ПИТКОВВ

хлебные водки, лак, политуру и пр. В настоящее время винокуре- _р ние производится на казенных и частных заводах.

Система винокурения и устройство завода предоставляется усмот­рению заводчика, но с соблюдением некоторых установленных законом условий; важнейшее из них касается самого размера завода: наименьший размер для винокуренного завода, по закону 25 мая 1888 г., полагается в 270 ведер емкости всех красильных чанов в совокупности, при трехсу­точном брожении, т.е. чтобы каждый чан был не менее 90 ведер; устраи­вать заводы меньшего размера не дозволяется. С другой стороны, по закону 1 июля 1890 г. винокуренные заводы не должны иметь совокуп­ную емкость квасильных чанов свыше 9000 ведер¹.

По окончании устройства завода заводчик присылает в акцизное управление чертеж и описание завода по установленной форме с прось­бой об осмотре его. Оттуда командируется надзиратель акцизных сборов с помощником, которые в присутствии заводчика осматривают завод, измеряют посуду, накладывают на нее казенные клейма, выставляют номера и цифры емкости ее и затем опечатывают ее так, чтобы виноку­рение производить было невозможно. Винокурение производится не иначе как по получении от акцизного управления патента и свидетельст­ва², в котором определяются сроки для начала и конца винокурения. Каждый срок винокурения, на который заводчик испрашивает особое свидетельство, должен быть не короче двух недель; в разрешенный срок винокурение должно производиться без перерыва³.

Получив дозволение, заводчик все-таки не может тотчас же начать винокурение, а должен ждать, пока в назначенный для открытия работ

¹ См. лучшее частное издание акцизных постановлений Куманина: «Устав об
акцизных сборах». Москва, 1895. Часть первая, стр. 96 и далее.

² Для получения этого свидетельства заводчик, желающий производить винокуре­
ние, обязан заблаговременно, по крайней мере за неделю перед наступлением
каждого срока, подать о том надзирателю или его помощнику объявление по
известной форме. В этом объявлении должно положительно определить: на какой
срок испрашивается дозволение, и для этого назначить дни, в которые предпола­
гается начать и кончить винокурение; число предполагаемых заторов, избирае­
мую емкость и, согласно оной, количество припасов, как порознь для каждого
затора, так и вообще на весь срок винокурения: число заторов в сутки; какое бро­
жение (трех, четырех или более суточное) принимается, указать номера квасиль­
ных чанов и избираемую норму.

³ За исключением праздников и дней, назначенных заводчиком на чистку парови­
ка и кубов, о которых им будет заявлено в поданном объявлении при взятии сви­
детельства.

Отдел третий. Подати и налоги

срок не явится акцизный чиновник и не снимет печати с посуды. Если бы затем винокур вынужден был по непредвиденным причинам остано­вить производство, то о каждом таком перерыве должен быть составлен особый акт за подписью заводчика, винокура, свидетелей из рабочих и посторонних лиц, причем эти лица прежде составления акта опечатыва­ют снаряды. Акт в течение 24 часов должен быть отправлен в акцизное управление, откуда присылается чиновник для поверки. Если же эти условия не соблюдены, то с заводчика высчитывается акциз за все время, как будто бы курение не прекращалось. Для возобновления прерванного винокурения требуется новое свидетельство. По окончании винокуре­ния, хотя бы только на время, спиртогонные снаряды опечатываются акцизным чиновником так, чтобы винокурение на заводе не могло быть производимо.

Выкуренное вино поступает в склады и подвалы, обязательно имеющиеся при каждом заводе, и не может быть выпущено оттуда в продажу без оплаты акцизом. Впрочем закон допускает следующие от­ступления от этого правила. Из заводских подвалов и оптовых складов дозволяется отпускать в продажу вино с получением от покупателей следующего за оное акциза, но с тем: 1) чтобы не внесенная в казначей­ство сумма акциза никогда не была более 2000 р. для заводчика и 1000 р. для складчика и 2) чтобы на первое число каждого месяца был вносим в казначейство сполна акциз, следующий за вино, израсходованное в тече­ние истекшего месяца, хотя бы сумма его и не достигала 2000 р. для заво­дского подвала и 1000 р. для оптового склада. Затем из заводских подва­лов дозволяется выпускать в продажу вино и спирт с отсрочкой взноса акциза. Отсроченный акциз должен быть обеспечен заводчиком установ­ленными залогами, в размере рубль за рубль, и уплачен сполна к перво­му числу четвертого месяца, следующего за тем, в который акциз упла­чен.

Еще до приступления к винокурению заводчик должен взять патент и уплатить патентный сбор. Патентный сбор по закону 25 мая 1888 г. с заводов винокуренных и дрожжево-винокурен-ных взимается в размере 6 к. (в губерниях Иркутской и Енисей­ской и Якутской области — 7¹ /₂ к.) с каждого ведра емкости дей­ствующих на заводе квасильных чанов.

Вторым, следующим налогом на напитки является акциз, уплачиваемый заводчиком в момент выпуска спирта из подвалов на продажу. Для учета акциза принимается в основание: 1) крепость напитков и 2) их выходы: нормальные и действитель­ные. Под крепостью спирта разумеется количество содержащего­ся в нем алкоголя, определяемое по спиртомеру Траллеса. Дейст­вительные выходы, т.е. действительно выкуренное количество спирта, с 1868 г. определяются особыми контрольными снаряда­ми, прикрепляемыми к заводским чанам и точно обозначающими

Косвенные налоги

количество и крепость произведенного спирта. Но так как кон­трольный аппарат еще не гарантирует казну от возможных зло­употреблений, так как, с одной стороны, является доказанной возможность посредством различных приемов сделать показания самого аппарата неверными, а с другой — нельзя безусловно пола­гаться на трудность отвода спирта в сторону до поступления его в контрольный аппарат, то законодатель, делая обязательным введение контрольных снарядов, не отбросил и другого способа учета выкуриваемого вина — посредством нормальных выходов. Нормальная выкурка вина или спирта на заводе определяется по расчислению количества и рода припасов, употребленных на ви­нокурение, и сообразно установленным нормам выходов вина из каждого рода продуктов. Количество припасов, могущих быть употребленными для винокурения на заводе, определяется или сообразно емкости чанов, или согласно показанию заводчика. Выходы вина из каждого рода припасов исчисляются на градусы безводного спирта, и для этого принимаются в основание извест­ные нормы, из которых заводчик при начале винокурения выби­рает ту или иную. По этим нормам и по работоспособности за­торных чанов и определяется предполагаемый, нормальный вы­ход спирта, представляющий минимальную величину для расчета налога. Если вследствие несовершенства технических приемов заводчик выкурит меньше, чем определяет норма, не докурит, то он все-таки обязан заплатить налог по сметному исчислению, по нормальному, а не действительному выходу. Напротив, если об­наружится перекур, если действительный выход спирта, опреде­ляемый контрольным аппаратом, окажется выше нормального, то для учета принимается во внимание действительный выход; но как льгота для заводчиков известный процент перекура оставался свободным от налога до закона 4 июня 1890 г., когда перекур был уничтожен и вместо него введено безакцизное отчисление, имеющее покровительственный характер мелкому винокурению, о чем мы увидим ниже при разборе закона 4 июня 1890 г. Точно так же закон 4 июня 1890 г. отменил и низшую норму выхода спирта, оставив только высшую: вот эта-то отмена и послужила толчком к производству различных экспериментов выкурки спирта из разного рода продуктов: лебеды, яблок и т.д. (см. ниже).

Законом 25 мая 1888 г. установлена нормальная крепость спирта. Средняя крепость выкуриваемого спирта не может быть ниже 70°, по расчету выкурки в счет целого свидетельства. В случае получения заводчиком в срок свидетельства, в среднем спирта крепостью ниже 70°, расчет с ним производится по сред-

Отдел третий. Подати и налоги

ней крепости в 70°, причем за все недостающее по такому расче­ту количество градусов акциз взыскивается на тех же основаниях, на каких он взимается за недокур.

Размер акциза постепенно увеличивался с 1861 г. и теперь равняется 10 к. с градуса, т.е. с 7юо части ведра безводного чис­того спирта. Таким образом, по величине акциза со спиртных напитков Россия занимает второе место, после Англии (14 к. зо­лотом), между государствами Европы.

Третий момент для взимания налога с напитков есть тор­говля ими. Торговля вином различается на оптовую и розничную. Первая ведется из заводских подвалов и оптовых складов, уст­раиваемых не менее как на 500 ведер, количествами не менее трех ведер; вторая — штофами, бутылками и пр. из лавок на вынос и распивочно в питейных домах. Для каждого заведения для оп­товой и розничной торговли вином выбирается особый патент, плата за который (представляющая собственно промысловый налог) различается, смотря по местности и роду заведения.

Раздробительная продажа крепких напитков регулируется у нас в настоящее время законом 14 мая 1885 г., разумеется, там, где еще не введена казенная винная монополия. Этим законом устанавливаются особые «присутствия по питейным делам», на которые и возлагается разрешение открытия питейных заведений вне городских поселений; внутри же городов это право принадлежит городским думам. Присутст­вия по питейным делам бывают уездные и губернские; в первых предсе­дателем является предводитель дворянства и членами: член уездной зем­ской управы, непременный член уездного по крестьянским делам при­сутствия, а где введено положение о земских начальниках, — один из них— мировой судья, исправник и акцизный чиновник. Губернские по питейным делам присутствия образуются под председательством губер­натора из вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, про­курора или его товарища, управляющего казенной палатой, управляю­щего акцизными сборами, председателя или члена губернской земской управы и городского головы или члена городской управы. Для открытия питейного заведения требуется согласие владельцев земли, на которой оно открывается. По закону 5 мая 1892 г. сельские и станичные общества могут за свое согласие на производство кем-либо питейной продажи на земле своего общества взимать с этого лица особую плату; суммы, полу­чаемые таким путем, идут в мирские доходы, а если за обществом чис­лятся недоимки в казенных или земских платежах, то эти суммы обяза­тельно обращаются на уплату недоимок. При открытии заведений для раздробительной продажи питей вне городских поселений уездному присутствию предоставляется, соображаясь с местными условиями, не допускать излишнего числа таких заведений, но с соблюдением, между

Косвенные налоги

прочим, следующих главнейших правил: питейная торговля в трактирах, постоялых дворах и корчмах не должна быть воспрещаема (но может быть все-таки ограничиваема) во всех базарных, торговых, промышлен­ных и фабричных селах, а также на станциях, пристанях, на проезжих трактах и вообще в местах значительного скопления или проезда посто­ронних людей. Сельские общества могут ходатайствовать о неразреше­нии в черте усадебной оседлости их селения всякой распивочной прода­жи. Старинный кабак как главное место распивочной торговли уничто­жен: его место заняли трактирные заведения и пивные лавки: для мелоч­ной же торговли на вынос спиртными напитками создан новый термин — «винные лавки». В интересах уменьшения пьянства подвергся известной регламентации и сам внутренний распорядок торговли в питейных заве­дениях. Виноторговцам и сидельцам воспрещается продавать вино и другие напитки малолетним и видимо пьяным; одинаково запрещается и давать напиваться до беспамятства; в противном случае и забота о пья­ном до вытрезвления лежит на самом торговце. За неохранение пьяного, который не мог, без очевидной опасности, быть предоставлен самому себе, продавцы в питейных заведениях подвергаются наказаниям: 1) так, если пьяный будет обокраден или изувечен или изувечит сам себя, про­давец вина или сиделец обязан вознаградить его за убытки и лечить на свой счет; 2) если же опьяневший умер от увечья или излишнего упот­ребления вина, то виноторговцы подвергаются тюремному заключению от двух до четырех месяцев (Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, ст. 127 и 128, и Уложение о наказаниях, ст. 1466).

Раздробительная питейная торговля у нас быстро концентрируется: всех питейных заведений в России было в 1880 г. 164 727, или один ка­бак на 566 душ населения, в 1890 г. — 148 296 кабаков, или один кабак на 791 человека, между тем как в том же 1890 г., согласно педагогическому календарю Воскресенского, всех учебных заведений, даже с университе­тами и военными учебными заведениями, было 50 000 с 2¹/₂ милл. уча­щихся, следовательно одна школа приходится на 2260 человек, т.е. не­смотря на уменьшение числа кабаков потребность в них у нас втрое выше запроса на школы.

Частная винная торговля давно уже зарекомендовала себя с дурной Казеннаястороны: дурное качество вина, непомерно высокие цены, сильное раз- торговлявитие корчемства, спаивание и т. д. Особенно эти недостатки сказывают- виномся в наших восточных окраинах, где при громадности пространства трудно хорошо организовать надзор над питейной торговлей.

Ввиду этого было решено в правительственных сферах постепенно передать торговлю вином государству, и 8 июня 1893 г. было Высочай­ше утверждено мнение Государственного Совета об установлении в виде опыта казенной продажи спиртных напитков в Пермской, Уфим­ской, Оренбургской и Самарской губ. В марте 1894 г. министр финан­сов представил на утверждение новое положение о казенной продаже, 6 июня оно было уже утверждено. Ввиду лучшего достижения выше­указанных целей и в особенности более равномерного потребления

Отдел третий. Подати и налоги

вина решено привлекать к торговле спиртными напитками лиц с более высоким нравственным уровнем. По Положению 6 июня из частной торговли изымаются спиртные напитки, водка и водочные изделия; торговля же пивом, портером и брагой остается на прежнем основании.

Ввоз спирта и водочных изделий из соседних губерний в район ка­зенной винной продажи свыше 7ю ведра запрещен. Казенная продажа будет совершаться в винных лавках, введенных законом 1885 г. Для обеспечения достаточного количества мест продажи вина и спирта про­дажа этих питей будет поручаема содержателям ренсковых погребов и трактирных заведений за известное вознаграждение, за некоторыми ис­ключениями в запечатанном и обандероленном виде. Высшие и низшие размеры цен, по которым должны отпускаться напитки винных лавок, определяются в законодательном порядке, а для каждого места в этом районе в границах этого maximum'a и minimum'a цена определяется уже министром финансов: она слагается из заготовочной стоимости вина, существующей в прочих местах Империи, акциза и расходов по очистке, разливу, перевозке и проч., — одним словом, цена должна покрывать лишь необходимые расходы, но не должна превышать их, так как это равнялось бы увеличению акциза на спирт. Цена вина одинакова как в мелкой, так и в крупной посуде; при крупных закупках не будет делаться никаких скидок. Министерство надеется, что это послужит ударом для корчемства, так как эта разница в цене оптовой и розничной продажи служит одним из источников дохода для корчемника. Крепость водки устанавливается в 40 %, и она обязательно обозначается на этикете бу­тылки для контроля.

В руки правительства переходит лишь продажа вина, а производст­во спиртных напитков остается по-прежнему в ведении частных лиц, от которых вино и будет приобретаться для казны. Причем министр финан­сов определяет, какой крепости должен быть спирт, из какого материала, в какие сроки он должен быть принят. Две трети этого количества мест­ные винные заводчики поставляют в казну по цене, назначенной мини­стром финансов, причем они сами между собой раскладывают это коли­чество по количеству наибольшей выкурки за три предшествующие года (1890/91, 1891/2 и 1892/93), а заводы, возникшие в 1894 г., участвуют в этой поставке по выкурке к 1 мая 1894 г. Остальное количество постав­ляется по вольной цене с торгов. На основании сведений об ожидаемом урожае хлеба и картофеля и данных о ценах на эти припасы, министр финансов определяет поставочные цены, причем принимаются во вни­мание сроки приема, а следовательно и вытекающие отсюда расходы завода по сохранению спирта и т. д. Ввиду того что винокуренные заво­ды в этих четырех губерниях (где вводится казенная продажа вина) бла­годаря обеспеченности сбыта оказываются в лучшем положении сравни­тельно с остальными заводами Российской Империи и могут усилить свое винокурение для сбыта в другие губернии, то предположено их годичное производство ограничить; они могут выкуривать не свыше наибольшей годичной выкурки одного из последних трех периодов ви-

Косвенные налоги

нокурения. Возобновление винокурения на заводах, не действовавших в эти три периода, а также открытие новых заводов зависит от разрешения министра финансов по соглашению с министром земледелия и государ­ственных имуществ. Правила о вывозе спирта и изделий из него за гра­ницу сохранены, но безакцизное отчисление выдается деньгами. Водоч­ные заводы будут покупать спирт у казны по известной цене.

Новый закон о казенной питейной продаже вступил в силу с 1 января 1895 г. и распространяется уже ныне на 35 губерний. Едино­временно в высших сферах выработан проект устава особых попечи-тельств, учрежденных в районе казенной продажи питей для надзора за производством питейной торговли в интересах народного здоровья и народной нравственности.

Кроме перечисленных трех моментов, с 1879 г. подвергается обложению четвертый момент производства спиртных напит­ков — переделка спирта в водочные изделия, т.е. в напитки, со­держащие в себе примеси посторонних веществ и не имеющие обязательной крепости. Приготовление напитков из хлебного вина и спирта, оплаченного акцизами, дозволяется только на осо­бых водочных заводах, а на заводах винокуренных — лишь по прекращении на них винокурения и исключительно из вина соб­ственной выкурки. Каждый водочный заводчик берет патент и уплачивает особый дополнительный акциз в размере 1 р. с каж­дых 40° спирта, заключающихся в его водочных изделиях, — по­средством наклейки бандероли на выпускаемую с водочного за­вода посуду с этими изделиями. Выборка бандеролей обязательна в размере (по закону 9 декабря 1885 г.): 4000 р. в год в столицах, 2000 р. в губернских городах и 1000 р. в уездах.

Затем к четырем налогам на собственно спиртные напитки присоединяются еще: 1) акциз с водок, выделываемых из вино­града и фруктов; 2) акциз с пива и меда¹ и 3) акциз с напитков и

¹ Существует несколько способов взимания налога с пива, но все они могут быть подведены под два общих типа: 1) налог взимается по количеству материалов, употребляемых на производство: хмеля или солода (Германия; акциз на солод в Англии, просуществовавший до 1880 г.), и 2) налог берется при различных мо­ментах производства и взимается по емкости котлов (Франция), по количеству и качеству сусла (Англия) или с готового фабриката по числу и вместимости бочек (Соединенные Штаты). Наш налог на пиво (а также мед и брагу, выделываемую на особых заводах) исчисляется по силе и продолжительности действия заводов; по закону 6 мая 1875 г. акциз с пива определяется по емкости заторного чана, в размере 12 к. (с 1879 г. - 20 к., а с декабря 1892 г. - 30 к.) с ведра этой емкости; акциз с медоварения берется по вместимости котлов и числу дней варки. Относи­тельно устройства заводов и самого хода производства существует ряд установ­ленных законом правил, в общем аналогичных тем, которые указаны для акциза

Отдел третий. Подати и налоги

дрожжей. Общая сумма доходов со всех этих налогов почти дос­тигает громадной цифры — 269 милл. р. (в 1892 г.).

Эта общая сумма дохода распределялась в 1892 г. следующим об­разом между отдельными видами питейных налогов:

1. Акцизные сборы:

а) со спирта......................................... 246 842 638 р.

б) с изделий из спирта……………… 1 432 854 р.

в) с фруктовых водок………………. 1 582 051 р.

г) с пива и меда................................... 5 247 454 р.

д) с дрожжей........................................ 1 678 315 р.

-------------------- 251783 318 р.

2. Патентные сборы:

а) с заводов для выделки напитков... 665 852 р.

б) с оптовых складов……………….. 550 243 р.

в) с раздробительной продажи…….. 15 022 696 р.

-------------------- 16 238 801р.

3. От пропинации на крестьянских зем­
лях в Царстве Польском 376 128 р.

4. Взыскание на нарушение правил о пи­
тейном сборе 403 964 р.

5. Разные поступления 420 472 р.

268 881719 р.

В период 1891/2 г. действовало 2017 винокуренных заводов (сред­нее за предшествующее десятилетие — 2278, а в 1890/1 — 2055, т.е. коли­чество заводов все сокращается и сокращается), перекуривших припа­сов: хлебных - 32 061 554 пуд. (среднее за 10 лет - 47 600 423, а за 1890/1 - 40 425 276 пуд.), картофеля - 85 630 469 (среднее - 77 470 779, а за прошлый год - 85 042 436), патоки - 5 727 741 пуд. (среднее -4 896 630 пуд.); выкурено было безводного спирта - 27 351 422 ведер (среднее - 32 432 570, а за период 1890/1 г. - 31 322 435). Уменьшение перекурки хлебных припасов главным образом объясняется уменьшени­ем перекурки ржи вследствие неурожая 1891 г.¹

со спирта: minimum завода (емкость заторного чана не должна быть меньше 35 ведер на пивоваренном и 10 ведер на медоваренном заводе), взятие патента, пода­ча объявлений и пр.

¹ Из 27 232 129 ведер, выкуренных в 1891/2 г., перекура получено 3 678 556 ведер, т.е. 15,6 %. Из этого количества подлежало безакцизному отчислению в пользу заводчиков 865 278 ведер, остальное же количество - 2 813 278 ведер обложены акцизом на общем основании. 1891/2 отчетный год был первым годом по приме­нении закона 4 июня 1890 г., изменившего существенным образом правилам о перекуре, и действительно, при новом порядке безакцизное отчисление, получен-

Косвенные налоги

По различным категориям заводов количество выкуренного вина (40°) распределялось следующим образом:

было выкурено
1891/2 г. 1890/1 г.

в ведрах в % в ведрах в %

На заводах малых....................... 15 815 821 23,1 16 197 473 20,6

На заводах средних.................... 32 933 723 48,2 32 464 935 41,4

На заводах крупных.................... .19 629 019 28,7 29 634 693 38

Итого............ 68 378 563 100 78 306 101 100

Число заводов каждой категории (малыми заводами считаются здесь те, годовая выручка которых не превышает 25 000 ведер вина в 40°, средними - заводы с выкуркой от 25 000 до 100 000 и большими -заводы с выкуркой свыше 100 000 ведер) и размеры средней выкурки на каждый завод были следующие:

в 1891/2 г. в 1890/1 г.

Число % ^Ср^едняя Число % ^Ср^едняя
выкурка выкурка

Малыезаводы............... 1197 59,3 13 201 1162 57 13 939

Средние заводы........... 708 35,1 45 288 730 34 44 472

Крупные заводы........... 112 5,6 175 259 163 9 181863

Отсюда видно, что относительное число малых заводов, а также и общая выкурка на них в период 1891/2 г. сравнительно с предшествую­щим 1890/1 г. увеличились, хотя средняя выкурка их и пала, обратно с этим количество крупных заводов, а равно общая и средняя их выкурка уменьшились. Это явление — увеличение мелкого винокурения на счет крупного — есть совершенно новое явление в нашей винокуренной про­мышленности, обязанное, вероятно, закону 4 июня 1890 г.; до сих пор с самого введения акцизной системы у нас замечалась как раз обратная тенденция, т.е. развитие крупной винокуренной промышленности на счет мелкой¹.

Мы уже ранее упомянули, что при действительных выходах спир- Вывозта, превышающих нормальные, акциз взимался до 4 июня 1890 г. по дей- спирта заствительному выходу, но известный процент перекура оставался сво- границубодным от налога. Первоначально этот перекур давался в размере 7° на первый миллион градусов, а затем — в размере 5°, позднее он был пони­жен на 5° вместо 7° и 3° вместо 5°. Это заставляло заводчиков расширять свое производство, и на рынке оказывался избыток спирта². Чтобы от-

ное заводчиками в 1891/2 г., оказалось значительно меньше безакцизного переку­ра 1890/1 г.

¹ См.: «Отчет Департамента Неокладных Сборов за 1892 год». СПб., 1893, стр. 10-32. ¹А. С. Ермолов. «Соврем. сельскохоз. вопросы», в. I, стр. 271.

Отдел третий. Подати и налоги

крыть нашему спирту доступ на западные рынки, правительство слагало акциз на вывезенный спирт, но при существующей стоимости производ­ства спирта у нас возврата акциза оказалось недостаточно, и с 1865 г. были установлены поощрительные меры для вывоза спирта за границу: вывозная премия назначена была первоначально в 3 %, затем отчисля­лось известное вознаграждение в пользу заводчика на путевые траты, причем принималось во внимание время, действительно проведенное спиртом в дороге, кроме того, заводчики получали еще перекур — все это выражалось в отчислении безакцизного спирта, и, разумеется, с подня­тием акциза на спирт вывоз становился все выгоднее и выгоднее: на вед­ро спирта премия равнялась 83³/₄ к. до 1869 г. и 1 р. 13¹/₄к. в 1873 г. Эти вывозные премии придали вредное направление нашему винокурению: как прежде заводчики работали для перекура, так теперь стали работать в погоне за вывозными премиями, стараясь накурить возможно большее количество спирта, чтобы получить от казны больше перекура и премий, причем вывозился главным образом сырой спирт по очень дешевой цене, ниже стоимости производства, так как вывозные премии с избытком вознаграждали за убыток при продаже спирта за границу. Очистка наше­го спирта производилась уже в Гамбурге, и отсюда по дорогой цене он сбывался в Италию, Францию и Испанию; таким образом, гамбургские винокуры, благодаря премиям получавшие спирт ниже стоимости произ­водства, обогащались на счет нашей казны. Наши заводы все более и более работали для вывоза. Наконец, 27 декабря 1883 г., чтобы поощрить вывоз спирта высокой крепости не ниже 95° при вывозе этого последне­го, премия была повышена с 3 % на 6 %. При этом были установлены определенные сроки нахождения в пути вина и спирта (в сутки 100 верст по железным дорогам и 25 — по грунтовым) — эта последняя мера была вызвана искусственными задержками со стороны заводчиков спирта в дороге с целью получить большую скидку на путевые траты. В 1888 г., 2 июня, вывозная премия повышена для спирта всякой крепости с 3 до 5¹/₂ %, а для 95°-го спирта - на 7 %. Однако со следующего же года посте­пенно премия понижалась и по закону 2 мая 1894 г., вступившему в силу с 1 июля 1894 г., премия понижена уже с 4 % до 3¹/2 %, при этом на вывоз за границу водочных изделий и очищенного вина установлена вновь премия в размере 5'4 % с ведра содержащегося в них безводного спирта.

Каковы же результаты этих поощрительных мер в период с 1865 по 1893 г.? Казна уплатила 55 милл. р. за вывоз сырого и очищенного спир­та, а выпущено за это время было 60 милл. ведер безводного спирта, т.е. всего на сумму 90 милл. р., следовательно 1 р., получаемый русскими винокурщиками, обходился государственной казне в 61 к.!

С 1883 г. у нас принимался ряд мелких мер с целью облегчения положения сельскохозяйственных винокуров, но, как видно из ста­тистических данных, эти меры до последнего времени не увенчались желанным результатом и число мелких заводов все продолжало па­дать, а крупных увеличиваться: в 1869 г. число всех заводов в Рос-

Косвенные налоги

сии равнялось 4333 (в 1860 г. их насчитывалось без Царства Поль­ского и Прибалтийских губ. 5160), в 1891/2 г. - 2017¹, несмотря на то что выкурка вина за последнее время возросла; в конце 60-х гг. вы­куривалось, напр., в год 73³/4 милл. ведер 40°-ного вина, в среднем 16 900 ведер на завод; в настоящее же время выкуривается 881/2 ве­дер, при средней выкурке 41 300 ведер. И это вполне естественно при тех выгодах, которые, отчасти благодаря питейному уставу, имело крупное винокурение в издержках производства сравнитель­но с мелким: по сведениям самого Министерства Финансов, стои­мость производства ведра по мере возрастания силы заводов умень­шается настолько, что заводу, выкуривающему 250 000 ведер вина в год, каждое ведро обходится на 25-30 и более копеек дешевле, не­жели заводу, выкуривающему только 10 000 ведер.

Наконец, для поднятия сельскохозяйственного винокурения Закон
у нас издан закон 4 июня 1890 г. Самый трудный вопрос при про- 4 июня
ведении покровительственных мероприятий для поднятия сель- 1890 г.для
скохозяйственного винокурения — это определение последнего. В ^подд^ер^жа-
Австрии и Венгрии установлено строгое отношение величины ^{ниясель-}
сельскохозяйственного завода к площади имения, а в Бельгии и к
количеству скота; в Германии же определена сама величина заво- хозяйствен_{ного вино-}
да, дающая право на льготу. курения

По нашему закону 4 июня 1890 г. сельскохозяйственным за­водом считается всякий завод, находящийся в имении, имеющем не менее 60 дес. площади; притом выкурка завода должна соот­ветствовать площади пахотной земли, а именно: при 200 затор­ных днях зимнего винокурения производство не должно превы­шать 75 ведер (40°) на каждую десятину, что в среднем составля­ет шесть ведер емкости квасильных чанов на одну десятину; за­воды, отдельно арендуемые от имения, не считаются сельскохо­зяйственными. Новым законом уничтожен перекур и заменен

¹ Любопытно, что переработка картофеля для винокурения все более и более уве­личивается: так, в 1879/80 г. хлеба было употреблено на винокуренных заводах 64 милл. пуд., а картофеля — 35 милл. пуд., а в 1891/92 г. перекурено хлеба 32 милл. пуд., а картофеля — 85 милл. пуд. При этом все более и более делаются попытки винокурения из других припасов, как-то: ягод рябины, желудей, лесных яблок, даже лебеды. Развитию этих опытов содействовал закон 3 июня 1890 г. о безнорменном винокурении. В 1891/92 г. из свекловицы производилась выкурка на одном заводе в Калишской губ., из желудей — в Самарской губ. и на одном заводе в Казанской губ., из семян лебеды — на одном заводе Орловской губ. и на одном — в Тульской губ. Но спирт, выкуриваемый из лебеды и свекловицы, — весьма неприятного запаха*.

* Отчет Департамента Неокладн. Сборов за 1892 г., стр. 27-30.

Отдел третий. Подати и налоги

безакцизным отчислением известного процента, который дается теперь не в награду за успешное производство винокурения и за получение высоких выходов спирта, а в вознаграждение потерь, действительно понесенных заводчиком в виде естественной усушки и утечки спирта. Чем больше завод, тем он лучше устро­ен, и следовательно тем меньше у него потерь, — и безакцизные отчисления постановлено производить в обратном отношении к выкурке: 2 % на первые выкуренные 25 тыс. ведер, 1 7₂ % при выкурке 25-75 тыс. ведер и 1/₂ % - от 75-300 тыс. ведер, а далее отчислений не производится.

Сельскохозяйственные винокурни, кроме этого нормального безакцизного отчисления, получили еще право на дополнительное безакцизное отчисление, и опять это последнее находится в обрат­ном отношении к количеству выкурки: 4 % при 121/2 тыс. ведер вы­курки, 2 % - от 121/₂ -25 тыс. ведер и 1/₂ % - от 75-150 тыс. ведер, далее безакцизное отчисление на всю последующую выкурку пре­кращается. Надо заметить, что безакцизное отчисление вовсе не рас­пространяется на спирт, выкуренный в летние месяцы, так как тогда сельские хозяева не чувствуют потребности в барде для корма скота.

Этим положением создано у нас довольно сильное покрови­тельство мелкому сельскохозяйственному винокурению; притом новым законом положен предел развитию крупного производст­ва: не дозволяется вновь строить заводов с совокупной емкостью квасильных чанов свыше 9000 ведер, а на существующих заводах увеличивать ее свыше этой нормы. Запрещено устройство вино­куренных заводов в городах и учреждение акционерных компа­ний для постройки и эксплуатации их.

Ожидаемые последствия нового закона следующие: 1) долж­но сократиться количество безакцизного спирта, поступающего на рынок, отчего цена установится ближе к нормальной стоимо­сти спирта; 2) установится более тесная связь между винокурени­ем и земледелием.

«Уже теперь, когда закон не вошел еще в силу, - писал А.С. Ермо­лов в 1891 г., — в газетах появляются известия об открытии новых заво­дов сельскохозяйственного типа. По нашим сведениям, многие заводы, прежде не действовавшие, предполагают теперь возобновить производ­ство, и в разных местностях России строятся до 50 новых малых сель­скохозяйственных заводов, в том числе в таких губерниях, как Москов­ская, где почва сильно нуждается в удобрении»¹.

¹ А.С. Ермолов. «Сельскохозяйств. вопросы», в. I, стр. 282.

Косвенные налоги

Благодаря новому закону мелкие сельскохозяйственные заво­ды при выкурке 121/2 тыс. ведер будут иметь выгоды сравнительно с заводами в 50 тыс. ведер — 7,4 к. на ведро, и 11,1 к. — сравнитель­но с заводами с выкуркой в 100 тыс. ведер. Сравнительно же с промышленными заводами сельскохозяйственные становятся в более выгодные условия при всяких размерах выкурки.

Такой же покровительственный характер вообще мелкому винокуре- Казенныйнию по идее имеет и другая мера, принятая Министерством Финансов, — склад вустройство в Москве казенного склада для хранения спирта. Необходи- Москвемость этой меры видна из того, что при хранении спирта в собственных для хра-подвалах приходится платить акциз за усушку и утечку (годовая усушка ненияна ведро - 2,5 %, или 8¹/2 к.), устройство же металлических цистерн под спиртасилу лишь крупным заводам — все это заставляет спешить продажей и понижает цены на спирт. По постройке же склада заводчики могут поме­щать свой спирт сюда на хранение, не платя акциза за утрату спирта от усушки в складе. Кроме того, благодаря применению здесь самых послед­них усовершенствований в деле хранения спирта усушка очень незначи­тельна - всего 0,26 % с ведра в 40° (1° спирта стоит 11 /2 к., следовательно потери на усушке достигают лишь 0,4 к. за ведро в 40°). За хранение взи­мается 12 /2 к. в год за 100°, следовательно расходы завода на хранение и усушку одного ведра в год равняются 5,4 к., или в месяц — 0,45 к.

Кроме того, предоставлена возможность под вино в складе полу­чать денежные ссуды из государственного банка и из частных кредитных установлений из 5 % в размере 1 к. за градус ведра в 40°. Получение ссуды совершается чрезвычайно быстро, на это требуется всего несколь­ко часов. Думают, что эта мера даст возможность, особенно мелким за­водчикам, выжидать на рынке поднятия цен. Как сообщается в «Вестни­ке Финансов»¹, при складе скоро должна открыться комиссионная аген­тура, имеющая своей задачей продажу спирта, находящегося на хране­нии как в казенном складе, так и при заводе. Комиссионное вознаграж­дение предполагают сделать очень низким, лишь бы оно покрыло расхо­ды по содержанию его.

К сожалению, московским складом пока пользуются лишь крупные винокуренные заводчики; так, в 1892/3 г. лишь 20 отдельных лиц и уч­реждений воспользовались складом, причем низший размер поступлений от одного лица — 166 600 градусов в месяц. К 1 сентября 1893 г. из обще­го количества, находившегося в складе спирта 11 677 071,5 градусов, 9 070 727,1°, т.е. 78 %, было запродано товариществу Ревельского завода для очистки спирта, так что он является главным клиентом склада. Судя по этим данным, нельзя сказать, чтобы казенный склад успел вполне оправдать возлагаемые на него надежды в смысле поддержания мелкого винокурения.

¹ «Вестник Финансов», 1893 г., № 52.

Отдел третий. Подати и налоги

Б. Табачный акциз

Способы§ 81. Мы уже рассмотрели монопольную форму взимания

^алш™ налога с табака. Обратимся к рассмотрению других форм этого табака вида косвенного обложения.

Налог на 1. Ввозная пошлина на табак заграничного производства есть

табак в необходимое дополнение внутреннего обложения табака (акци-Англии зом или монополией). Но ввозная пошлина является и самостоя­тельным видом табачного налога, если внутри страны культура табака не имеет места по климатологическим условиям или вследствие прямого запрещения закона. Последнее вызывается, конечно, соображениями об удобстве контроля, но лишает страну весьма выгодной отрасли сельского хозяйства. С таким характе­ром замены возможного при других условиях, при несуществова­нии этого запрещения, внутреннего акциза является ввозная по­шлина на табак в Англии. Трудность собирания внутреннего на­лога здесь еще в 1652 г. вынудила запрещение в пределах страны разведения табака, а привозной табак обложен высокой пошли­ной. В настоящее время размер этой пошлины равняется 3 шилл. 2 пенса и 3 шилл. 6 пенсов с фунта листового табака, 5 шилл. — с фунта сигар и от 3 шилл. 9 пенсов до 4¹/2 шилл. — для прочих ви­дов табачных изделий. Доход государства от пошлины на табак в 1891/2 г. равнялся 9 970 000 ф. ст. К этому надо еще присоеди­нить 85 549 ф. ст. от лицензий на фабрикацию и продажу табака.

2. Акциз, т.е. налог на внутреннее производство табака, име­ет несомненные и разнообразные преимущества пред другими рассмотренными нами способами обложения этого продукта. Главное из них заключается в том, что здесь свободны до некото­рой степени как разведение, так и фабрикация и продажа табака, чего нет даже в Англии, где продажа обставлена многочислен­ными формальностями. Контрабанда, корчемство и тому подоб­ные злоупотребления хотя и здесь могут иметь место, но далеко не в той степени, как при монополии и ввозной пошлине. Сво­бодная конкуренция между производителями сводит издержки производства до минимума и побуждает их неустанно следить за вкусами и привычками населения.

ВидыАкциз с табака может являться в трех видах: налога на план-

табачного г , т

акциза: тации, налога на сырой табак и налога на фабрикат.

а) В Гер- Первая форма акциза имела место в Германии до 1878 г. Все

мании земли, назначенные для культуры табака, делились на четыре

класса по их годности для этого рода и урожайности. Каждый

плантатор заранее должен был известить акцизное начальство о

Косвенные налоги

количестве засеваемой земли и о сортах табака. Акцизный чи­новник поверял заявление, и затем с каждой руты земли взимался налог. Такой примитивный способ взимания налога оказался крайне малодоходным, и в 1879 г. был заменен акцизом с веса сухого или перебродившего подготовленного к фабрикации таба­ка. Владельцы земель, занятых табачными плантациями, обязаны подавать письменные показания об этих насаждениях, проверяе­мые потом податным управлением. Для обеспечения представле­ния всего табака ко взвешиванию податное управление может назначить обязательное число листов на табачных растениях или обязательное количество веса, причем недостача оправдывается только доказанными несчастными случаями, неурожаем и поте­рей от ломки и рассыпки. Взвешивание табака по высушке его производится при уездном податном управлении; для исчисления акциза из оказавшегося веса скидывается 1/₅ на убыль при броже­нии и окончательной подготовке для фабрикации. Акциз равняется 45 мар. со 100 килогр. табака. Для плантации менее 4 ар (88 кв. саж.) осталась старая форма налога - сбор по 2¹/₂ пфеннига (с 1882 г.) с квадратного метра. Впрочем, по усмотрению финан­сового управления весовое обложение может быть распростра­няемо и на этого рода плантации. Характерной чертой современ­ной германской системы табачного акциза является тщательная регламентация разведения табака. Доход от акциза предполагался на 1897-98 г. 11,2 милл. мар.

§ 82. Третья форма обложения табака акцизом — с фабрика- б) В Рос­та, или табачных изделий, — более совершенная, чем предшест- сии вующие, потому что здесь срок уплаты налога ближе к потребле­нию и возможно соразмерить налог с качеством продукта, прак­тикуется в России и Северо-Американских Соединенных Штатах.

В Россию табак был занесен англичанами экспедиции Ченслера; Историявпоследствии английские купцы завозили внутрь России вместе с дру- табака вгими товарами и табак, распространение которого пошло у нас так же Россиибыстро, как и в Западной Европе; путешествовавший по России Олеарий в 1632 г. уже видел курильщиков на улицах в Москве. Первоначально табак у нас, как и во всех странах, подвергался преследованиям: патри­арх проклял его как «богомерзкую траву», царь Михаил Федорович в 1634 г. запретил употребление табака и торговлю им под страхом смерт­ной казни. Впоследствии наказания постепенно смягчались: по Уложе­нию 1649 г. за продажу и употребление табака велено резать носы и по­роть ноздри и после наказания ссылать в дальние города, а имущество отбирать в казну; в наказе 1655 г. повелевается уже только бить табачни­ков кнутом и батогами, сажать в тюрьму и брать денежную пеню. Не­смотря ни на какие запрещения и наказания потребление табака росло и

Отдел третий. Подати и налоги

распространялось беспрерывно. Петр Великий, сам бывший любителем курения табака, сознал бесполезность преследования и разрешил всем употребление и продажу табака, с уплатой пошлин за провоз (указ 1 февр. 1697 г.). С этого времени табак становится источником государственного дохода. Во время своего пребывания в Англии Петр Великий заключил с одной английской компанией, во главе которой стоял адмирал маркиз Кармартен, конвенцию, по которой компания эта получила исключи­тельное право ввоза в Россию табака, с пошлиной по 4 к. с фунта. При заключении договора Кармартен уплатил единовременно 12 тыс. ф. ст. и, кроме того, обязался еще давать казне ежегодно по 1000 ф. табака, вво­зить в Россию не менее определенного количества табака, которое долж­но было с каждым годом возрастать. Через шесть лет этот откуп заме­нился казенной монополией. С этого времени до вступления на престол Екатерины II система казенной продажи табака перемежалась с откупом, причем последний преобладал. В 1762 г. установлена система вольной продажи табака и свобода его от налога, удержавшаяся до конца 30-х гг. текущего столетия. В 1838 г. по проекту Канкрина табак вновь был сде­лан предметом обложения в форме акциза. «Приготовление табака, — говорится в указе по этому поводу, — как предмета, относящегося к тре­бованиям роскоши, может, безо всякого стеснения для народа, обложено быть умеренным акцизом». Существенные черты установленного указом 31 марта 1838 г. налога заключались в следующем: разведение табака и торговля им в неприготовленном виде были свободны от всяких ограни­чений; акцизу подлежали только нюхательный и курительный табак внутреннего приготовления; акциз (около 20 % с цены) взимался в фор­ме бандеролей. С тех пор наш табачный устав потерпел несколько час­тичных изменений, касающихся его подробностей, размеров залога, ад­министрации и т.п., но основные черты его остались те же. Более важные нововведения были следующие: в 1885 г. установлена обязательная вы­борка бандеролей, в 1871 г. табачный устав распространен на Сибирь и Царство Польское, в 1877 г. обложение распространено на махорку, до этого времени употреблявшуюся в нефабрикованном виде и не подле­жавшую акцизу, установлена однообразная для каждого рода табачных изделий средней цены бандероль. В 1878 г. было организовано и особое совещание при Министерстве Финансов для обсуждения табачного уста­ва, выработавшее некоторые дополнения и изменения к действовавшей системе. Результатом работ особого совещания был новый табачный устав, утвержденный 15 мая 1882 г. и действующий с некоторыми изме­нениями и до сего времени.

Совре- По ныне действующему уставу разведение табака составляет

менная свободный промысел для лиц всех состояний. Исключением яв-

организа- ляется Царство Польское, где разведение табака подчиняется

ция та- следующим условиям: 1) плантация должна занимать простран-

ачного _{ство не менее} 140 кв. саж. в сплошном участке; 2) разведение
акциза в _в _. _

России в^{табака в} смешении с другими растениями запрещается; 3) табако-

Косвенные налоги

воды обязаны ежегодно извещать акцизный надзор о месте и раз­мере своей плантации; 4) весь собранный ими табак продавать каждый год до 31 декабря табачным фабрикантам или оптовым складчикам или перевозить в ближайший город и складывать на собственный счет в особое нанятое ими помещение, находящееся под надзором акцизного управления.

Листовой табак туземного происхождения, т.е. табак в ли­стьях, стеблях, связках и папушах, не облагается никаким в поль­зу казны сбором, но он до 1890 г. мог быть покупаем только ли­цами, имеющими табачные фабрики или постоянные оптовые склады листового табака, и табаководами. Ввиду жалоб на стес­нительность этих постановлений, предоставлявших покупку лис­тового табака исключительно фабрикантам и складчикам, закон 4 июня 1890 г. разрешил всем вообще лицам, имеющим право на производство мелочного торга, открытие торговых свалочных пунктов для скупки, хранения, обработки и продажи листового табака при условии выбора табачного патента низкой цены, именно в 5 р. Так как в этих свалочных пунктах табак не подле­жит строгому учету, то пункты эти подчинены известным огра­ничениям в отношении места открытия, покупки и продажи таба­ка и хранения его.

Табачный доход, поступающий в пользу казны, составляют: 1) акциз с приготовленного табака, взимаемый посредством об­ложения бандеролями табачных изделий; 2) сбор за патенты на содержание табачных фабрик и заведений для продажи листового табака и табачных изделий, и 3) таможенная пошлина с привоз­ного табака.

Табаководам предоставляется свободно сохранять принад­лежащий им листовой табак при плантациях, в магазинах и амба­рах; вывоз этого табака, сохраняемого при плантациях, может быть производим не иначе как цельными местами, весом не ме­нее одного пуда; выпуск с плантаций табака в количестве менее одного пуда не допускается¹. Листовой табак, проданный на плантациях, базарах и ярмарках, может быть вывозим оттуда как в свалочные пункты, так и прямо в оптовые склады на фабрики; из свалочных же пунктов табак может вывозиться только в опто­вые склады или на фабрики тех же владельцев.

¹ По Высочайшему повелению 14 июня 1885 г. допущен вывоз с плантаций табака местами произвольного веса на базары и ярмарки, а также в свалочные пункты и оптовые склады, отстоящие от плантаций не далее 50 верст.

Отдел третий. Подати и налоги

При повышении налога в 1887 г. полная свобода табаководства и пе­ревозки листового табака плантаторами представилась Министерству Фи­нансов опасной в смысле развития корчемства, и оно нашло нужным уси­лить надзор за плантациями. В этих видах Высочайше утвержденное 17 мая 1886 г. мнение Государственного Совета налагает на акцизный надзор обязанность собирать непосредственно, или через табаководов, или же при содействии волостных и сельских начальств все необходи­мые Министерству Финансов сведения о действительном положении табаководства. Для означенной цели акцизному надзору предоставлен свободный доступ как на сами плантации, так и в места хранения табака, с правом производить в случае надобности измерение плантаций и при­водить в известность сбор и наличность табака в местах хранения оного, а также право требовать от табаководов и подлежащих волостных и сельских начальств все необходимые сведения о плантациях, сборе, хра­нении и продаже табака. Доставляемые этими начальствами сведения проверяются на самих плантациях акцизными чиновниками. В видах контроля за выпуском табака с плантаций, продажей его плантаторами и перевозкой акцизные чиновники обязываются посещать сколь возможно чаще базары и ярмарки, где производится продажа листового табака, а также свалочные пункты.

Перевозка листового табака может быть производима не иначе как по установленным для этого особым документам (ярлыкам или провоз­ным свидетельствам), в которых обозначаются сорт и вес провозимого табака и место его назначения¹. Листовой табак, перевозимый без над­лежащих документов, признается корчемным и подлежит задержанию. Ярлыки и провозные свидетельства, по доставке табака на место назна­чения, приобщаются к книгам складчиков и фабрикантов как оправда­тельные документы на табак. Акцизный надзор имеет право во всякое время производить поверку партий листового табака, находящихся на пути, а также на станциях железных дорог или на пароходных приста­нях; если при поверке обнаружится несоответствие перевозимой партии табака с провозным на нее документом, то партия задерживается и о причинах несоответствия делается дознание.

Постоянные оптовые склады листового табака могут быть трех ро­дов: 1) для иностранного и туземного табака, кроме махорки; 2) для од­ного туземного, кроме махорки, и 3) для одной махорки; для каждого рода складов установлены особые патенты (ценой в 85 р., 170 р. и 250 р., смотря по разрядам местности, для складов первого рода; 50 р., ПО р. и 170 р. — второго и 30 р., 65 р. и 100 р. — третьего); хранение махорки в складах для табака других сортов не допускается. Прием листового таба­ка в оптовых складах производится по весу и свидетельствуется акциз-

¹ Без провозных документов дозволяется перевозить табак только табаководам с собственных плантаций или купленный у других табаководов в имеющиеся при их плантациях магазины и амбары или с плантаций в свалочный пункт, открытый при том же селении или деревне, где находится плантация.

Косвенные налоги

ным чиновником. Для записей прихода и расхода табака в складах ве­дутся книги по установленной форме. Установка в оптовых складах мест с табаком должна производиться таким образом, чтобы поверка их была удобна. Поверка табака в оптовых складах производится посредством частных и общих ревизий, производимых акцизным надзором; при част­ных ревизиях (не менее одного раза в месяц) наличность табака сличает­ся с книгой наглядно; при общей ревизии (раз в год) приводится в из­вестность все наличное количество табака, подводятся годовые итоги и окончательно определяется усушка и излишек табака. Обнаруженная в складе (или фабричной кладовой) в течение отчетного года неявка, хотя и превышающая размер дозволенной усушки, но не превосходящая в общей сложности усушки, какая может причитаться на находящийся в складе табак до конца отчетного года, отмечается особо в книге, и взы­скания за такую неявку не производится до окончательного расчета усушки за весь отчетный год. За неявку, превышающую дозволенный размер усушки за весь год, складчик (или фабрикант) подвергается взы­сканию (по 1 р. 60 к. за пуд махорки и 14 р. 40 к. за пуд прочих сортов); в тех случаях, когда неявка дает поводы к подозрению в существовании злоупотреблений, производится дознание. Всякий излишек табака, обна­руженный в складе или на фабрике, заносится по книгам складчика или фабриканта на приход, и о причине его акцизным надзором производит­ся дознание.

Табачные фабрики могут устраиваться в столицах, портовых, гу­бернских и уездных городах; открытие их в других местностях допуска­ется не иначе как с особого разрешения министра финансов. Каждый, желающий вновь открыть табачную фабрику, обязан подать о том про­шение в губернское акцизное управление, с приложением подробного описания фабрики.

Табачная фабрика должна помещаться в отдельном здании или в нескольких зданиях, расположенных вместе на отдельном дворе. Фабри­ка может иметь только один наружный выход на улицу или прямо из здания, или с фабричного двора через особые ворота. В здании табачной фабрики и на фабричном дворе не могут помещаться никакие посторон­ние заведения, и жительство там дозволяется только хозяину фабрики с его семейством, а также состоящим при фабрике мастерам, прислуге и рабочим, причем эти лица должны быть совершено отделены от фабрики и не могут иметь внутреннего сообщения собственно с фабричными помещениями. На входных дверях или воротах табачной фабрики или фабричного двора должна быть вывеска с надписью крупными буквами: «табачная фабрика»; окна в подвальном и нижнем, а по требованию ак­цизного надзора и во всех этажах фабрики должны быть снабжены про­волочными сетками. Фабрикант обязан иметь при фабрике особые кла­довые для хранения: 1) листового табака туземного и иностранного и 2) листового табака махорки, если она перерабатывается на фабрике. Кладовые для хранения листового табака не должны иметь внутреннего сообщения с отделениями фабрики и вместе с тем не могут устраиваться

Отдел третий. Подати и налоги

вне фабрики или фабричного двора. Фабриканты обязаны, по требова­нию акцизного надзора, иметь на фабрике особое помещение для заня­тий контролера и других должностных лиц, посещающих фабрику. Фаб­рики, на которых табачные изделия обандероливаются не тотчас по их упаковке, должны обязательно иметь кладовую готовых изделий для хранения в ней упакованных, но не обандероленных табачных изделий; кладовая эта устраивается в том фабричном здании, где производится упаковка табачных изделий и должна соответствовать по размерам про­изводству фабрики. Для хранения и оптовой продажи обандероленных изделий фабрикантам предоставляется содержать вне фабрики фабрич­ный магазин (без особого патента); такой магазин может быть устраива­ем и в фабричном здании, но в таком случае он не должен иметь внут­реннего сообщения ни с фабрикой, ни с фабричным двором, от коих отделяется прочными стенами.

Табачные фабрики могут быть трех родов: 1) общие, для приготов­ления из иностранного и туземного табака табачных изделий; 2) махо­рочные, для приготовления из махорки курительного и нюхательного табака, и 3) фабрики для приготовления из табачных листьев и корешков нюхательного табака высшего сорта. В общих табачных фабриках могут быть устраиваемы особые отделения: 1) для переработки махорки и 2) для приготовления нюхательного табака.

Вход на табачную фабрику посторонним лицам без разрешения ак­цизного надзора воспрещается. Во все время, когда на фабрике не произ­водится работ, фабричные помещения, заключающие в себе табак или необандероленные табачные изделия, должны быть заперты на ключ и опечатаны печатями фабриканта и акцизного чиновника; вход на фабри­ку в это время разрешается фабриканту лишь по особо уважительным причинам и не иначе как в сопровождении должностного лица акцизного надзора.

Привезенный на фабрику табак свидетельствуется акцизным над­зором, который поверяет его вес и сорт; затем производится прием таба­ка в кладовую, где он записывается в книгу оной на приход; табак не может быть распакован до поверки его акцизным надзором и не должен поступать в переработку без записки его на приход по книге кладовой. Отпуск табака из кладовой на фабрику может быть производим не иначе как в присутствии контролера, причем табак выписывается в расход по книге кладовой и заносится на приход по подлежащей фабричной книге; листовой табак может быть отпускаем из кладовой на фабрику каждый раз в таком размере, чтобы общее количество его, находящееся в перера­ботке на фабрике, не превышало количества, потребного на 20 дней про­изводства. Кладовые листового табака должны постоянно находиться под ключом и за печатью акцизного надзора и хозяина фабрики.

Табачные изделия по мере их выделки упаковываются в установлен­ные законом помещения определенного веса и вида; на каждом помеще­нии должны быть обозначены имя фабриканта и фирма фабрики и место ее нахождения, сорт и вес табака, а для сигар, папирос и т.п. - и их число.

Косвенные налоги

Учет табачных фабрик производится: 1) по сравнению количества поступившего в кладовые листового табака, отпущенного из них на фаб­рику для переработки и приготовленных из него табачных изделий; 2) по сравнению количества и сортов взятых фабрикантами бандеролей с ко­личеством и сортами выпущенных в продажу обандероленных изделий. Определение количества курительного табака, выделанного в общих отделениях табачных фабрик, производится по весу выделанного табака, определяемому при сдаче помещений с табаком в кладовую готовых изделий или же по количеству обандероленных изделий, если обандеро-ление производится немедленно по выделке их. Для учета количества табака, употребленного на приготовление папирос, сигар и проч., фабри­кант обязан предъявлять акцизного надзору образцы всех видов этих изделий, приготовляемых на его фабрике; акцизный надзор в присутст­вии фабриканта приводит в известность, сколько на одну тысячу штук каждого вида изделий потрачено табака; образцы эти в количестве не менее 10 должны храниться на фабрике за печатью фабриканта и акциз­ного надзора. На распылку, раструску и вообще убыль при фабрикации полагается не более 5 % утраты против веса листового табака, отпущен­ного на фабрику для переработки (излишек же не допускается вовсе); выход корешков, принимаемых к учету, не должен превышать 20 % при выделке сигар и 10 % при выделке крошеного табака.

Особые правила существуют для нюхательного табака и махорки. Нюхательного табака (не махорки) из каждого пуда табака, подвергнуто­го переработке, должно быть получено не менее пуда, считая прибавку воды и разных примесей. Производство махорки должно производиться совершенно отдельно от иных видов табака. Приготовленный из махор­ки и корешков курительный табак должен иметь вид крошеных частиц, резать же махорку в виде волокон не дозволяется. Помещения для упа­ковки курительного и нюхательного табаков из махорки и корешков должны быть изготовляемы из простой оберточной бумаги серого и се­роватого цвета; на каждом помещении (в 1/4 и Vg ф.) должно быть обо­значено крупным шрифтом черного цвета: 1) «курительный» или «нюха­тельный табак махорка» и 2) цена табака, со включением стоимости бан-дероля. При переработке махорки утрата при производстве не должна превышать 15% (если приготовляется только курительный табак — то 20 %). Из 100 пуд. листов и корешков должно быть получено нюха­тельного табака не мене 140 пуд.

Никакое количество табачных изделий не может быть от­пускаемо с фабрик иначе как в установленных законом цельных помещениях, оклеенных соответствующими бандеролями; при этом во всяком случае каждая выпускаемая партия должна за­ключать в себе не менее 20 ф. табака.

Для поверки количеств поступившего на фабрику, перераба­тываемого, готового и выпущенного табака производятся акциз­ным надзором ревизии фабрик частных не менее одного раза в

Отдел третий. Подати и налоги

год; способ производства их аналогичен с ревизиями оптовых складов.

Владельцы табачных фабрик обязаны ежедневно брать из казны бандероли в следующем для каждой фабрики размере: 1)для общих фабрик в С.-Петербурге, Москве, Риге, Одессе и Царстве Польском — на сумму не менее 10 000 р. и в прочих мес­тах — не менее 6000 р.; 2) для махорочных фабрик — в С.-Петер­бурге, Москве, Риге, Одессе и Варшаве - 10 000 р.; в прочих мес­тах — 3000 р. Годовое количество бандеролей может выбираться в два приема, в половинном размере; фабрики, не взявшие потреб­ного количества бандеролей в первое полугодие, немедленно за­крываются. Бандероли отпускаются и в кредит под обеспечение рубль за рубль залогами, с тем чтобы акциз был внесен оконча­тельно не позже 31 декабря каждого года.

Цена бандеролей, установленная уставом 1882 г., в видах увеличе­ния табачного дохода повышена Высочайше утвержденным 19 мая 1887 г. мнением Государственного Совета и теперь представляется в таком виде:

для курительного табака: 1-го сорта - 22¹/₂ к. с 1/₄ ф. (цена табака произвольная), 2-го сорта — 12 к. (продажная цена табака со включением бандероля - 36 к.) и 3-го сорта - 4¹/₂ к. (цена табака - 12 к.);

для нюхательного табака - 12 к. с 1/₄ ф. (цена произвольная);

для сигар: 1-го сорта — 25 к. с 25 штук (цены произвольные), 2-го сорта - 15 к. (цена 50 к., по закону 30 мая 1889 г.), 3-го сорта - 7¹/₂ к. (цена 30 к.);

для папирос - 2 к. с 10 штук 1-го сорта и ⁹/₁₀ к. 2-го сорта;

для махорки — 2 к. с ^ХЦ ф. (цена 7 к.).

Дополни-В 1892 г. 14 декабря установлен дополнительный акциз на табак с

тельный1 января 1893 г. Он распространяется на выпускаемые с табачных фаб-

табачныйрик изделия, кроме облагаемых пониженным бандеролем, в размере 2 р.

акцизс пуда или 5 к. с фунта табака. Этот акциз взимается независимо от того,

который уплачивается за бандероль.

Табачные изделия внутренней выд