Правила. вый важный шаг для внесения известного порядка в эту область был сделан изданием Торгового Устава в 1653 г

Торговой

Политики

ПетраI

вый важный шаг для внесения известного порядка в эту область был сделан изданием Торгового Устава в 1653 г. Согласно этому уставу внешняя таможенная пошлина была определена в 8 денег с рубля (4 %) для весчих и в 10 денег (5 %) с невесчих отпускных и привозных товаров одинаково; затем сверх этого сбора была учреждена с привозимых иноземцами внутрь России и вывози­мых оттуда товаров пошлина в 6 % (2 алтына) с продажного руб­ля и еще «проезжая отъявочная» пошлина в 2 % (4 деньги с руб­ля), так что полная пошлина с привозимых иностранцами внутрь России товаров и вывозимых оттуда составила 13 % и 12 %; рус­ские же, вывозившие свои товары за границу, платили лишь 5 % с продажного рубля.

В 1667 г. был издан Новоторговый Устав, еще более при­ближавшийся к правильной таможенной системе и оставшийся крупным памятником по истории русского таможенного законо­дательства. Он содержал в себе подробное изложение правил торговли с Архангельском; в нем резко были отделены одни от других — пошлины внутренние и внешние и обнаруживается про-текционистический характер. Пошлина с иноземцем определя­лась по-прежнему в 10 денег с весчих и 8 денег с рубля невесчих товаров; затем, если иностранец ввозил товар внутрь страны, то платил огромную пошлину по гривне с рубля («для того, что рус­ские люди и московские иноземцы подати платят и службы слу­жат, а иноземцы ничего») и, кроме того, «по-прежнему» 6 % с цены продаваемых им в Москве и городах товаров. Запрещение розничной продажи иностранцам подтверждается: характер по­кровительственной системы, являвшийся результатом занесен­ных с Запада идей меркантилизма, выражается, напр., в увеличе­нии пошлины на вино ради затруднения конкуренции туземному производству. В тех же меркантильных целях освобождены от пошлины золото и ефимки, привозимые в Россию (хотя все-таки надо отметить преобладание чисто фискального интереса; ради него, напр., дукат был приравнен рублю, хотя был на 25 % выше его по стоимости), и велено смотреть, чтобы не утаивались в при­возе жемчуг, камни, узорочье, и остерегаться от покупки их, «по­неже от того люди беднеют».

В царствование Петра Великого начинается новая эпоха в иностранной торговле. Петр придавал торговле первенствующее значение и ценил для России не только европейскую, но и азиат­скую торговлю: он понимал, что Россия может быть посредницей между Европой и Азией и что Азия — единственное место, куда Россия может сбывать свои мануфактурные произведения. Для

Косвенные налоги

торговли с Западом Петр основал Петербург, который сразу при­обрел высокое значение. Чтобы привлечь туда торговцев, он ус­танавливает различные льготы: предписывает меры против стес­нения купцов при осмотре товаров в Петербурге, отменяет неко­торые внутренние пошлины с провоза сюда товаров, понижает внешние ввозные пошлины и т.п. Такие искусственные выгоды торговли через Петербург, а также и естественные преимущества его положения сильно помогли быстрому его развитию как тор­гового центра; торговля в Архангельске скоро упала и перешла в Петербург. Мы знаем уже, что покровительство Петра мануфак­турной промышленности выразилось в его усилиях завести в стране возможно большее количество заводов и фабрик; при этом он считал безусловно необходимой весьма сильную государст­венную опеку, которую и применил к делу устройства фабрик и заводов и развитию торговли со свойственной ему железной энергией. Весьма любопытным представляется взгляд Петра на способности своего народа к промышленности и торговле. Уже в конце своей жизни, учреждая частную компанию для торговли с Испанией, он отдал ее, однако, в полное управление коммерц-коллегии и писал по этому поводу: «понеже всем известно, что наши люди ни во что сами не войдут, ежели не приневолены бу­дут, того ради коммерц-коллегия для сей новости дирекцию над сим и управление должна иметь, как мать над дитятем, во всем, пока в совершенство не придет».

Основным правилом в политике Петра были слова одного из его указов: «надлежит умножать коммерцию». Но стараясь раз­вивать иностранную торговлю, Петр, однако, отнюдь не желал, чтобы она вредила отечественной промышленности, и поэтому держался покровительственных пошлин. Здесь у него был заме­чательно верный и оригинальный взгляд: он находил нужным высоко облагать лишь те иностранные товары, производство ко­торых уже успело появиться в России, и снисходительно отно­сился, наоборот, к ввозу тех, производство которых было совер­шенно чуждо его стране; в то же время он учредил высокие по­шлины для тех сырых продуктов, которые были нужны для соб­ственных мануфактур, и совсем запретил вывозить шерсть. С целью обеспечить внутренний рынок для туземного производст­ва, Петр в 1723 г. издал такой указ: «которые фабрики и ману­фактуры у нас уже заведены или вновь заведутся... то на привоз­ные эти вещи налагать пошлину, кроме сукон, так: которые изде­лия в 1/4 умножатся против ввозу, наложить на ввоз их ^XU пошли­ны сверх обыкновенной; которые в 7з умножатся, 7з наложить, а

Отдел третий. Подати и налоги

которые противу ввозу умножатся, то три трети капитала пошлин наложить». В 1724 г. был издан Петром первый для России тариф привозным и отпускным товарам; общий характер его был, разу­меется, покровительственный, но весьма мягкий: пошлины с при­возных товаров колебались между 10 и 371/2% с цены, отпуск­ных — между 2 и 371/2 %.

Из мер последующих царствований, в данном случае не имеющих важного значения, как на важнейшие можно указать на пересмотр тарифа при Анне Иоанновне в 1731 г., на замену внут­ренних пошлин при Елизавете Петровне прибавкой 13 % ad valorem (13 к. с рубля) ко всем таможенным пошлинам и издание нового тарифа при Екатерине II в 1782 г. с усилением протектив-ных налогов.

Важнейшим событием для истории таможенной политики новейшего времени было установленное Тильзитским миром 1807 г. присоединение России к континентальной системе и за­прещение ввоза мануфактурных и колониальных товаров англий­ского происхождения. Результатом закрытия обширного рынка для русского сырья было стеснение сбыта для туземных произве­дений и упадок курса ассигнаций; вследствие этого в 1810 г. для восстановления равновесия между привозом иностранных това­ров с отпуском был установлен новый тариф строго запретитель­ного характера. Только в 1815 г. на Венском конгрессе по на­стоянию Англии Император Александр I согласился смягчить суровость тарифа России и облегчить сношения с ней для запад­ноевропейских государств. Немало способствовало этому, конеч­но, и то, что сам Александр I, имевший ближайшим наставником по политической экономии Шторха, известного горячего при­верженца Ад. Смита, был воспитан в симпатии к принципу сво­бодной торговли. В 1816 г. уже была сделана отмена многих Тарифпрежних запрещений, а в 1819 г. был издан новый, чрезвычайно 1819 г.либеральный, особенно сравнительно с предшествовавшим вре­менем, тариф, которым не замедлили воспользоваться иностран­цы, навезшие массу товаров в Россию. В результате получилось в короткое время полное крушение юной русской промышленно­сти, выросшей под влиянием запретительной системы: многие из существовавших фабрик и заводов принуждены были постепенно закрыться; предприниматели под влиянием паники ликвидирова­ли свои дела, и наступил промышленный кризис. Вызванное им крупное неудовольствие и жалобы со стороны торгового сосло­вия обратили на себя внимание правительства, и оно, желая по­править дело, впало в противоположную крайность, издав в

Косвенные налоги

1822 г. новый тариф строго запретительного характера: многие товары были совершенно запрещены для ввоза, многие были об­ложены такими высокими пошлинами, что они были равносиль­ны запрещению. В таком виде, без особо существенных перемен, тариф просуществовал до 1850 г.

В 1847 г. было приступлено к пересмотру тарифа; при этом Тарифимелось в виду: 1) упростить тарифные статьи; 2) улучшить клас- 1850 г.сификацию товаров; 3) поощрить внутреннюю промышленность как через иностранное совместничество, так и через уменьшение пошлины на сырые продукты и главные фабричные материалы; 4) отменить такие запрещения, которые не оказывались нужными по каким-либо важным причинам; 5) понизить те чрезмерные пошлины, которые превосходят нужную степень покровительст­ва туземной промышленности и вредят не только законной тор­говле, но и доходам казны через поощрение контрабанды, и 6) таким преобразованием облегчить внешнюю торговлю, пре­доставляя ей более предметов мены, оказать некоторое облегче­ние потребителям и увеличить доход казны. Составленный на этих основаниях тариф был издан в 1850 г., им был сделан пер­вый шаг для перехода от запретительной системы к охранитель­ной. Этим же тарифом, общим для Империи и Царства Польско­го, уничтожена была существовавшая до тех пор таможенная ли­ния между Россией и Царством Польским.

Впоследствии оказалось, что хотя пошлины с некоторых то- Тарифваров были сбавлены в 1850 г. на 1/₄, 1/₈, 1/₂ и даже более против 1857 г.прежних, но все-таки были еще слишком высокими и не произво­дили ни ощутительного уменьшения контрабанды, ни облегчения внешней торговли. К этому присоединялись некоторые другие внешние недостатки тарифа 1850 г. и явившаяся благодаря изда­нию в 1854 г. по случаю блокады наших портов особой росписи для сухопутной торговли неравномерность пошлин для товаров, привозимых морским и сухим путем, сильно вредившая нашей портовой торговле; все это послужило поводом к новому пере­смотру тарифа, имевшему своим результатом более либеральный тариф 1857 г. Соответственно необходимости известной посте­пенности для перехода от запретительной системы к охранитель­ной в тарифе 1857 г. все вообще употребительнейшие изделия обложены были пошлиной сравнительно в высшем размере, что­бы оградить отечественную промышленность в таких ее отрас­лях, которые занимают большое число рук и удовлетворяют нуж­дам многочисленнейшего класса потребителей, а более умерен­ные пошлины установлены преимущественно для таких ино-

Отдел третий. Подати и налоги

странных изделий, которые не представляют опасного соперни­чества. Вместе с тем сбавлены были пошлины на вспомогатель­ные для фабрик и ремесел материалы и допущена, в видах воз­вышения таможенного дохода, сбавка пошлин с разных жизнен­ных припасов: вин, кофе, пряностей, фруктов и т.п.

Переход от запретительной системы к умеренной, выразившийся в мерах 1850 и 1857 гг., не только не имел вредного влияния на отечест­венную промышленность, но сопровождался даже успешным ее разви­тием. Так, напр., бумагопрядильная фабрикация и выделка шерстяных изделий в течение последних 15 лет удвоили свое производство (с 15¹/2 милл. и с 23 милл. до 40 милл. и 40¹/2 милл. р.); в этот же пери­од получило начало механическое прядение шерсти, увеличилось в 3¹/₂ раза механическое прядение льна (с 200 000 пуд. до 700 000 пуд.); привоз бумажной пряжи уменьшился при тарифе 1857 г. слишком втрое (с 280 тыс. пуд. при тарифе 1850 г. до 72 тыс. пуд.), пряжи из гре­бенной шерсти почти на ^XU (с 90 до 67 тыс. пуд.). Таможенный доход увеличился почти по всем тем статьям, по коим пошлины были пониже­ны тарифами 1850 и 1857 гг., но общая сумма его почти не дала заметно­го приращения.

ТарифНеобходимость новых денежных средств для покрытия воз-

1868 г.раставших государственных расходов заставила обратить особое внимание на достижение некоторого усиления дохода от тамо­женных пошлин. Так как основным, принятым в тарифе 1857 г., правилом было ограждение туземной промышленности от ино­странной конкуренции по сбыту самых употребительных предме­тов, то с этой целью пошлины с малоценных, низкого качества, изделий определены были высокие, почти запретительные, а из­делия высокого качества, напротив, были обложены весьма уме­ренными, даже низкими пошлинами. В результате только по­следние привозились через таможни с уплатой пошлин, а первые в огромном количестве водворялись контрабандой. Поэтому по­нижение пошлин первого рода несомненно могло бы повлиять на увеличение казенного дохода и быть благоприятным даже для самих фабрикантов; необходимо было установить бóльшую со­размерность между ценой товара и пошлинами. Затем для облег­чения промышленности чувствовалась необходимость в даль­нейших сбавках пошлин на нужные для нее материалы. Эти об­стоятельства повели к изданию в 1868 г. нового тарифа, пред­ставлявшего дальнейшее движение в сторону умеренного охра­нения.

Косвенные налоги

В 1877 г. под влиянием потребности в золоте было положе- Золотаяно начало перехода от охранительной системы к высокопошлин- пошлинаному тарифу введением взимания пошлин в золотой валюте, ко- 1877 г. иторое подняло их на 40 % и более. Затем последовал целый ряд ^пер^еход ^к

повышений пошлин: 3 июня 1880 г. последовала отмена беспо- ^{высоко-}

пошлин-шлинного привоза чугуна и железа для машиностроительных

НОИ СИС™

заводов и повышена пошлина на железо, сталь и металлические изделия (предположено повышение сбора на 4 1/2 милл. р. кред.); 16 декабря 1880 г. по случаю отмены соляного налога возвышены все пошлины на 10 % (на сумму 8 7г милл. р. кред.); в 1881 г. ус­тановлены новые пошлины на джуту и джутовые изделия и по­вышена пошлина на цемент. Затем новое издание тарифа 1882 г., включив все прежде сделанные надбавки, по многим статьям сделало еще новые увеличения пошлин как с протекционистиче-скими, так и с чисто фискальными целями. С тех пор не проходит ни одного года (до 1893 г.), который бы не принес с собой нового увеличения пошлин на те или другие товары благодаря все более и более усиливающимся протекционистическим тенденциям и стремлению к улучшению курса посредством повышения торго­вого баланса в нашу пользу.

В 1881, 82, 85, 86, 87, 89 и 90 гг. идут дальнейшие увеличе­ния, в последнем году 16 августа все пошлины увеличены на 20 % ввиду на этот раз повышения курса нашего многострадального рубля!

В то же время пересмотр тарифа начат был с 1887 г. со всту­плением в министерство И. А. Вышнеградского. Для пересмотра была учреждена комиссия из профессоров технического институ­та, представителей других министерств, выборных от Биржевого Комитета и отделения Совета Торговли и Мануфактур.

§ 76. В результате явился таможенный тариф 1 июля 1891 г., Таможен-
немедленно почти примененный на практике (Высочайше утвер- ный
жденный 11 июня 1891 г.). тариф

Ввиду упомянутых продолжительных увеличений, почти "' ^г. каждогодных, новый тариф, разумеется, не мог по значительно­му большинству статей слишком резко отходить от действовав­шего раньше, но вообще имеет решительную тенденцию к покро­вительственному увеличению пошлин: пошлины -увеличены в 164 случаях, уменьшены в 15 случаях, введены в первый раз в 11 случаях и, наконец, остались старые ставки в 173 случаях.

Отдел третий. Подати и налоги

Таким образом, можно считать в среднем, что возвышение тарифа распространяется на половину товаров, перечисленных в тарифе, и если для некоторых последовало маленькое уменьше­ние, то почти в одинаковом же числе случаев пошлины введены в первый раз, т.е. эти товары были прежде беспошлинны.

(Напр., кость сырая, молотая, фосфориты молотые — 2 к. и другие, обработанное удобрение и компосты - 5 к., дерево в плахах и брусьях -2 к. и в досках — 6 к., глина только для строительного дела — 2 к., сера в сыром виде - от 2-5 к., серый колчедан (железняк) - 1 к. с пуда, а если содержится свыше 2 % меди, то по 2¹/₂ к. за каждый процент меди свыше 2, порох - 1 р. 40 к. с пуда и динамит - 3 р., прежде запрещенные, а ныне по особому разрешению Министерства Финансов).

Ознакомимся с тарифом ближе.

Увеличение тарифных ставок последовало по следующим главнейшим товарам:

Из группы сырых и полуобработанных товаров: некоторые шкуры, чугун в штыках, железо, цинк, хлопчатая бумага, сырец, джута сырец, бумажная пряжа, шелк-сырец, шелк полуобработанный, шерсть чесаная.

Обработанные продукты: сахар, вина виноградные и ягодные, ко­жаные изделия, деревянные изделия из ценного дерева, корзиночные изделия, зеркальные стекла отшлифованные, многие химические про­дукты, железные и стальные изделия, кардоленты и карды, машины, аппараты и модели, часовой товар, древесно-бумажная масса, платки шелковые, кружева ручной работы, зонтики.

Итак, характер увеличений, без сомнения, покровительственный.

То же самое заключение подтверждается и теми наивысшими став­ками (более 40 %), которые относятся лишь к 17 товарам. Приведем не­которые из них. Тюрбо, соль (рыбы) и проч. — 2 р. 40 к. вместо 12 к., стеклянные изделия нешлифованные — 2 р. вместо 30, листовое стекло с декоративной разделкой — 10 р. вместо 2 р. 45 к., химические продукты сильно повышены, шелк крученый некрашеный до 1 июля 1893 г. — 30 р. с пуда, с 1 июля 1893 г. - 40 р. вместо 16 р., крашеный до 1 июля 1893 г. -46 р., с 1 июля 1893 г. — 56 р. вместо 32, вязаные изделия: а) шелковые и полушелковые — от 3 р. — 7 р. 50 к. вместо 1 р. 30 к.; всякие другие — 1 р. вместо 45 - 65 к., б) басонные - от 1 р. - 3 р. вместо 65 к. - 1 р. 30 к., и т.д.

Что же можем сказать о тарифе 1891 г.?

1) Он характеризуется крайней бессистемностью. Многие ставки образовались постепенно путем прибавлений и циркулярных разъясне­ний; поэтому уже в издании 1889 г. прежние деления были отброшены, а в полуофициальном издании Миклашевского мелкий шрифт дополнял текст закона разными толкованиями и аналогичными ставками. Действо­вавший тариф 1 июля 1891 г. совсем отказался от системы и заботился

Косвенные налоги

лишь о соединении однородных тарифов под одну и ту же рубрику с подразделениями. Практически это может быть удобнее, но, безусловно, затрудняет знакомство с тарифом. Так, напр., табак помещен между чаем и сахаром, лесной товар — рядом с кожаными изделиями, вроде дамских башмаков, в отделе «корзинные и плетеные изделия» помещена трост­никовая мебель, и т.д.

2) Затем, в тарифе 1891 г. ярко выступает крайняя неопределен­ность терминологии, и часто приходится прибегать к сложной эксперти­зе для определения размера пошлин; напр., серный колчедан (железняк) ст.138 при 2 % меди оплачивается с каждого процента (?) по 2¹/₂ к. Точ­но так же по ст. 209 «белье и платье», п. 4 - «женское и детское платье, отделанные лентами, бархатом, мехом и проч. в количестве, не преобла­дающем над материалом самого платья» (?!) — оплачивается пошлиной в 4 р., «если же эта отделка повышает ценность материала», то - 8 р. 40 к. В то же время одинаково со старым тарифом тариф 1891 г. оставляет под одной рубрикой и обложением совершенно разные по значению предме­ты: так, ст. 181, п. 2 соединяет вместе искусственную шерсть и стрижку и оставляет прежнюю пошлину 3 р. с пуда.

Можно сделать следующее общее заключение.

1) Тариф 1 июля 1891 г. имеет вполне покровительственный
характер: если мы сравним его с первоначальным тарифом 1868 г.,
то ярко выступает огромная разница между ставками того и дру­
гого тарифов: а) по новому тарифу очень мало оставлено товаров
беспошлинными, б) обложение по многим товарам увеличено во
100 и даже 300 % и более: чугун оплачивался пошлиной в 5 коп.
(1868 г.), а теперь - 30 и 35 к., разные машины - 30 и 75 к. (1868 г.),
а по новому тарифу — 1 р. 70 к. — 4 р. 80 к., земледельческие маши­
ны прежде совсем не были обложены, а теперь — 70 к., и проч.

2) Многие ставки носят случайный и малообъяснимый ха­
рактер: таково, напр., крупное повышение пошлин на химические
продукты, машины, шелк и др. Точно так же непонятно увеличе­
ние тарифа на хлопок 1 р. 20 к. — 1 р. 35 к. вместо 1 р. — 1 р. 15 к.
(пошлина в 1 р. 35 к. бралась с хлопка, провозимого по сухопут­
ной границе, а 1 р. 20 к. - с хлопка, провозимого по морской гра­
нице)¹.

¹ Еще в 1887 г. при обсуждении вопроса о повышении пошлин на хлопок с 45 к. до 1 р. золота с пуда по морской границе и до 1р. 15 к. по границе сухопутной Московское отделение Общества для содействия русской промышленности и торговле представило министру финансов, что от такого повышения сузится рай­он распространения наших товаров за пределами Империи. Ввиду этого при по­вышении пошлин на хлопок был введен в известном размере возврат ее при выво­зе наших хлопчатобумажных изделий в Персию и Китай, а также и по европей­ской границе. Возврат пошлины производится посредством выдачи вместо денег

Отдел третий. Подати и налоги

Такая политика страдала крайней поспешностью и односто­ронностью: земледелие вполне приносилось в жертву интересам нашей промышленности. Мы гнались за торговым балансом, ко­торый за последнее время почти вдвое превышает в нашу пользу, но какой ценой он был достигнут? Огромным вывозом нашего хлеба по крайне низкой цене (за 1881—87 гг. средняя цена пшени­цы для всей России была 1 р. 1 к., а ржи — 77 к., в отдельных же губерниях цена доходила до 61 к. для пшеницы и 45 к. для ржи), т.е. большинство народа работало даром. Главнейшее благо Рос­сии — земледельческий труд приносился в жертву воображаемым выгодам торгового баланса и покровительственной системы...

Ввиду этого реформа тарифа в смысле его уменьшения сде­лалась необходимостью, и это совершилось путем заключения торгового договора России с Германией в 1894 г., и договор этот, по описанным причинам, составляет огромную заслугу настоя­щего Министерства Финансов (С.Ю. Витте).

Договоро До восьмидесятых годов вся Европа придерживалась в меж­
торговле дународной таможенной политике единого автономного тарифа.
и море- В последнее время вместе с общим повышением таможенных
плавании_{пошлин и} усилением повсюду протекционных тенденций некото-
между р_ые страны решились допустить конвенционное понижение сво-
„ их пошлин в пользу отдельных государств. Образцом может слу-

Германией (Высо--^жить знаменитый «американский тариф» 1890 г. (McKinley Bill), чайше дающий право президенту Соединенных Штатов делать специ-утвер- альное повышение и понижение пошлин для тех стран, которые жденный введут усиленное обложение американских продуктов. Тариф 5 марта этот дал толчок к целому ряду конвенционных или сепаратных 1894 г.)соглашений между государствами Европы на началах наиболее благоприятствуемой нации. Наша ближайшая соседка Германия всегда имела для нас наибольшее торговое значение, во-первых, как рынок для сбыта многих наших сельскохозяйственных произ­ведений (для ржи — почти единственный) и, наконец, как постав­щик для нас многих мануфактурных, а отчасти даже и сырых про­дуктов. Еще в 1875 г. Германия привозила в Россию (вместе с Финляндией) товаров с лишком на 200 000 000 р. золотом; вместе с ростом наших покровительственных пошлин привоз этот падал и падал - и дошел в 1891 г. до 80 000 000 р. с Финляндией, а в 1892 г. - до 65 000 000 р. без Финляндии. В свою очередь Герма­ния постепенно возвышала свои пошлины на привозные из-за

особых квитанций, принимаемых в зачет при платеже таможенных пошлин за получаемый из-за границы хлопок.

Косвенные налоги

границы продукты, и вывоз наших сельскохозяйственных произ­ведений из России в Германию постепенно падал и заменялся для нас чужеземным.

Общие итоги привоза в Германию главнейших хлебов (пше­ницы, ржи, овса, ячменя и кукурузы):

1891г. 1892 г. 1893 г.

Всего привезено............... .180 102 пуд. 193 992 пуд. 167 214 пуд.

В том числе из России.... 97 890 пуд. 35 500 пуд. 23 268 пуд.
или в процентах............... .54,5% 18,3% 13,9%

Соответственно привоз хлебов в Германию из конкурирую­щих с Россией стран рос и поднимался. Так, Соединенные Шта­ты, в 1891 г. ввозившие в Германию всего лишь 15 % пшеницы, в 1893 г. ввезли уже более 44 %; ввоз Румынии с 4,73 % вырос на 20 % с лишком, Аргентинская Республика с 1,36% — на 21 %, и т.д., т.е. что теряла Россия, то выигрывали другие страны в сво­ей торговле. Наконец, это натянутое положение разрешилось, как и следовало ожидать: 13 июля 1893 г. последовало Высочайшее Таможен-повеление о введении с 20 июля двойного таможенного тарифа ная войнана товары, привозимые из Германии. На эту репрессию Германия немедленно отвечала таковой же: 19 июля, т.е. накануне вступле­ния нового удвоенного русского тарифа в силу, последовало рас­поряжение германского правительства об увеличении пошлин на все русские ввозные продукты, специально для того перечислен­ные, до 50 %.

Так началась русско-германская таможенная война. Как мы уже видели, война эта в смысле обоюдного возвышения тарифов началась, собственно, гораздо раньше, еще с семидесятых годов, и привела одина­ково обе стороны к взаимному сокращению сбыта и, следовательно, обеднению. В 1893 г. этот кризис дошел до острого состояния. Конвен­ционная пошлина Германии со многими другими странами, в том числе со всеми нашими соперниками по ввозу хлеба, т.е. Соединенными Шта­тами, Аргентинской Республикой и Балканскими государствами, состав­ляла примерно 17 к. золотом с пуда, тогда так Россия платила 25, т.е. 7,6 металлическими копейками, или 12 к. бумажными с пуда зерна больше, нежели все остальные страны. В результате, как мы видим, русская тор­говля хлебом постепенно перешла в другие руки, а положение русского земледельца значительно ухудшилось. По сведениям «Вестника Финан­сов», считая средний урожай ржи в черноземной полосе лишь в 60 пуд. с десятины, русские хозяева несли потерю, благодаря германскому тари­фу, около 8 р. на десятину, т.е. понижением цены хлеба поглощалась

Отдел третий. Подати и налоги

почти вся обычная арендная плата. Но и для Германии невыгоды были велики: разумеется, таможенная война в Германии всего более отрази­лась на тех производствах, предметы которых в значительной степени направлялись на русские рынки: скопляясь теперь на внутреннем рынке, товары сильно понижали цены. От таможенной войны пострадали в Германии главным образом производства: железоделательное, строи­тельных и металлических материалов, локомотивное и машинострои­тельное и производство военного материала. Другие страны (Англия) воспользовались этим разрывом Германии с нами и заняли место Герма­нии на нашем рынке. В «Отчете о торговле и промышленности Берлина за 1893 г.», изданном старшинами берлинского купечества, говорится, что теперь потребуется со стороны Германии много времени и усилий, частью, быть может, уже напрасных, чтобы вытеснить иностранных кон­курентов с их выгодной позиции?!

Одинаково натянутое и невыгодное для обеих сторон эко­номическое положение заставило, к счастью для всеобщего мира, оба государства одуматься и вступить в переговоры. С этой це­лью была послана русским Министерством Финансов в Берлин комиссия, работавшая там 47г месяца совместно с представите­лями Германии, и после значительных взаимных уступок оба го­сударства почти единовременно пришли к соглашению, и 5 марта 1893 г. новый договор утвержден русским Государем, а за не­сколько дней до того — германским. Новый трактат замечателен, во-первых, тем, что с 1868 г. представляет первый случай пони­жения русского тарифа и притом по весьма многим отдельным статьям. Германия желала добиться серьезного уменьшения по­шлин на немногие коренные производства — металлическое, ма­нуфактурное, писчебумажное и кожевенное. Нашим же делегатам было вменено в обязанность приложить все старания к тому, что­бы как можно меньше уступать по этим именно производствам и заменить их понижениями по статьям второстепенного значения, или для отдельных специальных товаров, имеющих ограничен­ный спрос. В результате получилось понижение многих русских ставок тарифа 1891 г. от 10 до 30 (в некоторых и до 65) процен­тов, а в отдельных случаях и даже выше того, как видно из при­ложенной ниже таблицы.

Косвенные налоги

Ставки по тарифу

1891г. 1894 г.

Крахмал............................................... 1р. 40к. 1р. 15 к. спуда

Простые огородные овощи................ 12 к. с пуда беспошлинно

Фрукты свежие.................................... 1р. 20 к. 60 к., апо

тарифу 1868 г.-50 к.

Хмель................................................... 10 р. 3 р. 50 к. с пуда

Минеральные воды............................. 4 к. 3/г к. с бутылки

Сыр...................................................... 6 р. 5 р. 40 к. с пуда

Щетинные изделия в оправе из про- 3 р. 2 р. 50 к.

стого дерева.....................................

Сафьян, лайка, шагрень, кожа с тис­
ненными узорами и малые лаки­
рованные кожи................................. 15 р. 12 р. с пуда

Машинные ремни несшитые и пр. ... 8 р. 6 р.

Кожи выхухольи................................. 18 р. 6 р. 50 к.

Кожи лисьи.......................................... 18 р. 12 р., т.е. тарифа

до 1891 г.

Перчатки.............................................. 3 р. 2 р. 55 к.

Столярная и токарная работа из простого дерева, нелакированная

и неполированная............................ 70 к. 55 к.

Цемент; цементные: плиты, трубы,

кирпич.............................................. 10 к. 8 к.

Гончарные изделия без украшений... 30 к. 25—20 к.

Гончарные изделия с украшениями.. 75 к. 60 к.

Фаянс................................................... 1 р. 40 к. 1 р. 25 к.

Майолика............................................. 5 р. 30 к. 3 р. 30 к.

Стекла дутые нешлифованные и

неграненые....................................... 4 р. 3р. 20 к.

Стекла шлифованные и граненые...... 6 р. 4 р. 80 к.

Уголь................................................... 2 к. 1к.¹

Кокс...................................................... 3 к. 1¹/2к.

Химические продукты:

хромовая кислота............................... 2 р. 65 к. 2 р. 15 к.

танин (дубильная кислота) ................ 6 р. 5 р.

медный купорос.................................. 1р. 80 к.

рвотный камень................................... 4 р. 3 р.

Химические продукты,

особо не поименованные................ 2 р. 40 к. 1 р. 50 к., т.е.

37 % понижения²