ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

пошлины

§ 91. Пошлиной называется сбор, взимаемый с частных лиц Общее в пользу государства, когда эти лица вступают в соприкоснове- понятие о ние с государственными учреждениями из-за своих частных вы- пошлинах год или же когда они вступают по законом определенным фор­мам в письменные отношения друг с другом.

Как общественно-правовой источник государственных до­ходов пошлины занимают переходное место от регалий к нало­гам. С юридическими регалиями пошлины имеют то сходство, что и в тех, и в других одинаково подданный платит за пользова­ние государственными учреждениями; различие между ними в том, что в первом случае государственное учреждение носит на себе характер промышленного предприятия, а в последнем — этот характер отсутствует. Сходство пошлин с налогами состоит в Их сход-том, что и те, и другие отличаются своей принудительностью. ство и Различие же между ними весьма существенно и касается: различие 1) самого юридического основания этих сборов: в налогах кон- ^{от нало-}трибуэнт не получает от государства никакого эквивалента, кро- ^гов ме общих выгод и удобств жизни в государственном союзе: на­оборот, вслед за уплатой пошлины следует непременно какое-нибудь специальное одолжение плательщику со стороны госу­дарства; 2) организация их: вытекая из общей податной обязан­ности, налоги сообразуются с податной способностью каждого; напротив, пошлины, платимые лишь в случае нужды в услугах государства, несутся не всеми гражданами по одинаковому мас­штабу, а соразмеряются со степенью пользования государствен­ными учреждениями; 3)роли государства при взимании тех и других: взимая налог, государство не имеет в виду прямой выго­ды плательщика; взимая же пошлину, государство тем самым обязывается произвести известные для плательщика действия.

Достоинства пошлин большей частью фискального или эко- Достоин-номического характера и заключаются в главных чертах в сле- ства по-дующем: 1) расходы по взиманию пошлин ничтожны, ибо они шлин взимаются обыкновенно учреждениями, которые должны были бы существовать независимо от всяких фискальных интересов;

Отдел четвертый. Пошлины

2) контроль за точной уплатой пошлин крайне прост и легок, а злоупотребления и уклонения очень затруднительны; 3) уплата пошлин обыкновенно бывает сравнительно мало чувствительна, так как сопровождается приобретением известных услуг от госу­дарства.

Недо- Рядом с этими достоинствами пошлины обладают и круп-

статки ными недостатками: во-первых, они часто не сообразуются ни с пошлин доходом, ни с имуществом плательщика и тем нарушают основ­ной принцип обложения; во-вторых, они часто прямо затрагива­ют капитал, как, напр., в пошлинах с наследства. Эти недостатки настолько важны, что с ними нельзя не считаться и потому сле­дует признать общим правилом, что пошлины не должны быть очень высоки и что граждане должны иметь свободный, т.е. бес­платный, доступ к большинству, по крайней мере, общественных учреждений. В этом отношении нельзя не согласиться с Рошером, что получать доход от отдельных актов государственной дея­тельности тем более противоречит требованиям высшей культу­ры человека, чем более укрепляется в народе взгляд на государ­ство как на органическое целое, как на существенную часть на­родной жизни. Хорошие судебные учреждения приносят пользу не только тем, кто выигрывает в них процессы, но не меньшую также и тем, кто вследствие общей обеспеченности прав имеет счастье никогда не входить в непосредственное соприкосновение с судами ни как истец, ни как ответчик. Поэтому пошлина не только не должна непременно давать излишка дохода над из­держками по содержанию того учреждения, при котором она взимается, но даже не должна покрывать этих издержек, ибо та­кое учреждение приносит одинаково пользу всем остальным гра­жданам, не пользующимся непосредственными его услугами, и потому значительной частью должно содержаться на счет общих налогов. Короче, принцип рентабельности неприложим здесь в такой же точно мере, как и в отношении государственных рега­лий и промыслов.

Истори-Многие виды пошлин встречаются еще в глубокой древности: так,

ческиепошлины с наследства существовали, под именем vicesima hereditatum, замеча-уже в Древнем Риме. Но особенное развитие пошлины получили, как мы ния опо- знаем, в средние века, когда отношения между государством и поддан-шлинахными строились на чисто частноправовых началах, а отправление право­судия прямо считалось доходной статьей. Вознаграждение за правосудие бралось сначала в пользу судьи, затем короли стали требовать в нем до­ли, а впоследствии совсем присвоили себе. Уголовное судопроизводство также связано было с различными подачками, известными под именем

Общее понятие о пошлинах

вир в нашем русском праве и шедшими на удовлетворение обиженного, на вознаграждение судьи и в казну; непослушание королю вызывало за собой произвольно назначаемые штрафы (amerciaments в Англии). В Англии, напр., согласно делению Мэдокса, все разнообразные пошли­ны, взимавшиеся в средние века, могли быть сведены к трем группам: пошлины за предоставление вольностей и изъятий (fines for liberties), судебные пошлины (fines touching law-proceedings) и пошлины разных наименований (fines of divers sorts). К пошлинам первой группы принад­лежали платежи поземельных владельцев за право юрисдикции, платежи городов за право избирать коронера, шерифа и проч. Судебные пошлины были весьма многочисленны: за ведение дела в королевском суде и с присяжными взимались пошлины; каждое судебное определение опла­чивалось особой пошлиной; были пошлины за ускорение дела, за коро­левскую протекцию и помощь; пошлинами откупались от штрафов. По­шлины платились за различные акты милости, за предоставление прав на торговлю и т.п.¹ Наконец, к пошлинам же относятся многие чисто фео­дальные поборы, вытекавшие из прерогатив королевской власти: напр., в случае смерти кого-либо из вассалов король как tutor legitimus принимал на себя обязанность опеки над несовершеннолетними и пользовался доходами от их ленов; он пользовался также правом изъявлять свое со­гласие на брак вдов и дочерей своих вассалов и обыкновенно получал за это согласие известные подарки (maritigium) и т.п. В новое время по­шлины повсюду подверглись известной систематизации; тем не менее в них и до сих пор много таких видов, которые не могут быть оправданы с научной точки зрения и которые могут быть объяснены только как оста­ток старины.

Строгого разделения пошлин сделать совершенно невоз­можно, ибо в различных странах организация их совершенно несходна, и отдельные существующие виды их никаким обра­зом не могут уложиться в те рамки, какие могла бы поставить для них строго научная классификация. В Англии, напр., все пошлины - гербовые, т.е. уплачиваются в форме гербовых сбо­ров; в других странах одни - гербовые, другие уплачиваются непосредственно деньгами; затем в одной и той же категории пошлин, напр. гербовых, некоторые пошлины имеют характер простых налогов, другие же являются настоящими пошлинами; в третьих же как бы сливаются характерные черты тех и других. Поэтому, оставляя в стороне научную классификацию, которая только затруднила бы для нас ознакомление с действующими законодательствами о пошлинах, мы ограничимся тем делением их, которого держится финансовая практика, т.е. делением их

¹ Алексеенко. «Государственный кредит». Харьков, 1872, стр. 14—15.

Отдел четвертый. Пошлины

на: 1) гербовые, 2) крепостные и 3) пошлины на безвозмездный переход имущества. Разделение это основано главным образом на различии важнейших видов услуг, которых подданные требуют от государства.