземного сахара и отведено 32 000 гект. земли под свекловичные плантации. Устроено (Бенжамен Делесса) было даже пять училищ для изучения свеклосахарного производства. Всеми этими поощрениями Наполеон достиг того, что весьма быстро в этом производстве была сделана масса усовершенствований, Отдел третий. Подати и налоги
С 30-х гг. начинают повсеместно появляться крупные сахарные заводы; свекловичный сахар вытесняет потребление тростникового и делается предметом обложения. В настоящее время тростниковый сахар потребляется лишь в Америке, в Англии, куда только недавно сталь ввозиться свекловичный сахар из Франции и других соседних стран, затем отчасти в Испании и Италии и почти всецело в Турции. Во всех остальных европейских странах развито потребление свекловичного сахара, и так как производство его уже развилось в значительной степени, то правительства и воспользовались им как источником обложения1. Типы§ 84. Системы обложения свекловичного сахара имеют сле- сахарногодующие пять главных форм: 1) обложение материала, т.е. свекло-акциза вицы (ныне Франция, а прежде исключительно Германия), 2) обложение по роду и работе употребляемых снарядов (Австрия до 1889 г. и частью Россия до 1881 г.), 3) обложение сахаросо-держащего сока (Бельгия, Голландия), 4) обложение фабриката (Россия, Австрия и Германия в настоящее время), 5) соединение первой и четвертой системы (Германия до закона 31 мая 1891 г.). 1. Обложение свекловицы известным окладом налога на единицу веса свекловицы, причем взимание его происходит при самом поступлении сырого продукта на сахарное производство, представляет, несомненно, значительные выгоды по простоте и дешевизне взимания акциза и по той свободе, которая предоставляется всем дальнейшим операциям сахароварения. Кроме того,
Косвенные налоги
Отдел третий. Подати и налоги 2. 3. Третья, бельгийская система — обложение сахаросодер- 4. Наконец, четвертая система, которой, несомненно, пред Косвенные налоги
§ 85. Обратимся теперь к рассмотрению действующего законодательства по сахарному акцизу в важнейших странах Европы. В Англии налог на сахар не существует. В то время, когда за последние годы повсюду в Европе вы-Сахарныйразилось стремление к переходу к наиболее совершенной форме акциз во сахарного акциза — обложению фабриката, Франция приняла, в Франциивидах улучшения культуры свекловицы, совершенно обратную политику в этом отношении: 10 июля 1884 г. во Франции был опубликован закон, устанавливающий постепенный, в течение трех лет, переход к налогу на свекловицу, т.е. обложение материала (тогда как раньше в ней существовала система, однородная с бельгийской). Взвешивание свекловицы производится на весах, снабженных автоматическим счетчиком (счетчик указывает число последовательных взвешиваний и находится под замком, ключ от которого всегда в руках податного управления). Помещение для свекловицы при взвешивании не должно иметь большего объема, чем тот, который соответствует однообразному, принятому заранее весу свекловицы (500 килогр. или более, но кратное 100). Крошильная машина или терка должна быть установлена так, чтобы в нее могла попасть только та свекловица, которая на глазах чиновника идет с весов. Выходы из 100 килогр. свекловицы назначены: для компании 1888/9 г. — б7г килогр. рафинированного сахара, 1889/90 г. - 63/4 килогр., 1890/1 - 7 килогр. (в Германии закон 1887 г. имел в виду выходы в 113/4 килогр. сахара из 100 килогр. свекловицы). Налог для компании 1888/9 г. установлен, по указанному расчету и соотношению веса свекловицы, в размере 40 фр. со 100 килогр. рафинированного сахара; к налогу присоединяется еще временная прибавка (декрет 24 июля 1888 г.) в Отдел третий. Подати и налоги
Трудно еще определить все последствия новой системы для Франции, но несомненно уже, что если она и оправдала надежды в смысле улучшения свекловичной культуры для некоторых местностей (Oise и Seine et Marne), то в большинстве северных департаментов, где свекловица бедна сахаром, там и разведение благодаря новой системе должно было уже прекратиться. Не менее важный ущерб последовал и для фиска, поэтому скорая новая перемена системы обложения не подлежит сомнению. Сахарный В Австрии несовершенства прежней системы вычисления акциз в акциза по условным нормам еще в мае 1886 г. заставили прави-Австрии тельство выработать законопроект реформы сахарного акциза; после долгих обсуждений и некоторых изменений этот проект получил 21 июня 1888 г. силу закона. Как и в деле реформы питейного акциза, так и здесь Австрия поступила решительнее Германии; этим законом старая система совершенно уничтожается, а на место ее вводится обложение готового сахара. Акциз под названием «налога на потребление» взимается в размере 11 флор. со 100 килогр. (около 1 р. 12 к. золотом с пуда) всякого сахара, кроме не пригодного для потребления человека (3 и 1 флор. со 100 килогр.), и уплачивается производителем; сахар не может выйти из-под податного контроля на свободное обращение, прежде чем не будет внесен причитающийся на него налог или соответствующий залог. При вывозе сахара за границу дается небольшой дробак, так называемые бонификации, но лишь в размерах от 1 7г до 2 гульд. 30 крейц. за 100 килогр., т. е. много ниже самого налога и притом в ограниченных пределах — не превышая в совокупности за один год 5 милл. гульд. Для надзора за производством на каждой фабрике постоянно живет акцизный чиновник, обязательно присутствующий при взвешивании; вообще все производство подвергается строгой регламентации и контролю, неизбежным при этой системе налога. Доход от налога по росписи на 1897 г. предполагается в 33 милл. гульд. Сахарный В Германии до последнего времени применялась исключи-акциз в тельно система обложения сахара по весу сырой свекловицы. По- Германии пытка, сделанная в 1886 г. для увеличения дохода от сахарного акциза на почве той же системы, далеко не сопровождалась успе-
Косвенные налоги
По закону 9 июля 1887 г. налог со свекловичного сахара внутреннего производства взимался: 1) как налог на материал (Materialsteuer) — по весу назначенной на производство свекловицы, 2) как налог на потребление (Verbrauchsabgabe) - по весу сахара, назначенного для туземного потребления. Materialsteuer взимался в размере 0,80 мар. со 100 килогр. сырой свекловицы и уплачивался фабрикантом обыкновенно ежемесячно, в течение трех дней по получении уведомления о сумме налога за свекловицу, взвешенную в предшествующий месяц. Verbrauchsabgabe взимался в размере 12 мар. со 100 килогр. свекловичного сахара и уплачивался при выходе его из-под податного контроля в свободное обращение лицом, получающим сахар в свободное распоряжение. Наконец, законом 31 мая 1891 г. Германия перешла от этой полумеры к обложению исключительно фабриката. По этому закону с 1 августа 1892 г. налог с сахара взимается в размере 18 мар. на 100 килогр. готового сахара. Сахар, вывозимый за границу под надзором податного контроля, освобождается от налога. Союзный Совет может освободить от налога и сахар, предназначенный для корма скота или идущий на приготовление других продуктов, но в этом случае он должен быть денатурализован. Точно так же Союзному Совету предоставлено право возвращать налог на сахар при вывозе таких предметов, в приготовление которых входит сахар1. Сахарные заводы должны быть так расположены, чтобы податное управление могло проследить ход фабрикации и пребывание фабриката до выхода его с завода и чтобы существовала гарантия против тайного увоза сахара. В этом отношении заводчики должны исполнять целый ряд установленных законом предписаний. На фабрике должно быть отведено приличное помещение для акцизного чиновника за известное вознаграждение и устроено бюро для акцизных чинов с потребной обстановкой, освещением и отоплением.
Отдел третий. Подати и налоги
Новым немецким законом 31 мая 1891 г. уничтожены вывозные премии на сахар, выдававшиеся ранее в размере 8,5—10,65 мар. за 100 килогр. вывезенного сахара в зависимости от качества его. Открытых премий избегали выдавать, но выдавали скрытые, пользуясь для этого возвратом при вывозе Materialsteuer, которая, говорят, с этой целью и была удержана в 1887 г.: при вывозе сырого сахара (Rohzucker) акциз возвращался в размере 8,5 мар. за двойной центнер (предполагали, что для приготовления его идет в среднем 10,63 двойных центнеров свекловицы, в действительности же шло 7,97 (1888-89 г.) и 7,79 (1889-90 г.), таким образом заводчики при вывозе получали скрытую премию от 2,27 до 2,12 мар. на 1 двойной центнер1. Теперь премии постепенно уничтожаются, но в очень уменьшенном размере они продолжены до 31 июля 1897 г. (1 мар., 1,75 и 1,4 мар.). Доход от сахарного акциза в его новой форме в Германии предполагался по росписи на 1897/8 г. около 81 милл. мар. Сахарный§ 86. В России свеклосахарные заводы появились в 1809 г.; акциз в число их сразу дошло до семи и затем, благодаря высоким по-Россиишлинам на сахар, стало весьма быстро возрастать, так что привозному сахару не было никакой возможности конкурировать с туземным; в 1848 г. у нас насчитывалось уже 340 заводов2. Ввиду столь быстрого развития у нас сахарного дела и отчасти под влиянием жалоб петербургских рафинадных заводчиков, перерабатывавших сахар из привозного тростникового песка, прави-
2 Первоначально наши свеклосахарные заводы имели сельскохозяйственное зна Косвенные налоги
Сущность ныне действующего устава об акцизе на свекловичный сахар заключается в следующем: Возделывание свекловицы и всяких других сахаросодержа-щих растений на всем пространстве Империи не подвергается никаким ограничениям; приготовление же из таких растений сахара облагается в пользу казны: а) патентным сбором за право производства и б) акцизом с добываемого количества кристаллического сахара. Патентному сбору и акцизу не подлежат: 1) рафинадные заводы, приготовляющие рафинированный сахар из заграничного сырца или из туземного, уже оплаченного акцизом на свеклосахарных заводах, и 2) паточные заводы, добывающие некристал-лизующийся сахар — глюкозу (в вид сиропа, плиток или патоки) из картофельного крахмала и других веществ. Патентный сбор взимается при выдаче патента в размере 5 р. на каждую тысячу пудов добываемого на заводе сахара. Расчет Отдел третий. Подати и налоги
Второй налог — акциз — взимается с каждого пуда готового сахара в размере, определяемом в законодательном порядке. Акциз увеличивался постепенно; сначала он равнялся 50 к. с пуда, в 1883 г. - 65, а в 1886 г. - 85 к., а с 1 августа 1889 г. акциз взимался по 1 р. с пуда сахара (а также и всех выпускаемых с заводов неокончательно выделанных продуктов, как-то: песка, утфеля, клерса, сиропов и патоки, кроме последней патоки, или мелассы). Законами 14 мая 1890 г. и 21 мая 1891 г. установлены: дополнительный акциз с рафинированного и приготовленного наподобие рафинада сахара - в размере 40 к. с пуда и особый патентный сбор с рафинадных и свеклосахарно-рафинадных заводов — по 5 р. с каждых 1000 пуд. выделанного ими рафинированного сахара. Эти два последние узаконения вступили в действие с 1 сентября 1892 г., но так как при применении их на практике оказались некоторые неудобства, обусловленные главным образом недостаточной определенностью признаков различных видов рафинированного сахара для отличия его от нерафинированного белого сахарного песка (при высоком качестве последнего, почти не уступающего рафинаду), то законом 12 января 1893 г. постановлено: отменив с 1 сентября 1894 г. взимание дополнительного акциза с рафинада, основной акциз на все виды сахара повысить с того же срока до 1 р. 75 к. с пуда. По тарифу 1891 г. таможенная пошлина на песок установлена в 3 р. золотом, а на сахар-рафинад - в 4 р. 50 к. Первоначально предполагалось начать взимание повышенного акциза с 1 сентября 1893 г., но ввиду того что уже было заключено много сделок по запродаже сахара производства 1893—94 г., решено было отсрочить вступление в силу нового акциза до 1 сентября 1894 г.; притом лицам, запродавшим сахар производства 1894—95 г. и 1895—96 г., будет дано право требовать от покупщиков доплаты к продажной цене в размере суммы повышения акциза. Министерство Финансов, повышая акциз на сахар, руководилось тем, что в других государствах обложение сахара очень высоко: так, в Германии сахар обложен в размере 1 р. 46 к. с пуда, в Австрии — 1 р. 87 к., во Франции — 2 р. 62 к., а с дополнительным акцизом — 3 р. 93 к., в Бельгии — 2 р. 94 к., в Голландии — 3 р. 73 к., в Италии — от 3 р. 68 к. до 4 р. с пуда. Косвенные налоги
Формальности, сопровождающие начало и течение производства сахара, в главных чертах совершенно аналогичны с теми, с которыми мы познакомились в питейном акцизе. Точно так же необходимо послать план, описание завода и снарядов в акцизное управление для получения разрешения открыть завод; за две недели перед началом производства подается заявление, в котором должно быть обозначено предполагаемое время начала работ, количество предполагаемого ежедневно в выделке сахара, сроки и часы, назначаемые для взвешивания готового сахара, затем об окончании работ должно быть сделано уведомление в тот же день. Перевозка сахара производится под строгим наблюдением акцизного правления. Заводчик обязан вести шнуровые книги о приходе и расходе выделываемого сахара, которые ежегодно к 15 мая представляются в губернское акцизное управление. Расчет акциза, причитающегося к уплате каждому свеклосахарному заводу, производится ежегодно к 1 августа; самая уплата производится не позже 31 августа. Под охраной высоких таможенных пошлин наше свеклосахарное производство крепло и развивалось. С 1877 г. ввоз иностранного сахара был совершенно прегражден запретительной золотой пошлиной и вслед за этим не замедлило обнаружиться спекулятивное колебание и возвышение цен на сахар в ущерб потребителям и самой промышленности. Цена на песок в Киеве поднялась в 1881 г. до 7 р. 10 к., в 1882 г. - до 8 р. 10 к. Это спекулятивное возвышение цен на сахар, обещая значительные барыши предпринимателям, привлекло новые капиталы к расширению существовавших и устройству новых заводов. В 1883—84 г. на 244 заводах выработано было около 19 милл. пуд. сахара (количество, вполне соответствовавшее внутреннему потреблению). В 1884—85 г. из 218 средних и мелких заводов 25 перешли в высший разряд (с производством от 125 до 300 тыс. пуд.), в 1885—86 г. число крупных заводов равнялось 110 (в 1883 г. - 26). Выделка сахара в 1885-86 г. ожидалась уже в 29 милл. пуд., что намного превышало внутренний спрос. Избыток сахара вызвал падение цен до размера издержек производства и угрожал еще дальнейшим понижением их, что могло бы разорить даже крупные заводы и привести в расстройство сельское хозяйство в тех местностях, где возделывается свекловица. Как средства для устранения акциза было выбрано установление премии на вывоз сахара, сверх возврата акциза. Высочайше утвержденным 12 июля 1885 г. положением Комитета Министров премия эта определена в 1 р. с пуда, с тем чтобы выдача ее прекратилась после вывоза 2 милл. пуд. Затем премия было продолжена до 1 июля 1886 г. для сахара, вывезенного на европейские рынки, с тем чтобы премия, выданная за сахар, вывезенный до июля 1886 г. на евро- Отдел третий. Подати и налоги
1 мая 1891 г. прекращена выдача премий на вывоз сахара в Персию и Среднюю Азию, а 28 апреля 1892 г. прекращен даже возврат акциза на сахар, вывезенный на среднеазиатские рынки и в Персию через Закаспийскую область (но на сахар, вывезенный морем и через сухопутную закавказскую границу, возврат акциза удержан). Мотивом уничтожения возврата акциза послужил часто повторяющийся факт контрабандного водворения в Туркестан нашего вывезенного сахара2 . Благодаря премиям и возврату акциза возникла весьма выгодная операция: торговцы вывозили сахар через персидскую границу, получали акциз и премию и затем опять ввозили его в Туркестан. Упомянутым законом этому положен предел. Со времени введения обложения готового сахара доход акциза быстро повышается, чему, впрочем, немало содействует и повышение самого размера налога: в 1882 г. доход равнялся 8 055 047 р., в 1887 г. - 20 565 107 р., в 1888 г., вследствие сокращения выработки сахара, он несколько понизился и равнялся только 19 милл. р. (при высоте акциза в 85 к.), в 1892 г. он достиг 27 милл. р., в 1893 г. государственный доход от сахара составлял 30 милл. р. и в 1894 г. — 47 милл. р. В 1892 г. у нас цены на сахар стали быстро повышаться благодаря спекуляции и чрезмерному вывозу сахара за границу; в этом вывозе наши сахарозаводчики нашли очень легкое средство регулировать цены на внутреннем рынке. 6 ноября 1892 г. министр финансов, имея в виду понизить цены на сахар, испросил Высочайшее разрешение на приобрете-
2 Там же, стр. 179. Косвенные налоги
Из общей суммы дохода от обложения сахара в 1892 г. приходилось: а) на собственно акциз............................ .27 528 364 р. б) на патентный сбор............................. .160 284 р. в) на штрафы и пенные деньги.............. .20 864 р. 27 709 512 р. В 1891-92 г. под свекловицей было занято 281 140 дес. (в 1890 г. засеяно было 279 199 8 дес.); действовавшие в 1891-92 г. 227 заводов (в 1890-91 г. — 223) переработали 26 255 612 берковцов свекловицы и произвели сахара 29 649 832 пуд. (в 1890-91 г.-28 475 430); в том числе 4 002 927,2 пуд. рафинада и 26 479 608,7 пуд. песка белого и желтого. Общее число рабочих на заводах простиралось до 88 093 чел. (на 1412 человек больше, нежели в предшествовавшем периоде 1890-91 г.). Рафинадных заводов в этом году действовало 15, с общим производством в 14 485 051,7 пуд. Вывоз сахара за границу простирался до 1 506 206 пуд. по европейской границе и 1 353 486 пуд. - по азиатской, всего - до 2 859 692 пуд.1
Отдел третий. Подати и налоги
Предметы§ 87. Предметы освещения, распространенные в беднейших освеще- классах населения, составляют одну из первейших и неотлож-ниякак нейших потребностей человека; поэтому ко всякой попытке при-объекты влечь эти предметы к обложению исключительно из фискальных налоговинтересов надлежит относиться как к мере, противоречащей основным началам обложения. Свет есть одно из важнейших условий всякого рода деятельности человека; длинные зимние вечера и продолжительная темнота по утрам уносили бы непроизводительно и бесплодно едва ли не четверть жизни человека, если бы он не имел в своих руках способов искусственного освещения. И чем развитее население, чем полнее его жизнь и деятельность, чем равномернее распределена она между различными частями года, тем более широкое распространение в массе народа находят важнейшие предметы освещения. Так, напр., потребление керосина на душу населения составляет: фунт. фунт. фунт. в Голландии. .451/2 1 в Великобритании........... .18,6 в Австро-Венгрии. 10,6 в Германии... .25 в Соединных Штатах. .16 во Франции...................... 9 в Швейцарии .231/2 вГреции........................... .131/2 вИталии................... 8,8 в Бельгии....... .21V4 в Скандинавии.............. .13,2 в России.................... 8 Нет сомнения, что в интересах народного благосостояния весьма важно свободное развитие в массе населения потребления такого удобного и дешевого средства освещения, как керосин, и что ставить ему препятствие путем налога весьма нежелательно. Не следует также забывать, что в последнее время в некоторых странах, напр. России, нефть является, кроме освещения, также и топливом для промышленных заведений, пароходов, железных дорог и, наконец, продуктом для переработки в промышленных целях различного рода. По всем этим соображениям Шеффле и ставит отмену налога на керосин наряду с отменой налогов на хлеб, мясо и топливо. Если даже и согласиться с Л. Штейном, что потребление необходимых предметов, превышающее необходимый размер, составляет уже наслаждение, что обложение их при этом условии может иметь рациональное основание как обложение избытков в доходе (признаком которых служит потребление, превышающее нормальные размеры), то нельзя забывать, что, с
Косвенные налоги
Тем не менее налог на предметы освещения существует в Налог на некоторых странах. Первыми ввели его Соединенные Штаты в освети-виде акциза на осветительные и горючие материалы, в том числе тельные и керосин (в 1862 и 1865 гг.); впрочем, скоро, в 1866 г., акциз с маслав керосина, дававший около 7 милл. долл., был там отменен. В на- Западной стоящее время обложение керосина применяется в Австрии, Гре- Европе и циии с 1888 г. в России. До прошлого года нефтяной акциз существовал и во Франции. Там обложение выделки осветительных минеральных масел (huiles de chiste) было введено в 1871 г. Облагались эти масла различными окладами по степени чистоты и плотности: неочищенные платили 22 сант. с килограмма при 800° плотности, 32 сант. — при 700°; очищенные — 321/2 фр. со 100 килогр. при 800° и 441/2 фр. при 700°. Затем при ввозе в города с населением в 4000 и более жителей взимается droit d'entrée в размере от 6 до 12 фр. Доход от акциза1 достигал 2 милл. фр. 16 августа 1894 г. внутренний акциз с минеральных масел во Франции уничтожен. Мера эта принята с целью облегчить внутреннее производство этих масел, тем более что еще в 1893 г. была понижена пошлина с привозных масел, с 18 до 9 фр. за 100 килогр., и туземным маслам при существовавшем до сих пор акцизе сделалось почти невозможно конкурировать с иностранными маслами. Доход от акциза на минеральные масла был весьма незначителен, и за последние четыре года, с 1889 по 1892 г., колебался между 19 800 и 10 800 фр. в год. В Австрии минеральные масла облагаются при самой выделке (очистке) налогом в размере 71/2 флор. со 100 килогр. рафинированного масла, плотностью не свыше 870°; минеральное масло, служащее для растворения или извлечения (бензин), имеющее плотность ниже 770°, не подлежит налогу. Выпуск продукта с завода производится с соблюдением особых контрольных правил. В Греции продажа керосина, а также карт, спичек и соли поручена одному монопольному обществу. Правительство выговорило себе 4 % с дохода от карт и спичек и 8,25 % — с керосина. Доходом от этой монополии обеспечен долг Греческого Королевства в 135 милл. р.
Отдел третий. Подати и налоги
керосин в у нас в России. Нефтяной промысел возник у нас задолго раньше, России чем в Америке, и уже с 1821 г. служил источником дохода, вследствие сдачи на откуп казенных нефтяных источников (иногда они отбирались в казенное управление); всего с 1821 по 1873 г. он доставил казне 4 631 635 р. чистого дохода. В 1872 г. откуп был уничтожен и все казенные нефтяные источники на Кавказе сданы с торгов разным лицам за 2 980 307 р., со взиманием в течение 24 лет за пользование этими землями арендной платы по 10 р. в год. Одновременно с этим был введен акциз на фо-тогеновое производство, взимавшийся с емкости перегонных кубов. Неравномерность этого налога, дурное влияние его на производство и ничтожность дохода (в пять лет — 1 219 000 р.) побудило правительство в 1877 г. отменить его. Отмена этого налога не замедлила оказать весьма благоприятное влияние на рост нефтяной промышленности (в 1877 г. добыча нефти равнялась 11 861 000 пуд., в 1878 г. - уже 15 321 000 пуд.), как раньше отмена откупа (в 1872 г. добыча нефти - 1 535 984 пуд., в 1873 г. -4 139 085 пуд.). С тех пор добыча нефти из года в год усиливается в громадных размерах, продукты ее наполняют внутренний рынок, чрезвычайно дешевеют, выступают на заграничные рынки, втягиваются в успешную конкуренцию с американским керосином и во многих случаях остаются победителями. В 1884 г. было отпущено керосина за границу всего 969 000 пуд., а в 1892 г. — 48 126 000 пуд. Несмотря, однако, на старый опыт, законом 21 декабря 1887 г. у нас опять введен с 15 января 1888 г. акциз с осветительных нефтяных масел в размере: а) 40 к. с пуда с легких масел и б) 30 к. с тяжелых масел. Законом 1 декабря 1892 г. акциз повышен для легких масел до 60 к. с пуда, а для тяжелых — до 50 к.1. Акцизом облагаются все вообще продукты из нефти, служащие для освещения. Тяжелые масла облагаются меньшим акцизом ввиду того, что стоимость выработки их превосходит выработку обыкновенного керосина почти на 10 к. и что благодаря их безопасности желательно возможно широкое распространение их употребления. Затем остальные нефтяные продукты, служащие не для освещения, а для иных специаль-
Косвенные налоги
При установлении порядка учета осветительных масел имелось в виду избежать всякого стеснения нефтеперегонных заводов со стороны акцизного надзора, чтобы за заводчиками была сохранена полная свобода действий в отношении как устройства заводов, так и самой переработки нефти. Достижение этой цели оказалось наиболее возможным в Бакинском районе, где все заводы, сосредоточенные на небольшом пространстве, представляют собой как бы один громадный завод, перерабатывающий почти всю добываемую на Бакинских промыслах нефть и отправляющий всю массу продуктов переработки Каспийским морем и Закавказской железной дорогой на внутренние и заграничные рынки2. Здесь найдено было возможным пожертвовать той малой частью дохода, которая могла бы получиться от обложения керосина местного бакинского потребления, и установлен учет осветительных нефтяных масел при вывозе их из пределов Бакинского
2 См.: «Обложение акцизом осветительных нефтяных продуктов» в «Вестнике Отдел третий. Подати и налоги
Вывоз осветительных масел из Бакинского района, а равно выпуск оных с заводов, расположенных вне этого района, дозволяется по предъявлении акцизному надзору квитанции казначейства во взносе следующего за масла акциза или по обеспечении последнего, рубль за рубль, залогами. Вывоз нефтяных масел с рассрочкой акциза допускается количествами не менее 600 пуд. Акциз, рассроченный под залоги, вносится без процентов, в девятимесячный срок, считая со дня разрешения вывоза нефтяных масел. При вывозе за границу осветительных нефтяных масел, акциз за которые обеспечен залогами, таковой слагается. Сложение акциза производится посредством освобождения залогов на соответствующую вывозу сумму, по представлении удостоверения подлежащей таможни о действительном вывозе означенных продуктов. При этом допускается отчисление на путевую трату, в размере не свыше 5 % с количества продуктов, предназначенных к вывозу при выпуске из завода или склада. При применении этих правил о сложении акциза встретилось много неудобств, особенно в Батуме, где сосредоточена почти вся отправка нашего керосина за границу, но откуда немало идет его и на внутренние рынки. Вследствие этого Высочайше утвержденным 9 июня 1999 г. мнением Государственного Совета допущен вывоз нефтяных масел из Бакинского района в Батум по Закавказской железной дороге без начисления на них акциза (с тем, однако, чтобы всякая оказавшаяся при передвижении транспортов с маслами неявка, превышающая установленный для нее предел, была оплачена акцизом), которое производится уже в Батуме. Учет же подлежащих оплате акцизом осветительных масел в Батуме производится на основании тех же правил, которые установлены для Бакинского района. В этих видах из Батума и его окрестностей образован особый Батумский район, в котором все обращающиеся здесь нефтяные продукты свободны от акцизного обложения, акциз же исчисляется и взыскивается только с тех осветительных масел, которые вывозятся из этого района для потребления внутри России; вывоз же из Батумского района за границу всех вообще нефтяных продуктов освобожден от учета со стороны акцизного надзора1.
Косвенные налоги
Хотя сравнительно с обложением керосина акцизом в Австрии (около 80 к. с пуда) и таможенными ввозными пошлинами во Франции (1 р. 70 к. с пуда), Румынии (2 р. 36 к.) и Италии (3 р. 46 к.) размер нашего налога на осветительные нефтяные масла представляется довольно умеренным, но в то время как во всех вышеуказанных странах добывание нефти и ее разновидностей или незначительно, или совсем не имеет места, у нас в России нефтяное дело имеет огромную важность, одинаково притом как первостепенного значения предмет внутреннего потребления, так и крупный товар для заграничного отпуска; поэтому прежний опыт старого налога, отмененного в 1877 г. с самыми благоприятными последствиями, заставляет желать и возможно непродолжительного существования настоящего нашего акциза на осветительные масла. Доход его в 1888 г. - 6,6 милл. р., в 1892 г. - 12,9 милл. и в 1897г.-21милл.р. Д. Спичечный акциз § 89. Как замена различных несовершенных первобытных Спичкиспособов добывания огня зажигательные спички являются весьма как объ-важным плодом цивилизации, в весьма значительных размерах ект обло-сберегающим напрасную, непроизводительную затрату народно- жения го труда. Так как спички употребляются для добывания огня с целью освещения или отопления, то их нужно признать по многим причинам настолько же неудобным объектом обложения, как топливо и осветительные материалы. При их низкой рыночной и высокой потребительной ценности всякий даже малейший налог на спички должен несообразно возвышать их цену, и следовательно с народа берется в этом случае гораздо более того, что попадает в казну: прямое противоречие с одной из аксиом обложения. Так, по словам проф. Или, в штате Мариланд в Северной Америке недавно был уничтожен существовавший там налог на спички в размере 6 центов на пачку в шесть коробок. Вместе с этим продажная цена на спички немедленно упала с 15 центов на 6 центов за пачку, т.е. на три цента ниже цифры налога, или сравнительно с настоящей ценой. Казначейство, дабы получать с пла- Отдел третий. Подати и налоги
Налог на Как бы то ни было, налог на спички существует во Франции спички вс 1871 г. в виде откупной монополии, дающей там 16 милл. фр. и Россииуже давно осуждаемой и в некоторых штатах Северной Америки. В 1848 г. раньше, чем где-либо, в видах предупреждения частых пожаров от неосторожного обращения с огнем введен был спичечный акциз у нас в России, и притом в огромном размере: 1 р. серебром с 1000 спичек (в пользу городов). Спичечные фабрики разрешено было открывать только в столицах. В результате ни полицейская, ни фискальная цели не были достигнуты. При таком высоком обложении тайная выделка спичек и безбандерольная продажа их представлялись очень выгодными и развивались в столь сильной степени (особенно в деревнях), что столичные фабрики постепенно стали закрываться вследствие подавляющего наплыва крайне дешевых корчемных спичек, продававшихся тогда не дороже 6 к. за тысячу, и через пять-шесть лет после введения налога уже не существовало ни одной законно устроенной фабрики. Ввиду этой неудачи налог 7 декабря 1859 г. был отменен. Значительное развитие нашей спичечной промышленности в последнее десятилетие, а главное, поиски новых налоговых источников навели Министерство Финансов на мысль о возможности привлечь к обложению ее продукты, вслед за установлением акциза на осветительные нефтяные масла 4 января 1888 г. был установлен также налог на зажигательные спички в виде акциза и патентного сбора. Акциз законом 4 января 1888 г. определено взимать в форме бандеролей: а) в размере 1/4 к. с каждого помещения, содержащего не более 75 спичек, и б) в размере 1 к. с помещения, содержа- Косвенные налоги
В целях распространения безопасных спичек (шведских), законом 16 ноября 1892 г. установлен двойной акциз с фосфорных спичек. Чтобы предупредить появление новых сортов фосфорных спичек, акциз в прежнем размере оставлен лишь для безопасных спичек, т.е. для таких, при фабрикации которых не употребляется белый фосфор и которые зажигаются трением об особую поверхность1. Патентный сбор со спичечных фабрик взимается: а) с фабрик, работающих при помощи ручных станков, - по 50 р.; б) с фабрик, работающих при помощи конных приводов, — по 100 р.; в) с фабрик, работающих при помощи паровых машин, — по 150 р. в год. Зажигательные спички выпускаются с фабрик не иначе как в цельных, оклеенных бандеролями, помещениях, и притом партиями, наименьший размер которых определяется министром финансов. Подобно табачному и водочному акцизу, дабы облегчить контроль, решено было пожертвовать мелкими фабриками, и поэтому была установлена обязательная ежегодная выборка бандеролей на сумму 1500 р. для владельцев фабрик, существовавших до издания закона 4 января 1888 г., и 3000 р. для фабрик, возникающих после этого закона. При открытии новой фабрики в течение отчетного года наименьший размер обязательного для нее выбора бандеролей определяется по расчету времени, считая с первого числа того месяца, в котором взят патент на фабрику. Бандероли отпускаются фабрикантам на наличные деньги или же в кредит, по обеспечении причитающейся суммы, рубль за рубль, залогами, допускаемыми к приему по рассрочке в платеже акциза за хлебное вино; при этом в последнем случае акциз за бандеро-
Отдел третий. Подати и налоги
Так как при спичечном производстве на приготовление спичек употребляется фосфор, то в видах противодействия корчемному производству фосфорных спичек признано было необходимым продажу и передвижение фосфора, а равно и выпуск его из таможен подчинить также контролю акцизного надзора. С этой целью чинам акцизного ведомства предоставляется право свободного входа на фосфорные заводы и в заведения, торгующие фосфором, а также право поверять отпуски фосфора на этих заводах и в заведениях по шнуровым книгам, установленным для записи отпуска ядовитых и сильнодействующих веществ. Лица, получившие установленные свидетельства на приобретение фосфора, обязываются уведомлять о том местный акцизный надзор и хранить приобретенный ими фосфор при оправдательном к нему документе. В добавление к этому 12 апреля 1888 г. министром финансов по соглашению с министром внутренних дел утверждены подробные правила о порядке передвижения фосфора и выпуска его из таможен, а равно и о порядке действий акцизных чинов по наблюдению за продажей фосфора. Затем, в тех же видах противодействия корчемству, установлены следующие правила: 1) зажигательные спички могут быть продаваемы не иначе как целыми помещениями, оклеенными надлежащими бандеролями (спички заграничные, по очистке их пошлиной, также оклеиваются бандеролью двойной ценности); 2) рассылать, развозить, разносить и покупать зажигательные спички дозволяется только в обандероленном виде; 3) торговцам спичками и потребителям оных воспрещается снимать со спичечных помещений бандероли и хранить их. За неисполнение всех этих постановлений определяются известные штрафы. В 1888 г. налог на спички принес 2 709 368 р., в 1893 г. -6,5 милл. р. и, наконец, в 1897 г. — 7 милл. р. Уже на первый год действия нового налога число
|